Osnovni modeli i metode vođenja komunalne privrede. Opšte stanje opštinske vlasti u Rusiji Komunalni model opštinske privrede je

Tema 20. Komunalna ekonomija: elementi, glavni cilj, modeli

Uvod

1. Pojam i sadržaj opštinske privrede

Zaključak

Spisak korišćene literature

Uvod

Sadašnju fazu društvenog razvoja karakterišu jedinstvene karakteristike: s jedne strane, proces globalizacije ekonomskih procesa i međusektorske integracije, koji vodi ka ekonomskim unijama i integracionim grupama koje kontrolišu ogromne teritorije, dobija sve veće razmjere, a s druge strane , svako lice koje živi na određenom lokalitetu uključeno je u sastav mjesne zajednice, koja se od ostalih zajednica razlikuje ne samo po teritoriji, već i po uspostavljenim ekonomskim i ekonomskim vezama, sastavu stanovništva i načinu uključivanja stanovništva. u procesu društvene reprodukcije. U granicama lokalne zajednice, zajedničkim naporima stanovništva koje živi na datoj teritoriji, obavlja se poljoprivredna proizvodnja kako bi se zadovoljile kolektivne i lične potrebe stanovnika. Svaka teritorija se formira i funkcioniše u skladu sa administrativno-teritorijalnom strukturom, a njeno upravljanje se vrši na osnovu principa lokalne samouprave.

Lokalna samouprava je pozvana ne samo da ispunjava zakonom utvrđena ovlaštenja na odgovarajućoj teritoriji, već i da obezbijedi održivi društveno-ekonomski razvoj opština u cilju povećanja konkurentnosti teritorije i poboljšanja kvaliteta života stanovništva. Prelazak sa jednostepenog na dvostepeni model lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji predodredio je niz problema koji zahtijevaju analizu i proučavanje, što potvrđuje relevantnost teme istraživanja.

Predmet istraživanja je komunalna privreda, a predmet njen sadržaj. Svrha rada uključuje strukturne karakteristike opštinske privrede. To odgovara zadacima rada:

Definicija koncepta opštinske privrede;

Analiza modela općinske ekonomije.

1.Pojam i sadržaj opštinske privrede

Općinsko upravljanje, s jedne strane, pretpostavlja generaliziranu prirodu izgradnje i funkcioniranja, s druge strane, mora biti vezano za određeno mjesto i vrijeme. Priroda opštinske uprave zavisi od vrste i vrste ekonomskih odnosa koji postoje u datom društvu u ovom trenutku.

Opštinska privreda je skup privrednih subjekata ograničenih vrstom vlasništva, određenom prirodom djelatnosti i teritorijom na kojoj se ta djelatnost obavlja.

Ekonomisti, sumirajući savremene književne izvore, identifikuju najmanje dve grupe osnovnih definicija pojma opštinske privrede.

Opštinska privreda se smatra skupom preduzeća i institucija u vezi sa opštinskom imovinom (opštinske usluge). Ovakav pristup oslobađa lokalne samouprave odgovornosti za stvaranje uslova za razvoj teritorije opštine i značajno smanjuje njihov interes za stvaranje uslova za investicione i druge aktivnosti koje imaju za cilj stvaranje povoljnih uslova za privređivanje na ovoj teritoriji.

Opštinska privreda je čitav skup poljoprivrednih gazdinstava koja se nalaze na teritoriji opštinskog entiteta, budući da se ovlašćenja organa lokalne samouprave prostiru na sve subjekte koji posluju na datoj teritoriji. Ovakav pristup stavlja lokalnu samoupravu iznad ostalih privrednih subjekata i preuzima određena monopolska prava lokalnih samouprava, dajući im neopravdane prednosti u konkurenciji, pre svega privatnom sektoru na teritoriji opštine.

Shodno tome, opštinska privreda je skup preduzeća i ustanova koje na teritoriji opštinskog entiteta obavljaju privrednu delatnost u cilju zadovoljavanja kolektivnih (socijalnih) potreba stanovništva.

Efikasnost upravljačkog mehanizma ocjenjuje se stepenom interakcije i usklađenosti između podsistema upravljanja i upravljanja općinom, kao i korištenjem strateških i programski ciljanih metoda upravljanja zasnovanih na alatima fiskalnog upravljanja.

Sistem lokalne uprave obavlja dvije važne funkcije:

) komunikacija između države i stanovništva;

) odnos države i malog vlasnika.

S tim u vezi, ekonomisti utvrđuju razlike između lokalne samouprave i državne vlasti, te opštinske privrede od državne i privatne. Lokalna samouprava ima sve atribute moći, a pre svega, glavna odgovornost njenih odluka je za stanovništvo opštine. Član 3 Ustava Ruske Federacije kaže: „Narod vrši svoju vlast neposredno, kao i preko državnih organa i lokalnih samouprava“.

Općenito, nadležnost organa lokalne uprave utvrđuje se zakonom. Drugim riječima, država ne samo da dozvoljava lokalnim samoupravama da samostalno obavljaju neke javne poslove, već im povjerava niz vlastitih funkcija, čije sprovođenje, po pravilu, podrazumijeva stalni kontakt sa stanovništvom.

Važno je da država prenese ne samo funkcije, već i ovlašćenja da u njeno ime donosi opšte obavezujuće odluke, zadržavajući pravo da kontroliše sprovođenje na osnovu stvarnih rezultata.

Opštinska privreda, sa stanovišta obavljanja privredne djelatnosti, u velikoj mjeri nosi karakteristike privatne privrede, jer na tržištu djeluje kao samostalan i, što je posebno važno, ravnopravan subjekt privredne djelatnosti. Odnosno, može samostalno raspolagati imovinom, finansijskim sredstvima i zemljištem kojima raspolaže. Međutim, lokalne samouprave moraju koristiti sve ove resurse kako bi ispunile javne funkcije koje su im dodijeljene. U tom smislu, oblici distribucije rezultata ekonomske aktivnosti su društvene prirode.

U tom smislu, opštinska privreda je akcionarsko društvo čiji su učesnici svi stanovnici opštine. Međutim, isplate “dividende od dionica” vrše se u obliku društveno važnih dobara i usluga. Ovo otkriva javnu prirodu opštinske privrede, budući da su stanovnici i korisnici usluga koje pružaju lokalne samouprave u njihovo ime i kolektivni vlasnici opštinske imovine.

S druge strane, opštinski organi upravljanja djeluju kao izvođači koji obavljaju državne funkcije koje plaća država. Prije svega, radi se o funkcijama koje ne mogu obavljati centralizirane vladine strukture. To je evidentiranje kretanja stanovništva, imovine, organizovanje svakodnevnih kontakata sa stanovništvom o pitanjima iz nadležnosti države (socijalno osiguranje i sl.). Organizacija takvih aktivnosti zahtijeva značajnu regulativu od strane države i stvara osnovu za efikasno djelovanje samih organa vlasti na svim nivoima.

Proces formiranja opštinske imovine je u fokusu pažnje kada se govori o problemima poluga razvoja lokalne samouprave.

Procedura prenosa objekata u vlasništvo - jedna od poluga razvoja općinskih područja - zavisi od toga ko preuzima inicijativu i koji cilj se želi. Stoga, ekonomisti identifikuju četiri moguće šeme za prijenos državne imovine na općinsku imovinu:

) ako se prijenos vrši na inicijativu saveznih ili regionalnih izvršnih vlasti, nadležna ministarstva, komisije i odjeli koji imaju nadležnost ili operativno upravljanje imovinom, daju prijedloge Ministarstvu imovine Ruske Federacije ili regionalnom odbor za upravljanje imovinom o potrebi prenosa objekata u vlasništvo opštine, na teritoriji na kojoj se nalaze;

) ako je inicijator prenosa državne imovine u opštinsku imovinu opštinsko lice, onda je predviđena nešto drugačija procedura. Organi lokalne samouprave samostalno pripremaju, razmatraju i daju saglasnost na Listu objekata koji se prenose u opštinsko vlasništvo. Istovremeno, obavezno je održavati tehnološki integritet objekata, osigurati njihov siguran rad i centralizovano upravljanje;

) ako se objekti državne svojine prenose u svrhu sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja opštine, prenos vrši Vlada Ruske Federacije ili vlada subjekta Federacije;

) prenos federalnih objekata kada se lokalnim samoupravama daju određena državna ovlašćenja predviđen je poseban postupak.

Dakle, opštinska ekonomija se od državne privrede razlikuje po tome što ima prilično široka prava u oblasti proizvodnih delatnosti, a prvenstveno u oblasti upravljanja sopstvenim resursima, a od privatne privrede po javnoj prirodi korišćenja rezultata delatnosti. .

Metodologija predložena u definisanju samog koncepta „opštinske privrede“ nudi pristup zasnovan na činjenici da:
1. Opštinska privreda je skup preduzeća i ustanova koje djeluju na teritoriji opštine.
. Aktivnosti koje sprovode ova preduzeća i institucije imaju za cilj zadovoljenje javnih interesa.

Budući da aktivnosti provode subjekti ove djelatnosti koji su heterogene prirode, potreban je i subjekt za koordinaciju njihovih aktivnosti.

Na osnovu ove analize, osnovna karakteristika po kojoj možemo klasifikovati elemente opštinske privrede je uloga i mesto ovog ili onog elementa u realizaciji javnih potreba.

opštinska preduzeća (pošto su njihove aktivnosti u potpunosti podređene interesima stanovništva opštine);

druga preduzeća i ustanove čija se delatnost delimično odnosi na ostvarivanje javnog interesa stanovništva opština;

organi lokalne samouprave.

Uloga svakog od ovih elemenata je različita. Komunalna preduzeća, budući da su po svojoj prirodi društveni fenomen, sve svoje rezultate, bilo da se radi o dobiti ili specifičnim dobrima i uslugama, usmjeravaju na javne potrebe. Druga preduzeća i institucije su prinuđena da učestvuju u ostvarivanju javnog interesa zbog regulatorne (u vidu obaveza koje su im nametnute na regulatorni ili zakonodavni način) ili javne (dobrovoljne forme) prinude.

Treća grupa, označena u našoj klasifikaciji, obavlja posebnu funkciju - funkciju regulisanja djelatnosti dvije prethodne grupe u interesu stanovništva opštine.

Vrijednost ove klasifikacije je što omogućava, na osnovu identifikacije ove tri grupe, da se utvrdi ne samo uloga i mjesto svake od njih u rješavanju pitanja od lokalnog značaja, već i, ovisno o tome, ciljevi aktivnosti. ovih elemenata u procesu opštinskog upravljanja, i uzeti u obzir njihove karakteristike.

Dakle, iz ove klasifikacije je jasno da je pri građenju odnosa između stanovništva opštine i privrednih subjekata po pitanjima od lokalnog značaja najisplativije imati odnose sa opštinskim preduzećima, jer ona ne prodaju samo robu i usluge stanovništvu. , ali i dobit ostvarena njihovom djelatnošću također je vlasništvo ove lokalne zajednice. Dakle, dobro funkcionisanje opštinskog preduzeća je, u principu, uvek isplativije za opštinsku privredu.

2. Modeli opštinske privrede

Sistematski pristup analizi suštine opštine omogućava njeno tumačenje kao složeni društveno-ekonomski sistem, koji je lokalizovan na određenoj teritoriji i koji je istovremeno podsistem regionalnog i nacionalnog ekonomskog sistema. Analiza elemenata koji čine sistem, prirode njihovog međuodnosa i interakcije omogućavaju tumačenje suštine opštinske formacije kao složenog sistema u svojoj strukturi. Ovo je društveno-ekonomski sistem koji se razvijao u određenim teritorijalnim granicama, koji se javlja kao skup međusobno povezanih i međuzavisnih elemenata, čiji lokalitet u odnosu na regionalne i nacionalne ekonomske sisteme određuju državni organi i lokalne samouprave. Opštinski entitet kao društveno-ekonomski sistem karakterišu sistemska i specifična svojstva:

integritet kao unutrašnje jedinstvo i nesvodljivost svojstava sistema na zbir svojstava njegovih sastavnih elemenata;

integrativnost kao svojstvo sistema da uključuje sistemotvorne elemente koji su izgubili pojedinačna svojstva, čija promjena dovodi do promjene uslova rada sistema u cjelini;

multivarijantnost kao raznovrsna organizacija elemenata sistema, koja se u praksi manifestuje kroz raznovrsnost oblika korišćenja materijalnih i ličnih faktora proizvodnje i određena je dinamikom ekonomskog razvoja;

prilagodljivost kao svojstvo sistema da se stalno prilagođava promjenama u vanjskom i unutrašnjem okruženju;

izomorfizam kao korespondencija teritorijalne strukture privrede jedne opštine sa teritorijalnom strukturom privrede regiona i nacionalnom strukturom privrede u celini;

sinergija – kao objedinjavanje finansijskih, materijalnih, ljudskih resursa jedne teritorijalne lokalne zajednice u cilju efikasnog rješavanja međunaseljenih problema, pitanja od lokalnog značaja zajedničkim naporima i ostvarivanja dodatnih prihoda.

Specifična svojstva opštinske formacije kao privrednog sistema obuhvataju različite stepene aktivnosti elemenata koji čine opštinsku formaciju kao društveno-ekonomski sistem, što karakteriše različite stepene njihovog učešća u procesu reprodukcije; prisustvo osnovnih, pratećih elemenata u strukturi opštine i međuelementa povezanih sa osnovnim. Kombinacija osnovnih i nebaznih elemenata u strukturi društveno-ekonomskog sistema omogućava identifikaciju sektora lokomotive unutar opštine, koji stvara najveći deo bruto opštinskog proizvoda, i sektora proizvodnje i društvene infrastrukture koji pomažu preduzećima. osnovnih industrija koje se nalaze na datoj teritoriji i pružaju stanovništvu javna dobra i socijalne usluge.

Potrebe opštine za imovinom i finansijskim sredstvima su međusobno zavisne. Ovo se objašnjava činjenicom da objekti opštinske imovine mogu biti budžetski puni (onose prihod u budžet) i budžetski apsorbujući (ne donose prihode u budžet ili zahtevaju budžetska sredstva za njihovo održavanje u iznosu većem od primljenih prihoda). Dakle, opštinski nestambeni prostori za iznajmljivanje su objekat koji puni budžet. Većina društvenih objekata apsorbuje budžet. Na primjer, naknade za vrtić nadoknađuju samo dio troškova za izdržavanje djeteta, dok se najveći dio troškova pokriva iz lokalnog budžeta. U različitim situacijama, opštinsko preduzeće može da se pokaže i da puni budžet i da apsorbuje budžet. Pošto je opština, s jedne strane, neprofitna organizacija, ona nema za cilj ostvarivanje profita. S druge strane, on mora imati uravnotežen budžet.

Jedno od ključnih pitanja u određivanju puteva daljeg razvoja lokalne samouprave u Rusiji je pitanje dozvoljenog obima učešća organa lokalne samouprave u privrednim aktivnostima i, kao posledica toga, potrebnog sastava opštinske imovine. Postoje tri modela opštinske ekonomije po ovom pitanju.

Komunalni model.

Stanovnici sami plaćaju pružaocima komunalne usluge koje pojedinačno koriste, uključujući i one društveno značajne, i snose troškove finansiranja javnih usluga u vidu poreza.

Model komunalne rente razlikuje se od prethodnog po tome što predviđa učešće lokalnih samouprava u pružanju građanima niza besplatnih ili delimično plaćenih usluga, uglavnom socijalnih.

Veća potreba opštine za finansijskim sredstvima u ovom modelu obezbeđena je činjenicom da se poreski prihodi dopunjuju plaćanjem zakupnine. U tu svrhu, glavni ekonomski resursi teritorije prenose se u opštinsko vlasništvo: zemljište i nekretnine.

Međutim, opština ne učestvuje u direktnim privrednim aktivnostima. Ne bi trebalo da postoje opštinska preduzeća, kao u komunalnom modelu.

Model opštinske rente karakteriše činjenica da lokalne samouprave snose značajan deo finansijskog tereta za rešavanje pitanja životnog izdržavanja stanovništva. Da bi to učinili, oni moraju imati kao izvor prihoda ne samo prihode od poreza i plaćanja zakupnine, već i velike prihode od privrednih aktivnosti opštinskih preduzeća i stoga moraju biti punopravni privredni subjekti na svojoj teritoriji.

Očigledno je da je komunalni model opštinske vlasti moguć samo u ekonomski razvijenim zemljama sa visokim životnim standardom stanovništva.

Za Rusiju je ovaj model preuranjen, jer „niska solventnost i mentalitet stanovništva primoravaju opštinske vlasti da stanovnicima pruže veliki broj delimično plaćenih ili neplaćenih usluga, što je tipično za opštinski model iznajmljivanja.

Međutim, model opštinske rente je u suprotnosti sa vladinom politikom ograničavanja ekonomskih aktivnosti opština. Stoga se sam po sebi nameće zaključak da je za Rusiju najprihvatljiviji onaj srednji – komunalno-rentni model.

Ključno, najkontroverznije pitanje u formiranju ruskog modela opštinske vlasti je pitanje prihvatljivosti i izvodljivosti ekonomske aktivnosti.

U tržišnoj ekonomiji, funkcije općinske vlasti su se značajno promijenile i proširile. Tako su lokalne vlasti i ranije obavljale funkciju ekonomske analize, planiranja i predviđanja razvoja teritorije, međutim, u uslovima tržišne ekonomije i raznolikosti oblika svojine, metode analize, prognoze i sveobuhvatnog planiranja društvenog razvoja -ekonomski razvoj teritorije značajno se promijenio. Lokalne vlasti su sprovodile investicione aktivnosti samo u okviru planova odobrenih na višim nivoima iu granicama centralno dodijeljenih alokacija. Sada je moguće samostalno donositi odluke o ulaganju i koristiti vlastita i pozajmljena (kreditna) sredstva u ove svrhe. Pojavile su se i nove funkcije: upravljanje opštinskom imovinom, porez, tarifa, regulisanje cena, ekonomsko regulisanje poslovnih aktivnosti (ranije takve aktivnosti jednostavno nisu bile), spoljnoekonomska delatnost.

Konsolidirano finansijsko planiranje razvoja teritorije u savremenim uslovima postalo je za red veličine složenije, jer mora uzeti u obzir višekanalnu prirodu formiranja i korišćenja finansijskih sredstava teritorije.

Zaključak

Na osnovu rezultata rada doneseni su sljedeći zaključci:

Opštinska privreda se može posmatrati kao skup preduzeća i ustanova koji pripadaju opštinskoj svojini i kao čitav skup gazdinstava koja se nalaze na teritoriji opštine.

Postoje tri modela funkcionisanja opštinske privrede:

Komunalni model. Stanovnici sami plaćaju dobavljačima komunalne usluge koje pojedinačno troše, a vlasti moraju samo da identifikuju najbolje dobavljače u pogledu odnosa cijene i kvaliteta.

Model komunalne rente predviđa učešće lokalnih samouprava ne samo u raspodeli opštinskih naloga za javne usluge, već i u korišćenju ekonomskih resursa teritorije i pružanju određenih budžetskih usluga.

Model opštinske rente karakteriše činjenica da glavni teret rešavanja pitanja održavanja života stanovništva ne snose sami stanovnici, već lokalne samouprave.

Pristup koji postoji u modernoj Rusiji je nešto između drugog i trećeg modela. Niska solventnost i mentalitet stanovništva primoravaju opštinske vlasti da stanovnicima pružaju veliki broj usluga koje oni delimično plaćaju. Ali opštinska preduzeća uglavnom nisu izvori prihoda, već potrošači budžetskih sredstava. Ova neravnoteža je uzrokovana viškom imovine u vlasništvu općina, posebno društvenih objekata koji zahtijevaju velike troškove održavanja, kao i hroničnim nedostatkom finansijskih sredstava za pokrivanje troškova lokalnog budžeta.

Spisak korišćene literature

imovina opštinske privrede

Voronin A. Opštinska ekonomija i menadžment: problemi teorije i prakse. M.: 2006 - 378 str.

Resin V.I., Popkov Yu.S. Razvoj velikih gradova u tržišnoj ekonomiji. Sistemski pristup. M.: Uvodnik URSS, 2007. - 279 str.

Suslova Yu.Yu. Tržišna infrastruktura grada: teorija, metodologija, praksa: monografija - M.: Kreativna ekonomija, 2007. - 176 str.

Utkin E.A., Denisov A.F. Državno i opštinsko upravljanje - M.: EKMOS, 2007 - 304 str.

Chernyak V.Z. Stambeno-komunalne usluge: razvoj, menadžment i ekonomija. M.: KNORUS, 2008. - 280 str.

Chirkin V.E. Državno i opštinsko upravljanje M.: Infra-M, 2009 - 400 str.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru

Tema 20. Komunalna ekonomija: elementi, glavni cilj, modeli

Uvod

1. Pojam i sadržaj opštinske privrede

2. Modeli općinske ekonomije

Zaključak

Spisak korišćene literature

Uvod

Predmet istraživanja je komunalna privreda, a predmet njen sadržaj. Svrha rada uključuje strukturne karakteristike opštinske privrede. To odgovara zadacima rada:

Definicija koncepta opštinske privrede;

Analiza modela općinske ekonomije.

1. Pojam i sadržaj opštinske privrede

Općinsko upravljanje, s jedne strane, pretpostavlja generaliziranu prirodu izgradnje i funkcioniranja, s druge strane, mora biti vezano za određeno mjesto i vrijeme. Priroda opštinske vlasti zavisi od vrste i vrste ekonomskih odnosa koji postoje u datom društvu u ovom trenutku.

Opštinska privreda je skup privrednih subjekata ograničenih vrstom vlasništva, određenom prirodom djelatnosti i teritorijom na kojoj se ta djelatnost obavlja.

Ekonomisti, sumirajući savremene književne izvore, identifikuju najmanje dve grupe osnovnih definicija pojma opštinske privrede.

1. Opštinska privreda se smatra skupom preduzeća i institucija u vezi sa opštinskom imovinom (opštinske usluge). Ovakav pristup skida odgovornost sa lokalnih samouprava za stvaranje uslova za razvoj teritorije opštine i značajno smanjuje njihov interes za stvaranje uslova za investiranje i druge aktivnosti u cilju stvaranja povoljnih uslova za upravljanje na ovoj teritoriji Suslova Yu.Yu grad: teorija, metodologija, praksa: monografija - M.: Kreativna ekonomija, 2007. - Str.67.

2. Opštinska privreda je čitav skup poljoprivrednih gazdinstava koja se nalaze na teritoriji općinskog entiteta, budući da se ovlaštenja organa lokalne samouprave prostiru na sve subjekte koji djeluju na datoj teritoriji. Ovakav pristup stavlja lokalnu samoupravu iznad ostalih privrednih subjekata i preuzima određena monopolska prava lokalnih samouprava, dajući im neopravdane prednosti u konkurenciji, pre svega privatnom sektoru na teritoriji opštine.

Organizacioni i ekonomski mehanizam upravljanja opštinom zasniva se na interakciji podsistema upravljanja i upravljanja. Podsistem upravljanja predstavlja strukturirani skup subjekata upravljanja, uključujući organe lokalne samouprave, predstavnike lokalne zajednice, ujedinjene zajedničkim ciljem i interesima. Kontrolisani podsistem predstavljaju opštinski objekti i socijalna sfera.

Sistem lokalne uprave obavlja dvije važne funkcije:

1) povezanost države i stanovništva;

2) povezanost države i malog vlasnika.

Važno je da država prenese ne samo funkcije, već i ovlašćenja da u njeno ime donosi opšte obavezujuće odluke, zadržavajući pravo da kontroliše sprovođenje na osnovu stvarnih rezultata.

S druge strane, opštinski organi upravljanja djeluju kao izvođači koji obavljaju državne funkcije koje plaća država. Prije svega, radi se o funkcijama koje ne mogu obavljati centralizirane vladine strukture. To je evidentiranje kretanja stanovništva, imovine, organizovanje svakodnevnih kontakata sa stanovništvom o pitanjima iz nadležnosti države (socijalno osiguranje i sl.). Organizacija ovakvih aktivnosti zahtijeva značajnu regulativu od strane države i stvara osnovu za efikasno djelovanje samih organa vlasti na svim nivoima. Razvoj velikih gradova u tržišnoj ekonomiji. Sistemski pristup. M.: Editorial URSS, 2007. - P.57.

Proces formiranja opštinske imovine je u fokusu pažnje kada se govori o problemima poluga razvoja lokalne samouprave.

1) ako se prenos vrši na inicijativu saveznih ili regionalnih izvršnih vlasti, nadležna ministarstva, komisije i odjeli koji imaju nadležnost ili operativno upravljanje imovinom, daju prijedloge Ministarstvu imovine Ruske Federacije ili regionalni odbor za upravljanje imovinom o potrebi prenosa objekata u vlasništvo opštine na čijoj teritoriji se nalaze;

2) ako je inicijator prenosa državne imovine u opštinsku imovinu opštinsko lice, onda je predviđen nešto drugačiji postupak. Organi lokalne samouprave samostalno pripremaju, razmatraju i daju saglasnost na Listu objekata koji se prenose u opštinsko vlasništvo. Istovremeno, obavezno je održavati tehnološki integritet objekata, osigurati njihov siguran rad i centralizovano upravljanje;

3) ako se objekti državne svojine prenose radi sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja opštine, prenos vrši Vlada Ruske Federacije ili vlada subjekta Federacije;

4) prenos saveznih objekata kada se organima lokalne samouprave daju određena državna ovlašćenja predviđa se poseban postupak. Državno i opštinsko upravljanje M.: Infra-M, 2009 - Str.158.

2. Aktivnosti koje sprovode ova preduzeća i institucije imaju za cilj zadovoljenje javnih interesa.

3. Budući da aktivnosti provode subjekti ove djelatnosti koji su heterogene prirode, potreban je i subjekt za koordinaciju njihovih aktivnosti.

Na osnovu ove analize, osnovna karakteristika po kojoj možemo klasifikovati elemente opštinske privrede je uloga i mesto ovog ili onog elementa u realizaciji javnih potreba.

I sa ove tačke gledišta možemo istaći sljedeće elemente:

opštinska preduzeća (pošto su njihove aktivnosti u potpunosti podređene interesima stanovništva opštine);

druga preduzeća i ustanove čija se delatnost delimično odnosi na ostvarivanje javnog interesa stanovništva opština;

organi lokalne samouprave.

Treća grupa, označena u našoj klasifikaciji, obavlja posebnu funkciju - funkciju regulisanja djelatnosti dvije prethodne grupe u interesu stanovništva opštine.

2. Modeli opštinske privrede

Integritet kao unutrašnje jedinstvo i nesvodljivost svojstava sistema na zbir svojstava njegovih sastavnih elemenata;

Integritet kao svojstvo sistema da uključuje sistemotvorne elemente koji su izgubili pojedinačna svojstva, čija promena dovodi do promene uslova rada sistema u celini;

Multivarijantnost kao raznovrsna organizacija elemenata sistema, koja se u praksi manifestuje kroz raznovrsnost oblika upotrebe materijalnih i ličnih faktora proizvodnje i određena je dinamikom ekonomskog razvoja;

Prilagodljivost kao svojstvo sistema da se stalno prilagođava promjenama u vanjskom i unutrašnjem okruženju;

Izomorfizam kao korespondencija teritorijalne strukture privrede jedne opštine sa teritorijalnom strukturom privrede regiona i nacionalnom strukturom privrede u celini;

Sinergija je objedinjavanje finansijskih, materijalnih, ljudskih resursa jedne teritorijalne lokalne zajednice kako bi se zajedničkim snagama efikasno rješavali problemi međunaselja, pitanja od lokalnog značaja i ostvarivali dodatni prihodi.

Jedno od ključnih pitanja u određivanju puteva daljeg razvoja lokalne samouprave u Rusiji je pitanje dozvoljenog obima učešća organa lokalne samouprave u privrednim aktivnostima i, kao posledica toga, potrebnog sastava opštinske imovine. Po ovom pitanju izdvajaju se tri modela opštinske privrede Voronin A. Opštinska privreda i menadžment: problemi teorije i prakse. M.: 2006.. str.41-42..

1. Komunalni model.

Stanovnici sami plaćaju pružaocima komunalne usluge koje pojedinačno koriste, uključujući i one društveno značajne, i snose troškove finansiranja javnih usluga u vidu poreza.

Opština ne učestvuje u privrednim aktivnostima i nema imovinu koja stvara prihod. Konkurentno tržište komunalnih usluga je toliko razvijeno da je zadatak opštinske vlasti samo da identifikuje optimalne pružaoce usluga na osnovu omjera pokazatelja cijene i kvaliteta.

2. Komunalno-rentni model se razlikuje od prethodnog po tome što predviđa učešće lokalnih samouprava u pružanju građanima niza besplatnih ili djelimično plaćenih usluga, uglavnom socijalnih.

Međutim, opština ne učestvuje u direktnim privrednim aktivnostima. Ne bi trebalo da postoje opštinska preduzeća, kao u komunalnom modelu.

3. Model opštinske rente karakteriše činjenica da lokalne samouprave snose značajan deo finansijskog tereta za rešavanje pitanja životnog izdržavanja stanovništva. Da bi to učinili, oni moraju imati kao izvore prihoda ne samo prihod od poreza i plaćanja zakupnine, već i velike prihode od ekonomskih aktivnosti općinskih preduzeća i stoga moraju biti punopravni privredni subjekti na svojim teritorijama Utkin E.A., Denisov A.F. Državno i opštinsko upravljanje - M.: EKMOS, 2007 - Str.139.

Očigledno je da je komunalni model opštinske vlasti moguć samo u ekonomski razvijenim zemljama sa visokim životnim standardom stanovništva.

Ključno, najkontroverznije pitanje u formiranju ruskog modela opštinske vlasti je pitanje prihvatljivosti i izvodljivosti ekonomske aktivnosti.

U tržišnoj ekonomiji, funkcije općinske vlasti su se značajno promijenile i proširile. Tako su lokalne vlasti i ranije obavljale funkciju ekonomske analize, planiranja i predviđanja razvoja teritorije, međutim, u uslovima tržišne ekonomije i raznolikosti oblika svojine, metode analize, prognoze i sveobuhvatnog planiranja društvenog razvoja -ekonomski razvoj teritorije značajno se promijenio. Lokalne vlasti su sprovodile investicione aktivnosti samo u okviru planova odobrenih na višim nivoima iu granicama centralno dodijeljenih alokacija. Sada je moguće samostalno donositi odluke o ulaganju i koristiti vlastita i pozajmljena (kreditna) sredstva u ove svrhe. Pojavile su se i nove funkcije: upravljanje opštinskom imovinom, porez, tarifa, regulisanje cena, ekonomsko regulisanje poslovnih aktivnosti (ranije su takve aktivnosti jednostavno bile odsutne), spoljnoekonomska aktivnost Chernyak V.Z. Stambeno-komunalne usluge: razvoj, menadžment i ekonomija. M.: KNORUS, 2008. - Str.97.

Zaključak

Na osnovu rezultata rada doneseni su sljedeći zaključci:

1. Opštinska privreda se može posmatrati kao skup preduzeća i ustanova koji pripadaju opštinskoj imovini i kao čitav skup gazdinstava koja se nalaze na teritoriji opštine.

2. Postoje tri modela funkcionisanja opštinske privrede:

Komunalni model. Stanovnici sami plaćaju dobavljačima komunalne usluge koje pojedinačno troše, a vlasti moraju samo da identifikuju najbolje dobavljače u pogledu odnosa cijene i kvaliteta.

Model opštinske rente karakteriše činjenica da glavni teret rešavanja pitanja održavanja života stanovništva ne snose sami stanovnici, već lokalne samouprave.

Spisak korišćene literature

imovina opštinske privrede

Federalni zakon Ruske Federacije od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ (sa naknadnim izmenama i dopunama)

Voronin A. Opštinska ekonomija i menadžment: problemi teorije i prakse. M.: 2006 - 378 str.

Resin V.I., Popkov Yu.S. Razvoj velikih gradova u tržišnoj ekonomiji. Sistemski pristup. M.: Uvodnik URSS, 2007. - 279 str.

Suslova Yu.Yu. Tržišna infrastruktura grada: teorija, metodologija, praksa: monografija - M.: Kreativna ekonomija, 2007. - 176 str.

Utkin E.A., Denisov A.F. Državno i opštinsko upravljanje - M.: EKMOS, 2007 - 304 str.

Chernyak V.Z. Stambeno-komunalne usluge: razvoj, menadžment i ekonomija. M.: KNORUS, 2008. - 280 str.

Chirkin V.E. Državno i opštinsko upravljanje M.: Infra-M, 2009 - 400 str.

Objavljeno na www.allbest.

Slični dokumenti

Koncept i pravni osnov opštinske vlasti u ruralnim područjima. Organizacija upravljanja opštinskom formacijom Moločno-Dvorskoye, okrug Plavski. Preporuke za unapređenje strukture upravljanja kadrovima u opštini.

teze, dodato 26.08.2017

Opštinska imovina: pojam, suština, pravni status. Namjena opštinske imovine, organizacioni i pravni osnov i principi upravljanja. Funkcije, načini upravljanja jedinicama lokalne samouprave u oblasti opštinske imovine.

kurs, dodato 01.06.2014

Upravljanje općinom u sadašnjoj fazi: ekonomski sadržaj, koncept i suština. Procena opštinskog sistema upravljanja gradom Stavropoljom. Osnovni oblici javne vlasti. Analiza ekonomske i finansijske osnove grada.

teze, dodato 09.02.2018

Analiza stanja sistema strateškog upravljanja opštinama. Struktura službe za strateško upravljanje grada Penze pod gradskom upravom. Načini razvoja obećavajućih sposobnosti društveno-ekonomskog sistema grada.

rad, dodato 14.05.2012

Informaciona podrška opštinskom menadžmentu. Kvalitativni aspekt informisanja u organima opštinske vlasti. Definicija i znaci informacije. Kvalitet informacione podrške faktor je održivog razvoja Ministarstva odbrane.

kurs, dodan 19.11.2010

Koncept lokalne samouprave, problemi upravljanja opštinama. Kvalitet informacione podrške kao faktor održivog razvoja opštinskih organa. Informaciona podrška menadžmentu u savremenim uslovima.

kurs, dodan 18.12.2009

Opštinski subjekt kao objekat upravljanja, njegovo mjesto u sistemu lokalne samouprave. Karakteristike i karakteristike opštine, njene karakteristike i tipovi. Vršenje vlasti u opštinama od strane lokalnih samouprava.

sažetak, dodan 22.04.2012

Razlike između lokalne samouprave i državne uprave i opštinske privrede od državne uprave. Karakteristike opštinske imovine. Principi izgradnje opštinske upravljačke strukture, delatnosti jedinstvenog preduzeća.

kurs, dodan 24.12.2011

Ekonomski modeli komunalnih usluga. Osnovni elementi opštinske imovine, njeno formiranje i načini raspolaganja. Vrste opštinskih preduzeća i opštinskih neprofitnih organizacija. Planiranje u opštinskoj upravi.

test, dodato 15.02.2016

Definicija pojma i suštine lokalne samouprave u sadašnjoj fazi. Analiza ekonomskih i finansijskih osnova upravljanja opštinskom formacijom Stavropolja. Pravci za unapređenje opštinskog sistema upravljanja.

Osobine i modeli komunalne privrede

Naziv posla:Predsednik kontrolne i računske komore Volgograda

Pozicija: menadžer prodaje

Ovaj članak otkriva glavne karakteristike funkcionisanja opštinske privrede, a takođe daje i osnovne karakteristike opštinskog entiteta koje određuju njegovu funkcionalnu namenu. Izvršena je analiza glavnih tipova i modela komunalnih usluga. Opštinska privreda se posmatra u obliku ekonomskih odnosa. Napominje se da lokalne samouprave imaju vodeću ulogu u upravljanju opštinskom privredom. Razmatra se dvojna priroda lokalnih samouprava: državno porijeklo i komercijalne mogućnosti privatnih subjekata u privrednim aktivnostima.

Ključne riječi: opštinska ekonomija; opština; modeli općinske ekonomije; opštinska imovina; lokalna uprava.

U uslovima savremenih tržišnih odnosa nemoguće je promeniti situaciju koja se razvila u savremenoj Rusiji bez razvoja institucije lokalne samouprave, koja krije potencijale, pomoću kojih se mogu eliminisati mnoge krizne pojave u savremenom društvu, kao i dati podsticaj njegovom razvoju.

Lokalna uprava mora počivati na zdravim ekonomskim temeljima. Za postizanje ekonomske stabilnosti lokalne samouprave neophodni su kanali efektivne interakcije između lokalne samouprave i države, drugih opštinskih organa, poslovnog okruženja itd.

Prema Federalnom zakonu "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 6. oktobra 2003. godine, u zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije riječi "lokalni" i "opštinski" a riječi i izrazi nastali na njihovoj osnovi upotrebljavaju se u istom značenju u odnosu na organe lokalne samouprave, kao i organizacije u vlasništvu opštine, objekte, u drugim slučajevima koji se odnose na vršenje lokalne samouprave od strane stanovništva. Kako primećuje A. Ya Porovskaya: neophodan preduslov za formiranje opštinske formacije je prisustvo njenih subjekata, pre svega, stanovništva, društva, kao i oblika njegove organizacije - opštinske privrede (, institucija, organizacija drugih oblika svojine, njihovih udruženja) i organa vlasti (teritorijalnih predstavništava saveznih i regionalnih organa vlasti). čiji su elementi subjekt i objekt, u kontinuiranoj međusobnoj interakciji kroz samoorganizovanje i samoupravu, pri čemu je subjekt stanovništvo opštine i organi lokalne samouprave koji rade u ovom entitetu, a objekat je sama opština sa svojom strukturom, vezama i resursnom bazom.

Opštinsko upravljanje je djelatnost čiji je osnovni cilj osiguranje interesa svih elemenata sistema (subjekata i objekata), koji čine jedinstvenu cjelinu – općinski subjekt koji odgovara ciljevima i zadacima zajedničkim za ove elemente.

Uprkos svemu navedenom, opštinsko upravljanje je čin upravljačkog uticaja (subjekta na objekat) koji usmerava sistem.

Formiranje opština kao objekat i predmet strateškog upravljanja u sadašnjoj fazi razvoja ruske privrede // Bilten Tomskog državnog univerziteta. 2010. br. 000.

Komunalna privreda kao sistem ekonomskih odnosa //

Bilten Čeljabinskog državnog univerziteta. 2009. br. 9

Regionalni razvoj: analitički pregled // Financijska analitika: problemi i rješenja. 2011. br. 7

Općinsko gospodarstvo: karakteristike, struktura i modeli // TERRA ECONOMICUS. 2011. br. 3-2

Osobine i model općinske privrede

Gordin V.I.

Funkcija: Predsednik Računske komore grada Volgograda

Adresa autorskih radova: 400131 Volgograd, Sovjetska, 5;

Penkov P. E.

Web stranica radnog mjesta: UAB AD Fond

Pozicija: menadžer prodaje

Adresa autorskih radova: 400131 Mira 19a

Ovaj članak opisuje glavne karakteristike funkcionisanja opštinskih službi, pored toga daje osnovne karakteristike opštine, određujući njenu funkcionalnu čistoću. Analiza glavnih tipova i modela komunalnih usluga. Opštinska ekonomija se posmatra kao ekonomski odnos. Napominje se da vodeću ulogu u upravljanju općinskim privredama imaju lokalne samouprave. Razmatramo dvostruku državnu prirodu lokalne uprave: vladine izvore i mogućnosti komercijalnog uticaja privatnih aktera u poslovanju.

Ključne riječi: opštinske službe, opštinski, opštinski model privrede, javna svojina, lokalna samouprava.

Komunalni model opštinske privrede.
Karakteriše ga činjenica da glavni teret troškova za ostvarivanje javnih interesa i potreba snose sami stanovnici opštine (opštine, zajednice), a glavni resurs su porezi na stanovništvo. Glavni element u ovom sistemu je lokalna uprava, koja vrši i akumulaciju resursa i njihovu potrošnju. Ovaj model je najprihvatljiviji i postoji u „najprosperitetnijim“ zemljama Evrope, gde su prava lokalnih samouprava da obavljaju ekonomske aktivnosti ograničena. Nedostatak sredstava za ispunjavanje zadataka koji su dodijeljeni lokalnoj samoupravi nadoknađuje država.
Komunalno-rentni model komunalne privrede.
Ovaj model, u odnosu na prethodni, razlikuje se po tome što predviđa učešće lokalnih samouprava u korišćenju resursa teritorije i njenom razvoju kroz davanje ograničenih prava u finansijsko-kreditnim aktivnostima i
prava na zakup resursa. Odnosno, porezi na stanovništvo su dopunjeni mogućnošću oporezivanja proizvođača proizvoda i usluga na teritoriji opštine. 3. Model opštinske rente opštinske privrede.
Ovaj model podrazumijeva da glavni teret služenja interesa stanovništva i rješavanja pitanja od lokalnog značaja snose lokalne samouprave, za koje im se daje mogućnost da postanu punopravni privredni subjekt na svojoj teritoriji.
Naravno, ovaj ili onaj model ne postoji u svom čistom obliku, ali uloga i mjesto ovog ili onog elementa u različitim zemljama značajno se razlikuju jedni od drugih. Od čega zavisi postojanje ovog ili onog modela?
Od ogromnog broja faktora, od kojih su svakako glavni:
Djelokrug nadležnosti organa lokalne uprave, utvrđen zakonom.
Dostupnost i priroda glavnih resursa teritorije.
Dostupnost kvalifikovanog osoblja u lokalnim samoupravama i opštinskim preduzećima.
Poreski kapacitet stanovništva.
U zavisnosti od ovih faktora formira se specifičan tip opštinske privrede.

Regionalni razvoj br. 2 2014

MODELI KOMUNALNE EKONOMIJE

Kandidat ekonomskih nauka, vanredni profesor

Samara State Economic University E-mail: [email protected]; [email protected]

Ključne riječi: općinska privreda, lokalna samouprava, općina, komunalni model, model komunalne rente, model općinske rente.

Razmatraju se pristupi dozvoljenom obimu učešća lokalnih samouprava u privrednim aktivnostima. Utvrđen je izbor optimalnog ekonomskog modela za Rusiju za opštinsku formaciju.

MODEL KOMUNALNIH USLUGA

kandidat ekonomskih nauka, vanredni profesor

Samara State University of Economics E-mail: [email protected]; [email protected]

Ključne riječi: općinska služba, lokalne samouprave, općina, komunalni model, komunalno-rentni model, općinsko-rentni model.

Sve su u porastu pristupi o dozvoljenom obimu učešća lokalnih samouprava u ekonomskoj aktivnosti. Izbor optimuma za ruski ekonomski model za opštinu.

U Rusiji opštine ulažu značajne napore da, uprkos velikim poteškoćama institucionalnog, finansijskog, materijalnog, organizacionog plana, uspešno rešavaju probleme pružanja usluga stanovništvu u oblasti životne podrške.

Pitanje dozvoljenog obima učešća organa lokalne samouprave u privrednim aktivnostima i, kao posledica toga, neophodnog sastava opštinske imovine jedno je od ključnih u određivanju puteva za dalji razvoj lokalne samouprave u Rusiji. . Posljednjih godina o ovom problemu se aktivno raspravlja u općinskoj zajednici među učesnicima rasprave možemo primijetiti A.G. Voronin, R.V. Babun, V.A. Lapina, E. Markvart, A.N. Shirokova, itd.

E. Marquart formuliše dva neophodna uslova, uz istovremeno prisustvo kojih opštine mogu samo da stvaraju sopstvene privredne subjekte (organizacije)1:

1) aktivnosti ovih subjekata su neophodne za obezbjeđivanje normalnog funkcionisanja stanovništva i odgovaraju zadacima i ovlašćenjima lokalne samouprave;

2) odgovarajuću djelatnost, iz objektivnih razloga, ne obavljaju i ne mogu obavljati drugi privredni subjekti.

Preostali fundamentalni problemi po ovom pitanju podstiču nas da formulišemo konstruktivne predloge za njegovo rešavanje.

Ekstremni pristupi strana su sljedeći:

Prvi pristup. Treba smanjiti ekonomske aktivnosti opština

na minimum funkcija čije je izvršavanje iz objektivnih razloga nemoguće ili očigledno iracionalno. Opština je neprofitna organizacija i ne mora sama ništa zarađivati. Njegov zadatak je da bude organ lokalne samouprave, da akumulira poreze u svom budžetu, čiju listu utvrđuje država, i da na teret tih sredstava izdaje opštinske naloge za nabavku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za potrebe opštine od strane privrednih subjekata i opštinskih zadataka za neprofitne organizacije. Shodno tome, sastav opštinske imovine takođe treba da bude minimalan i ograničen na zatvorenu listu nekomercijalne imovine. Gradska zemljišta, sa izuzetkom zemljišnih parcela na kojima se nalaze objekti državne i opštinske svojine, moraju biti u privatnom vlasništvu. Ne bi trebalo da postoje opštinska preduzeća (osim u nekim posebnim slučajevima).

Drugi pristup. Opština mora biti aktivan privredni subjekat – opštinska korporacija, posedovati svu potrebnu imovinu za to, uključujući zemljište i lokalne prirodne resurse, imati kompleks efikasno funkcionisanih opštinskih preduzeća i samostalno zarađivati za svoje postojanje, što ne isključuje podršku država.

Između predstavljenih ekstremnih tačaka gledišta, postoji širok raspon srednjih gledišta: neki su mogući, neki nisu. Očigledno je da su stepen učešća opštinskih vlasti u privrednim aktivnostima, sastav opštinske imovine, izvori prihoda i obim rashodnih obaveza (ovlasti) lokalnih budžeta neraskidivo povezani.

U zavisnosti od obima sopstvene privredne aktivnosti i uloge pojedinih elemenata opštinske privrede u savremenom svetu, A.G. Voronjin identifikuje tri modela opštinske privrede: komunalni, komunalno-rentni

model i model općinskog najma2.

Komunalni model karakteriše činjenica da je glavni teret troškova podmiriti

Za kreiranje potreba opština odgovorni su sami stanovnici. Organi vlasti sprovode proces akumulacije i raspodele finansijskih sredstava za javne potrebe teritorije. Opština ne učestvuje u privrednim aktivnostima i nema sopstvenu imovinu koja stvara prihode, stoga je potreba za finansijskim sredstvima minimalna. Porezi su glavni izvor resursa. Nedostatak ovog modela je što sredstva za rješavanje općinskih problema dopunjuje država. U modernoj Rusiji ovaj pristup još nije dobio svoj razvoj.

Model komunalne rente razlikuje se od komunalnog po tome što lokalne samouprave ne samo da distribuiraju opštinske naloge za javne usluge, već i građanima pružaju besplatne ili delimično plaćene usluge, najčešće socijalne. Visoke potrebe opštine za sredstvima podmiruju se porezima stanovništva i proizvođača proizvoda i dopunjuju se plaćanjem zakupnine. Da bi se to postiglo, glavni ekonomski resursi teritorije - zemljište i nekretnine - prenose se u opštinsko vlasništvo. Ali opština ne učestvuje u direktnim privrednim aktivnostima. Ne bi trebalo da postoje opštinska preduzeća, kao u komunalnom modelu.

Po modelu opštinske rente, upravljanje opštinskom privredom (opsluživanje stanovništva i rešavanje lokalnih problema) povereno je lokalnim vlastima, budući da su oni punopravni privredni subjekat opštine. Značajna sredstva se troše na egzistenciju stanovništva, pa su kao izvori prihoda potrebni veliki prihodi od privrednih aktivnosti opštinskih preduzeća, kao i plaćanja poreza i rente.

Komunalni model odgovara prvom od gore navedenih pristupa i zaista je moguć samo u ekonomski razvijenim zemljama sa visokim životnim standardom stanovništva.

Model opštinske rente odgovara drugom pristupu. Komunalno

Regionalni razvoj br. 2 2014

model iznajmljivanja zauzima srednju poziciju.

Naravno, nijedan od navedenih modela ne može postojati u svom čistom obliku, a u stvarnom životu njihovo miješanje je neizbježno.

Kod nas se u praktičnim aktivnostima upravljanja opštinama nijedan model ne koristi u čistom obliku, već se uzima jedan od njegovih elemenata. Dakle, situacija u modernoj Rusiji je kombinacija dijametralno suprotnih modela. Izbor jednog ili drugog modela zavisi od niza faktora: od obima nadležnosti lokalnih vlasti, utvrđenih zakonodavstvom zemlje, od dostupnosti i prirode osnovnih resursa.

S jedne strane, u ruskim opštinama razvila se situacija da zbog niske solventnosti stanovništvo primorava opštinu da pruža veliki broj usluga, plaćenih delimično ili u celosti, što ukazuje na prisustvo objekata od društvenog značaja koji su u opštinskom vlasništvu i zahtevaju novčano finansiranje3.

S druge strane, država je proglasila kurs za ograničavanje privrednih aktivnosti opština i naglo smanjenje sastava opštinske imovine koja može da ostvaruje prihod, što je tipično za komunalni model. Opštinska preduzeća koja ostaju u gradovima uglavnom nisu izvori prihoda, već primaoci budžetskih sredstava kroz sistem subvencija, mnoga od njih imaju status državnih (neprofitabilnih) preduzeća. Preduzeća vodosnabdijevanja, toplotne energije, gradskog prevoza, odvoza i prerade kućnog otpada i drugo mogu biti normalna profitabilna preduzeća i donositi prihod u gradsku kasu, ali to bi zahtijevalo postavljanje viših tarifa za njihove usluge koje su neprihvatljive za stanovništvo. Rezultat ove neravnoteže između izvora prihoda i obaveza rashoda je hronični deficit lokalnih budžeta. Pokrivenost 70

Ovaj deficit se ostvaruje kako kroz subvencije iz viših budžeta, tako i kroz direktnu podršku društveno važnim oblastima općinskog djelovanja kroz prioritetne nacionalne projekte i različite ciljane federalne i regionalne programe.

Za rješavanje postojećih problema u razvoju komunalne privrede Rusije, čini se prikladnim sljedeće mjere:

♦ poboljšanje upravljanja opštinskom imovinom kroz efektivne aktivnosti opštinskih jedinica;

♦ strukturna i kvantitativna optimizacija preduzeća u opštinskom vlasništvu (neophodan nivo kontrole lokalnih samouprava nad pojedinim sektorima opštinske privrede);

♦ povećanje kvantiteta i kvaliteta opštinskih usluga uz zadržavanje obima resursa;

♦ dovoljnost sopstvenih finansijskih sredstava i njihova srazmernost datim ovlašćenjima;

♦ prijem najmanje dijela sredstava u lokalni budžet kroz lokalne takse i poreze;

♦ razvoj i korištenje mehanizma javno-privatnog partnerstva4.

Za uspješan razvoj komunalne privrede u Rusiji u sadašnjoj fazi, najprihvatljivija bi bila kombinacija elemenata komunalno-rentskog i općinsko-rentskog modela komunalne privrede, što je jasno prikazano na slici.

♦ jasno povezuju oblasti privredne delatnosti opština sa zakonom utvrđenim subjektima lokalne samouprave i postepeno se oslobađaju obavljanja poslova neuobičajenih za javne organe u sferi privrede, uključujući i kroz restrukturiranje, reorganizaciju i privatizaciju opštinskih preduzeća u vlasništvu

Državna i opštinska uprava

Pružanje i potrošnja određenih komunalnih usluga

Dobavljači

Stanovništvo Djelotvorna usluga stanovništvu Općina

Troškovi finansiranja preduzeća

Porezi, plaćanje zakupnine za javne potrebe

tijela lokalne samouprave

Akumulacija i raspodjela finansijskih sredstava za javne potrebe kroz sistem opštinskog reda

Rice. Predloženi model komunalne privrede u Rusiji

predmeti delatnosti ne odgovaraju zadacima lokalne samouprave;

♦ implementirati što je moguće šire mehanizme za formiranje i konkurentno plasiranje opštinskih naloga u stambenoj, komunalnoj, saobraćajnoj i drugim oblastima;

♦ aktivno uključiti neprofitne organizacije (opštinske ustanove, dobrotvorne i druge neprofitne organizacije) u pružanje usluga stanovništvu koje u ovoj fazi razvoja ne mogu biti samoodržive (socijalna zaštita, obrazovanje, itd.);

♦ aktivno uključiti privatna preduzeća i preduzetnike, preduzeća drugih neopštinskih oblika svojine u pružanje usluga stanovništvu koje su u nadležnosti lokalne samouprave;

♦ primaju prihode od ekonomskih aktivnosti opštinskih preduzeća;

♦ uključeni u opštinsku privredu kao interni (na račun sredstava

opštinski budžeti i sredstva koja primaju preduzeća za usluge pružene stanovništvu), i spoljne investicije (prvenstveno privatne - i ruske i strane);

♦ porezi na stanovništvo dopunjeni su mogućnošću oporezivanja proizvođača proizvoda i usluga na teritoriji opštine. 1

1 Markwart E. Karakteristike stvaranja općinskih gospodarskih društava // Lokalno pravo. - 2011. - br. 3. - str. 21-32.

2 Voronin A.G. Komunalna ekonomija i menadžment: problemi teorije i prakse. - M., 2002. - P.41-42.

3 Babun R. Privredna djelatnost općina i sastav općinske imovine // Općinsko gospodarstvo. - 2009. - br. 3. -S. 46-47.

4 Polyanskova N.V., Chudilin G.I. Integralna statistička tipologija općinskih okruga Samarske regije prema nivou socio-ekološko-ekonomskog razvoja i održivosti // Issues. statistika. - 2012. - br. 10. - S. 35-41.