Prihodi i rashodi budžeta budžetskog sistema. Prihodi i rashodi opštinskog budžeta i njihova struktura
Ministarstvo obrazovanja i nauke Ruske Federacije
Federalna agencija za obrazovanje
Država obrazovne ustanove viši
stručno obrazovanje
Volga State University of Service
Odjel: "Finansije i kredit".
Nastavni rad iz discipline "Finansije".
Na temu: "Prihodi i rashodi opštinskog budžeta i njihova struktura."
Završeno:
Student 3. godine
grupe F-303
Serebrova M.V.
Provjereno:
Ass. Vechkanov A.S.
Toljati 2009
Uvod………………………………………………………………………………………………………………….3
Poglavlje 1. Teorijske karakteristike…………………………………………………………………..5
1.1 Sastav i struktura prihoda i rashoda opštinskog budžeta…………………..5
1.2 Budžetski deficit na opštinskom nivou i načini njegovog pokrivanja. Uslovi korištenja finansijsku pomoć općinski budžeti od saveznih i regionalnih vlasti……………………………………………………………………….…………..17
1.3 Načini povećanja prihoda opštinskog budžeta. Efikasnost
implementacija budžetska potrošnja…………………………………………………………19
Poglavlje 2. Karakteristike opštinskog budžeta grada Samare, Samarska oblast
za 2006. – 2008. godinu……………………………………………………………………………………………..21
2.1 Opšti pregled privrede i opštinskog budžeta Samare………….……..……21
2.2 Analiza prihodovne strane opštinskog budžeta Samare …………….………..24
2.3 Analiza rashodovne strane opštinskog budžeta Samare……………………………………31
Zaključak……………………………………………………………………………………………………38
Reference……………………………………………………………………………………………………..40
Uvod.
U formiranju i razvoju ekonomske i socijalne strukture društva važnu ulogu imaju državna regulativa sprovodi u okviru politike usvojene u svakoj istorijskoj fazi. Jedan od mehanizama koji omogućavaju državi da vodi ekonomsku i socijalnu politiku je finansijski sistem društva i uključeni u njegov sastav - državni budžet. Kroz državni budžet vrši se usmjereni uticaj na formiranje i korištenje centraliziranih i decentraliziranih fondova fondova. Budžet je oblik formiranja i trošenja fonda sredstava namijenjenih za finansijsku podršku poslova i funkcija države i lokalne samouprave. Lokalna samouprava je nezaobilazna komponenta demokratskog državnog sistema. Ostvaruju ga sami ljudi preko slobodno izabranih predstavničkih tijela.
Za obavljanje funkcija koje su dodijeljene lokalnim predstavničkim tijelima, njima se daju određena imovinska i finansijska i budžetska prava.
Finansijska osnova lokalnih vlasti su njihovi budžeti. Budžetska i imovinska prava koja su data ovim organima omogućavaju im da sastavljaju, razmatraju, odobravaju i izvršavaju svoje budžete, raspolažu preduzećima koja su prešla u njihovu nadležnost i primaju prihode od njih.
Opštinski budžet je jedan od glavnih kanala za dopiranje do stanovništva krajnji rezultati proizvodnja. Preko njih se sredstva javne potrošnje distribuiraju među pojedinim grupama stanovništva. Iz ovih budžeta, u određenoj mjeri, finansira se i razvoj industrije, prije svega lokalne i prehrambene industrije, komunalnih djelatnosti, čiji obim proizvoda i usluga takođe predstavljaju važnu komponentu obezbjeđenja egzistencije stanovništva.
Ekonomska suština opštinskih budžeta pokazuje se u njihovom imenovanju. Oni obavljaju sljedeće funkcije:
1) formiranje novčana sredstva, koji su finansijska podrška aktivnostima lokalnih vlasti;
2) raspodelu i korišćenje ovih sredstava među granama nacionalne privrede;
3) kontrolu finansijskog i ekonomskog poslovanja preduzeća, organizacija i ustanova podređenih ovim organima.
Lokalne vlasti imaju veliki značaj u realizaciji nacionalnih ekonomskih i socijalnih zadataka – prvenstveno u raspodjeli državnih sredstava za održavanje i razvoj socijalne infrastrukture društva. Ova sredstva idu kroz sistem opštinskih budžeta koji obuhvata više od 29.000 budžeta gradova, okruga, naselja i sela. Sprovođenje socijalne politike od strane države zahtijeva velika materijalna i finansijska sredstva.
U srcu distribucije novčanih sredstava širom zemlje između veza budžetski sistem utvrđeni su principi nezavisnosti opštinskih budžeta i njihove državne finansijske podrške. Na osnovu ovih principa, prihodi opštinskog budžeta se formiraju iz sopstvenih i regulatornih izvora prihoda.
Poglavlje 1. Prihodi i rashodi opštinskog budžeta
1.1. Sastav i struktura prihoda općinskog budžeta
Budžetski prihodi predstavljaju dio nacionalnog dohotka koji podliježe centralizaciji u budžetima različitih nivoa. Prihodi se mogu ostvariti na poreskoj i neporeskoj osnovi i putem besplatnih transfera u skladu sa budžetskim i poreskim zakonodavstvom.
U budžetskim prihodima, prihodi odobreni budžetima drugih nivoa budžetskog sistema mogu se djelimično centralizirati. Ruska Federacija za ciljano finansiranje centralizovanih događaja, kao i besplatne transfere. Odobreni standardi centralizacije prihoda savezni zakon o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu, zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o budžetu za narednu finansijsku godinu.
U sastavu budžetskih prihoda posebno se uzimaju u obzir prihodi ciljnih budžetskih sredstava.
Sredstva će se smatrati odobrenim prihodima odgovarajućeg budžeta ili budžeta državnog vanbudžetskog fonda od trenutka kada Banka Rusije ili kreditna institucija izvrši operaciju prenosa sredstava na račun organa koji izvršava budžet ili budžeta državnog vanbudžetskog fonda.
Porezni prihod uključuje:
1) predviđeno poreskim zakonodavstvom Ruske Federacije, federalnim, regionalnim i lokalne takse i naknade;
2) kazne i novčane kazne.
Porezi imaju vodeću ulogu u mobilizaciji sredstava u državni budžet. Porezi su dio nacionalnog dohotka koji ide u dijelove budžetskog sistema. To su obavezna plaćanja pravnih i pojedinci državi u unaprijed određenim iznosima iu određenom roku.
Glavne funkcije poreza:
1) fiskalni - prikupljanje sredstava za stvaranje državnih novčanih fondova i materijalnih uslova za funkcionisanje države;
2) socijalni - održavanje društvene ravnoteže promenom odnosa prihoda pojedinih društvenih grupa kako bi se izgladila nejednakost među njima;
3) regulatorni;
4) uticaj na reprodukciju;
5) stimulisanje ili obuzdavanje njegovog tempa;
6) jačanje ili slabljenje akumulacije kapitala;
7) proširenje ili smanjenje efektivne tražnje putem poreza.
Poreski prihodi se takođe klasifikuju prema vrsti. Prema međunarodnoj metodologiji, uzimaju se u obzir potpunost i pravovremenost plaćanja obračunatih poreza, a ne apstraktna, kao u Rusiji, budžetska zaduženja.
Neporeski prihod uključuje:
1) od korišćenja imovine koja se nalazi u državi i opštinska svojina;
2) od prodaje ili drugog plaćenog otuđenja imovine koja je u državnoj i opštinskoj svojini;
3) od plaćenih usluga koje pružaju organi državna vlast, lokalna samouprava, budžetske institucije;
4) primljene usled primene mera građanskog prava, upravnih i krivična odgovornost;
5) u vidu finansijske pomoći i budžetskih zajmova dobijenih iz budžeta drugih nivoa budžetskog sistema;
6) drugi neporeskih prihoda.
Budžetski prihodi takođe uključuju:
1) sredstva dobijena u vidu zakupnine ili drugog plaćanja za privremeno posedovanje i korišćenje imovine koja je u državnoj ili opštinskoj svojini;
2) sredstva primljena u vidu kamata na stanja budžetskih sredstava na računima kod kreditnih institucija;
3) sredstva dobijena od prenosa imovine koja je u državnoj ili opštinskoj svojini, uz kauciju, na povereničko upravljanje;
4) sredstva povraćaja državnih zajmova, budžetskih zajmova, uključujući sredstva dobijena od prodaje imovine i drugog obezbeđenja;
5) plaćanje za korišćenje obezbeđenih budžetskih sredstava;
6) prihod u vidu dobiti koja se može pripisati udelima u odobrenom kapitalu, dividende na akcije u vlasništvu Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije ili opština;
7) deo dobiti državnih i opštinskih jedinstvenih preduzeća koji ostaje nakon plaćanja poreza i drugih obaveznih plaćanja;
8) drugi prihodi od korišćenja državne i opštinske imovine.
Prihodi budžetske institucije od preduzetničku aktivnost u potpunosti su uzeti u obzir u njegovim procjenama prihoda i rashoda.
Sredstva dobijena u postupku privatizacije državne i opštinske imovine upisuju se u odgovarajuće budžete.
Finansijska pomoć iz budžeta drugog nivoa u vidu dotacija, subvencija i subvencija ili drugog neopozivog i besplatnog prenosa sredstava odražava se na prihode budžeta koji je primalac ovih sredstava.
Budžetski prihodi obuhvataju i besplatne transfere od fizičkih i pravnih lica, međunarodnih organizacija i vlada stranih država, po međusobnim obračunima - poslovi prenosa sredstava između budžeta različitih nivoa budžetskog sistema, koji se odnose na promene poreskog i budžetskog zakonodavstva, prenos sredstava ovlašćenja za finansiranje rashoda ili prenosa prihoda koji su nastali nakon usvajanja zakona o budžetu, a nisu uzeti u obzir zakonom o budžetu.
Novčane kazne se po pravilu prenose u opštinske budžete na mestu gde se nalazi organ ili službenik koji je doneo odluku o izricanju novčane kazne. Iznosi konfiskacija, obeštećenja i drugih sredstava prinudno povučeni u prihode države priznaju se u prihode budžeta u skladu sa zakonskim propisima i odlukama suda.
Budžetski prihodi se dijele na vlastite i regulatorne. Sopstveni prihodi budžeta - prihodi koji su u cijelosti ili djelimično utvrđeni za odgovarajuće budžete na osnovu važećeg zakonodavstva. Budžetski prihodi uključuju:
1) poreski prihodi koji su važećim propisima raspoređeni u odgovarajuće budžete;
2) dio ne poreski prihod;
3) besplatnih transfera.
Finansijska pomoć se ne odnosi na sopstvene prihode relevantnog budžeta i državnog vanbudžetskog fonda.
Izraz “sopstveni ili fiksni prihodi” u najdirektnijem smislu znači da ova sredstva pripadaju predmetu budžetskog prava, odnosno da u cijelosti ili u čvrsto utvrđenom udjelu, trajno idu u odgovarajući budžet, zaobilazeći veće budžeta.
Regulisanje budžetskih prihoda - vrste prihoda koje primaju budžeti u vidu odbitaka od sopstvenih prihoda budžeta drugih nivoa budžetskog sistema u skladu sa standardima odbitka utvrđenim za određeni period.
Stope izdvajanja utvrđuju se zakonom o budžetu onog nivoa budžetskog sistema koji prenosi sopstvene prihode, odnosno koji raspoređuje sopstvene prihode budžeta drugog nivoa koji mu se prenose.
Izmjene i dopune zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o regionalnim porezima i naknadama, pod pretpostavkom da stupe na snagu tokom tekuće finansijske godine, dozvoljene su samo ako se izvrše odgovarajuće izmjene i dopune zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. o budžetu za tekuću finansijsku godinu.
Mehanizam formiranja budžetskih sredstava odlikuje se raznovrsnošću vrsta, grupiranje koje prema osnovu primarne pripadnosti omogućava da razlikujemo sledeće načine formiranja budžetskih sredstava:
1) zakonska diferencijacija prihoda između nivoa budžetskog sistema (savezni, regionalni, lokalni);
2) međudržavne subvencije;
3) privremeno pozajmljivanje sredstava.
Svaka od ovih metoda uključuje praktična implementacija specifične forme. Dakle, razgraničenje budžetskih prihoda u Ruskoj Federaciji trenutno predviđa korišćenje sopstvenih i transferisanih na trajnoj ili dugoročnoj osnovi, udeo odbitaka od sopstvenih prihoda višeg nivoa budžetskog sistema.
Međudržavne subvencije uključuju oblike kao što su transferi, subvencije, subvencije, grantovi, međusobna poravnanja.
Privremeno zaduživanje sredstava može se vršiti u vidu budžetskih kredita izdatih iz višeg budžeta, te plasiranjem federalnih, regionalnih i općinskih kredita.
S obzirom na teorijsku nerazvijenost početnih koncepata koji se odnose na suštinu odnosa budžeta i oblasti generisanja dohotka, čini se prikladnim precizirati stavove autora o ovom pitanju.
Pitanja određivanja sastava budžetskih prihoda i tumačenja njihovih specifičnih vrsta u finansijskim zakonima Rusije koji se stalno mijenjaju odlikuju se očiglednim neskladima. Dakle, prema Zakonu Ruske Federacije „O osnovama budžetskih prava i prava na formiranje i korištenje vanbudžetska sredstva predstavnički i izvršni organi državne vlasti republika u sastavu Ruske Federacije, autonomne oblasti, autonomnih okruga, teritorija, oblasti, gradova Moskve i Sankt Peterburga, lokalne samouprave" od 15. aprila 1993. br. 4807-1 (Odeljak II , član 8) koji je postao nevažeći usvajanjem Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, budžetski prihodi se sastoje od fiksnih i regulatornih prihoda. Budžeti mogu primati i grantove, subvencije i pozajmljena sredstva. Federalni zakon Ruske Federacije ""O finansijske osnove lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” od 25.09.1997. 126-FZ (član 6) propisuje da se prihodni dio općinskih budžeta formira vlastitim prihodima i prihodima iz regulatornih prihoda, a može uključivati i finansijsku pomoć u različitim oblicima (dotacije, subvencije, sredstva iz finansijske podrške). fond za opštine) i sredstva po međusobnim obračunima. Istovremeno, u prvom od ovih zakonskih akata, fiksni prihodi obuhvataju prihode koji u cijelosti ili u čvrsto utvrđenom udjelu (u%) trajno ili dugoročno, na propisan način idu u odgovarajući budžet. U drugom, sopstveni prihodi su okarakterisani kao poreska i neporeska plaćanja koja se u celosti ili djelimično fiksiraju opštinskim budžetima na kontinuiranoj osnovi saveznim zakonima ili zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i koje uvode predstavnička tijela Ruske Federacije. lokalne samouprave u skladu sa ruskim zakonodavstvom i upućuju u opštinske budžete.
Regulatorni prihodi u Zakonu Ruske Federacije "O osnovama budžetskih prava" tumače se kao prihodi koji, kako bi se uravnotežili prihodi i rashodi, idu u odgovarajući budžet u obliku procentualnih odbitaka od poreza ili drugih plaćanja u skladu sa standarde odobrene na propisan način za narednu finansijsku godinu. Federalni zakon Ruske Federacije "O finansijskim osnovama lokalne samouprave" naziva federalnim i regionalni porezi i druga plaćanja za koja se federalnim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Federacije utvrđuju standardi doprinosa općinskim budžetima za narednu finansijsku godinu, kao i na dugoročnoj osnovi (najmanje tri godine).
Rukovodeći se odredbama stava 1-2 člana 47 i stava 4 člana 41 važećeg Zakonika o budžetu Ruske Federacije, poreski prihodi dodijeljeni relevantnim budžetima, budžetima državnih vanbudžetskih fondova prema zakonodavstvu Ruske Federacije treba pripisati sopstvenim budžetskim prihodima; prihod od plaćenih usluga koje pružaju budžetske institucije u nadležnosti saveznih organa, odnosno izvršna vlast, izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave, nakon plaćanja poreza i naknada predviđenih zakonodavstvom o porezima i naknadama; sredstva primljena kao rezultat primjene mjera građanske, administrativne i krivične odgovornosti, uključujući novčane kazne, konfiskacije, obeštećenja, kao i sredstva dobijena na ime naknade štete pričinjene Ruskoj Federaciji, konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, opštinama i drugi iznosi prinudnog povlačenja; prihodi u obliku finansijske pomoći primljeni iz budžeta drugih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije, sa izuzetkom budžetskih zajmova i budžetskih kredita; ostali neporeski prihodi.
Istovremeno, prema stavu 3. člana 47. istog Zakonika o budžetu, finansijska pomoć nije sopstveni prihod relevantnog budžeta, budžeta državnog vanbudžetskog fonda.
Termin „upravljanje budžetom“ se široko koristi u literaturi o teritorijalnim budžetima i praksi budžetski rad. Država obezbeđuje teritorijalnih organa moć iznad sopstvenih prihoda finansijskih sredstava potrebni za obavljanje dodijeljenih funkcija. Dakle, država reguliše sve budžete, balansira njihove prihode i rashode.
Pojam „regulišući prihod” označava i obuhvata čitav skup sredstava koja se prenose iz viših budžeta u niže u cilju regulisanja (ravnoteže) njihovih rashoda i prihoda. Dakle, regulatorni prihodi treba da obuhvataju sva finansijska sredstva koja se koriste u ove svrhe, odnosno odbitke kamata od federalnih i regionalnih poreza, grantova, subvencija, sredstava dobijenih iz viših budžeta za međusobna poravnanja, itd. niži na osnovu pravnog akta (zakona, uredbe, odluke, naredbe i sl.). Prenos sredstava se može izvršiti unapred, odnosno pre početka planirane godine na osnovu regulacionog plana i zakonskog akta o budžetu za planiranu godinu, ili u postupku izvršenja budžeta po nalogu viši organi uprave i izvršne vlasti.
Karakterizacija regulatornih prihoda utvrđena Zakonikom o budžetu zahteva, po našem mišljenju, obavezno prilagođavanje, uzimajući u obzir gore navedeno i sledeće osnovne tačke.
Regulatorne prihode treba shvatiti kao odbitke, jer to ne znači direktan prenos poreskih izvora u prihode određenog budžeta prema primarnim platnim dokumentima, već sistematsku preraspodjelu prispjelih sredstava između budžeta od strane nadležnih organa.
Ovi izvori prihoda su uvijek odbici od budžetskih prihoda višeg nivoa, generisani potrebom da se obezbijedi minimalna horizontalna ravnoteža u budžetskom sistemu.
Odbitak za regulatorne prihode je svrsishodno utvrđivati u procentima na dugoročnoj osnovi, a metodologija za određivanje konkretnih iznosa odbitka na određeni budžet treba da predvidi mogućnost korištenja kombinacije jedinstvenih, grupnih i pojedinačnih standarda. Ovo je neophodan uslov za ostvarivanje prihoda s obzirom na njihovu regulatornu funkciju.
Neporeski prihodi opštinskih budžeta obuhvataju:
1) prihod od korišćenja imovine u svojini opština, nakon plaćanja poreza i naknada predviđenih zakonom o porezima i naknadama;
2) prihodi od plaćenih usluga budžetskih institucija u nadležnosti organa lokalne samouprave, nakon plaćanja poreza i naknada predviđenih zakonom o porezima i naknadama;
3) sredstva dobijena primenom mera građanske, upravne i krivične odgovornosti, uključujući novčane kazne, konfiskacije, obeštećenja, kao i sredstva dobijena na ime naknade štete pričinjene opštinama i druge iznose prinudnog povlačenja;
4) prihodi u vidu finansijske pomoći dobijeni iz budžeta drugih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije, izuzev budžetskih zajmova i budžetskih kredita;
5) ostali neporeski prihodi.
Takav izvor finansijskih sredstava kao što su ciljna vanbudžetska sredstva je praktično izgubio na značaju. Glavne stavke prihoda koje su ranije činile ove fondove sada su objedinjene u budžetu. Vanbudžetskim fondovima sada se upisuju samo dobrovoljni prilozi i donacije pravnih lica i građana, kao i kazne za zagađenje. okruženje, oštećenja objekata istorijskog i kulturnog naslijeđa i spomenika prirode.
Posebno treba napomenuti da se budžetima svih nivoa, uključujući i opštinske, pripisuju administrativne kazne koje se naplaćuju u skladu sa Zakonom Ruske Federacije „O upravnim prekršajima“. Štaviše, u Kodeksu ne postoji procedura za njihovo prebacivanje u odgovarajući budžet, već se mora rukovoditi nizom drugih zakona, uredbi i odluka.
Nepostojanje zakonske osnove za naplatu plaćanja koja nisu u prirodi poreza neminovno postavlja pitanje legitimnosti i svrsishodnosti postojanja svakog od njih. Takođe, nedefinisano legalni status organima lokalne samouprave u utvrđivanju postupka naplate i uputstva za korišćenje dobijenih sredstava. U ovim uslovima čini se neophodnim donošenje zakonskog akta o neporeskim plaćanjima, kojim bi se utvrdio njihov pravni status, kao i status plaćanja koja su sada dio poreskog sistema, ali na svoj način. ekonomska suština porezi koji nisu (na primjer, naknade za pravo trgovanja, državna dužnost itd.).
Autori Budžetskog zakonika Ruske Federacije, koji je to prije svega trebao riješiti, „zaboravili“ su na ovaj problem (ovi prihodi nemaju nikakve veze sa Poreskim zakonikom Ruske Federacije). U međuvremenu, fokus poglavlja 9 Budžetskog kodeksa, koje je posebno posvećeno prihodima opštinskog budžeta, generalno je nerazumljiv. Sadržaj poglavlja ne samo da ne doprinosi rješenju jednog problema, nego čak ne sadrži ni iscrpan spisak svih prihoda općinskog budžeta. Zašto, pita se, dati ovakvu formulaciju (4. dio člana 60.): „Opštinski budžet prima ... druge neporeske prihode koje primaju općinski budžeti na način i prema standardima utvrđenim saveznim zakonima, zakonima o konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i pravni akti lokalne samouprave"? Na koje konkretno zakone mislite i kada su usvojeni? Možda su zastarjeli i treba ih promijeniti? Zakonik o budžetu je pripremljen i usvojen upravo u cilju rješavanja nagomilanih problema, a tamo gdje ih nema, kodifikacije važećeg zakonodavstva i drugih normativnih akata.
Ali, možda je pregled neporeskih prihoda opštinskih budžeta dat u narednim članovima Zakonika o budžetu, tim pre što među njima postoji jedan posebno posvećen ovoj temi. Odnosi se na opšta načela obračuna i formiranja neporeskih prihoda budžeta svih nivoa, utvrđena u članovima 41-46. Šta oni sadrže? U osnovi - sve isto generalno obrazloženje i pozivanje na važeće porezno i budžetsko zakonodavstvo. U međuvremenu, ovaj drugi, nakon što je uspostavio neku normu, često „ćuti” o vrsti budžeta u koji bi trebalo da se uračunaju naknade ili kazne predviđene njime. Kao rezultat toga, nastaju brojni pravni sukobi. Nimalo slučajno, u februaru 1996. Državna poreska služba Ruske Federacije, u dogovoru sa Ministarstvom finansija Rusije, bila je primorana da izda posebno pismo objašnjenja o postupku prenosa administrativnih kazni u budžete ili na vanbudžetske račune utvrđene u skladu sa zakonodavstvom Ruska Federacija. Čini se, međutim, da ovu normu treba regulisati ne resornim aktima, već saveznim zakonima. A pozivanje uvaženih resora na član 36. Zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, mislim, nije dovoljno, jer ovaj član samo kaže da su lokalni porezi, naknade i kazne pripisuje prihodima opštinskog budžeta. Predmetni sukobi ukazuju na potrebu da se što prije donese poseban zakonski akt o neporeskim plaćanjima ili da se odredbe o neporeskim plaćanjima preciziraju u postojećem budžetskom zakonodavstvu.
Smjernice za trošenje sredstava iz opštinskog budžeta
Budžetski izdaci, u zavisnosti od ekonomskog sadržaja, dijele se na tekuće izdatke i kapitalne izdatke, prema ekonomskoj klasifikaciji rashoda budžeta Ruske Federacije.
Kapitalni (investicioni) rashodi budžeta predstavljaju dio budžetskih rashoda kojim se obezbjeđuju inovacijske i investicione aktivnosti, uklj. ulaganje u postojeće ili novonastale pravna lica u skladu sa odobrenim investicioni program, sredstva predviđena kao budžetski krediti za investicijski ciljevi pravna lica, izdaci za kapitalne popravke i drugi rashodi u vezi sa proširenom reprodukcijom, rashodi u toku kojih se stvara ili uvećava imovina u vlasništvu opština, ostali rashodi budžeta uključeni u izdatke kapitalnog budžeta u skladu sa ekonomska klasifikacija budžetska potrošnja. Razvojni budžet se može formirati kao dio kapitalnih izdataka budžeta.
Tekući rashodi budžeta obuhvataju izdatke koji osiguravaju tekuće funkcionisanje lokalnih samouprava, budžetske institucije, pružanje podrške drugim budžetima i pojedinačnim sektorima privrede u vidu grantova, subvencija i subvencija za tekuće funkcionisanje, kao i drugih budžetskih izdataka koji nisu uključeni u kapitalne izdatke u skladu sa budžetskom klasifikacijom Ruske Federacije.
Koriste se i druge klasifikacije budžetskih rashoda. Od najvećeg interesa je klasifikacija rashoda u zavisnosti od prioriteta pojedinih lokalnih rashoda. U skladu sa ovim pristupom, rashodi su rangirani u nekoliko grupa, čiji redosled odražava stepen prioriteta rashoda. Ovo vam omogućava da pravilno rasporedite prihode opštinskog budžeta. Za najvažnije troškove, čija je obaveza zakonom utvrđena, određuju se najpouzdaniji izvori prihoda. Najmanje stabilni izvori prihoda mogu se pripisati dobrovoljnim, izbornim troškovima. Upotreba ovakve metodologije omogućava da se napravi prilično potpuna slika o glavnim potrebama opštine i da se koristi drugačiji način finansiranja i kontrole izvršenja za različite oblasti trošenja sredstava.
Generalno, rashodovni dio općinskih budžeta uključuje:
1) troškovi koji se odnose na rješavanje pitanja od lokalnog značaja, utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije i zakonodavstvom konstitutivnog subjekta Ruske Federacije;
2) troškovi u vezi sa sprovođenjem određenih državnih ovlašćenja prenetih na lokalnu samoupravu;
3) troškovi u vezi sa servisiranjem i otplatom duga po opštinskim kreditima i kreditima;
4) izdvajanja za osiguranje zaposlenih u opštini, objekata opštinske imovine, građanske odgovornosti i preduzetničkog rizika, kao i drugi izdaci predviđeni statutom opštine.
Postupak za izvršenje rashodnog dijela budžeta opštine utvrđuje se statutom opštine ili drugim pravnim aktom organa lokalne samouprave.
U skladu sa zakonodavstvom Rusije, samo takvi troškovi su obavezni za opštine, koji su kao takvi određeni zakonom (ali ne i podzakonskim aktima), kao i troškovi neophodni za plaćanje i servisiranje dugova i dugova po osnovu ugovornih obaveza i sudske odluke. Različiti rashodi opštinskih budžeta odražavaju podelu nadležnosti između teritorijalnih nivoa vlasti.
Iz opštinskih budžeta isključivo se finansiraju: funkcionalni tipovi troškovi:
2) formiranje opštinske imovine i upravljanje njome;
3) organizovanje, održavanje i razvoj ustanova obrazovanja, zdravstva, kulture, fizičke kulture i sporta, sredstava javnog informisanja, drugih ustanova koje su u opštinskoj svojini ili u nadležnosti lokalne samouprave;
5) organizovanje, održavanje i razvoj opštinskih stambeno-komunalnih delatnosti;
6) izgradnja opštinskih puteva i održavanje lokalnih puteva;
7) unapređenje i ozelenjavanje na teritoriji opština;
8) organizovanje odlaganja i prerade kućnog otpada;
10) organizovanje usluga prevoza stanovništva i ustanova koje su u opštinskoj svojini ili u nadležnosti lokalne samouprave;
11) obezbjeđenje zaštite od požara;
12) zaštita životne sredine na teritoriji opština;
13) sprovođenje ciljanih programa koje donose lokalne samouprave;
14) servis i otplata opštinski dug;
15) ciljano subvencionisanje stanovništva;
17) održavanje opštinskih izbora i lokalnih referenduma;
18) finansiranje sprovođenja drugih odluka lokalnih samouprava i drugih troškova u vezi sa pitanjima od lokalnog značaja, koje utvrđuju predstavnička tela lokalne samouprave u skladu sa budžetskom klasifikacijom Ruske Federacije.
Pored obaveznih troškova, lokalne zajednice mogu samostalno utvrđivati troškove, pod uslovom da nisu uvršteni na listu zabranjenih troškova, a svi obavezni troškovi su prethodno bili pokriveni potrebnim iznosom prihoda. Takvi dobrovoljni rashodi uključuju izdatke koji se odnose na aktivnosti lokalnih vlasti u ekonomskoj sferi, dodatne aktivnosti u socijalnoj sferi, troškovi izgradnje, nabavka objekata koji nisu obuhvaćeni obaveznim uslugama mesnih zajednica, održavanje finansijske garancije o otplati kredita privatnih privrednih subjekata u kreditnim institucijama za korišćenje u lokalnim interesima. Zahtjev za uravnoteženim općinskim budžetom postavlja ograničenja za korištenje dobrovoljne potrošnje.
Lokalnim samoupravama je zabranjeno da vrše rashode koji su u suprotnosti sa važećim budžetskim principima i budžetskim odlukama. Stoga su zabranjene subvencije vjerskim organizacijama. Međutim, troškovi održavanja crkava u opštinskom vlasništvu mogu se finansirati. Zabranjena je potrošnja u interesu pojedinaca i organizacija, osim za održavanje usluga neophodnih za zadovoljavanje vitalnih potreba stanovništva, ako je privatna inicijativa u ovoj oblasti nedovoljna ili izostala i ako je zadovoljenje ovih potreba stanovništva u granicama nadležnosti lokalne zajednice. Također, zabranjeno je iz općinskih budžeta vršiti rashode na subjekte iz nadležnosti federalnih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Federacije. Ako je izvršeni izdatak zabranjen, može se poništiti odlukom suda na osnovu prigovora tužioca ili pritužbe građana.
Davanje subvencija i subvencija iz budžeta opština pravnim licima koja nisu državna ili opštinska unitarna preduzeća, budžetske institucije dozvoljeno je samo u slučajevima predviđenim zakonima, ciljnim programima svih nivoa vlasti, odlukama predstavničkih organa lokalne samouprave. , pod uslovima i na način koji je posebno utvrđen zakonskim aktima lokalne samouprave. U slučajevima nenamenskog korišćenja subvencija i subvencija, kao iu slučajevima nekorišćenja u rokovima utvrđenim od strane nadležnih organa izvršne vlasti, isti se vraćaju u budžet.
Prema važećem zakonodavstvu, povećanje troškova organa lokalne samouprave, koji je nastao kao rezultat odluka federalnih državnih organa i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, moraju biti nadoknađeni od strane organa koji su usvojili njima. Istovremeno, takve odluke državnih organa lokalne samouprave mogu sprovoditi samo u granicama sredstava koja im se prenose na ime naknade. Ali, nažalost, u aktuelno zakonodavstvo ne postoji jasno utvrđen mehanizam za transfer sredstava savezni budžet i budžetom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za finansiranje delegiranja državnih ovlasti. Kao rezultat toga, postoje redovni sporovi između organa javne vlasti i organa lokalne samouprave oko toga da li je izvršena odgovarajuća naknada po zakonu koja utiče na interese opštinskih budžeta. Međutim, prema Ustavu Ruske Federacije, lokalne samouprave su dužne da poštuju sve savezne zakone, bez obzira na to da li je potrebna nadoknada izvršena ili ne.
U rashodovnom dijelu budžeta opštine predviđeno je stvaranje sredstava rezerve za izvršne organe lokalne samouprave. Visinu sredstava rezerve utvrđuju predstavnički organi lokalne samouprave prilikom usvajanja budžeta za narednu finansijsku godinu. Sredstva rezerve koriste se za finansiranje nepredviđenih troškova, uključujući hitne sanacijske radove za otklanjanje posljedica prirodnih katastrofa i drugih vanrednih situacija koje su se dogodile u tekućem fiskalna godina. Postupak trošenja sredstava rezervnih sredstava utvrđuje se propisima lokalne samouprave. Izvršna agencija lokalna samouprava je dužna da tromjesečno obavještava predstavničko tijelo lokalne samouprave o utrošku sredstava rezervni fond.
Tekući rashodi opštinskog budžeta ne mogu biti veći od iznosa prihoda budžeta opštine. Visina opštinskog budžetskog deficita ne može biti veća od 3% obima prihoda lokalnog budžeta, isključujući finansijsku pomoć iz federalnog budžeta i budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Sredstva iz izvora finansiranja deficita lokalnog budžeta mogu se koristiti za finansiranje samo investicionih rashoda i ne mogu se koristiti za finansiranje troškova servisiranja i otplate opštinskog duga. Izvori finansiranja deficita opštinskog budžeta mogu biti opštinski krediti koji se realizuju izdavanjem opštinskih vredne papire u ime opštine, kao i dobijanjem kredita od kreditne organizacije.
1.2 Budžetski deficit na opštinskom nivou i načini njegovog pokrivanja. Uslovi za pružanje finansijske pomoći opštinskim budžetima od strane saveznih i regionalnih vlasti
Deficit budžeta opštine ne bi trebalo da prelazi 10 odsto odobrenog ukupnog godišnjeg obima prihoda budžeta opštine, isključujući odobreni obim besplatnih primanja i (ili) poreskih prihoda za dodatne odbitke.
Za opštinsku formaciju u odnosu na koju se sprovode mere predviđene stavom 4. člana 136. ovog zakonika, budžetski deficit ne sme biti veći od 5 odsto odobrenog ukupnog godišnjeg obima prihoda budžeta opštine, isključujući odobreni obim bespovratnih sredstava. primanja i (ili) primanja poreskih prihoda prema dodatnim stopama odbitka.
U slučaju da se opštinskim pravnim aktom predstavničkog tela opštine o budžetu, kao deo izvora finansiranja budžetskog deficita opštine, odobri prihod od prodaje udela i drugih oblika učešća u kapitalu u vlasništvu opštine. , i smanjenje stanja sredstava na računima za obračun sredstava budžeta opštine, deficit budžeta opštine može premašiti granice utvrđene ovim stavom, u iznosu iskazanih primanja i smanjiti stanje sredstava na računima. za obračun sredstava opštinskog budžeta.
Izvori finansiranja budžetskog deficita opštine mogu biti interni izvori u sledećim oblicima:
1) opštinski krediti koji se sprovode izdavanjem opštinskih hartija od vrednosti u ime opštine;
2) budžetski zajmovi dobijeni iz budžeta drugih nivoa budžetskog sistema RF;
3) krediti primljeni od kreditnih institucija.
Finansijska pomoć iz federalnog budžeta za izjednačavanje nivoa minimalne budžetske sigurnosti sa budžetom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije obezbjeđuje se uz potpisivanje sporazuma o izvršenju budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije putem Federalni trezor Ruska Federacija.
Subjekt Ruske Federacije - primalac finansijske pomoći iz saveznog budžeta za izjednačavanje nivoa minimalne budžetske sigurnosti nema pravo:
državne službenike koji se finansiraju iz budžeta subjekta Ruske Federacije staviti u bolje uslove (naknade, putni i drugi troškovi) u odnosu na državne službenike federalnih institucija (uzimajući u obzir regionalni koeficijenti plata);
obezbjeđuje budžetske kredite pravnim licima u iznosu većem od 3 posto budžetskih rashoda konstitutivnog subjekta Ruske Federacije;
obezbjeđuje državne garancije konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u iznosu većem od 5 posto budžetskih rashoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Opštinski subjekt koji je primalac finansijske pomoći iz budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za izjednačavanje nivoa minimalne budžetske sigurnosti nema pravo: da opštinske službenike koji se finansiraju iz opštinskog budžeta stavlja u bolje uslove (plate, putni i drugi troškovi) u poređenju sa državnim službenicima institucija konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (uzimajući u obzir regionalne koeficijente plata); daju budžetske zajmove pravnim licima u iznosu većem od 3% rashoda opštinskog budžeta; obezbjeđuju općinske garancije u iznosu većem od 5 posto rashoda općinskog budžeta.
1.3 Načini povećanja prihoda opštinskog budžeta. Efikasnost realizacije budžetskih rashoda.
Da bi se povećao prihodovni dio budžeta opštine, potrebno je izraditi set mjera za prijem neporeskih prihoda u budžet opštine. Za povećanje prihoda od korišćenja opštinske imovine potrebno je sistematizovati informacije o njenoj dostupnosti i korišćenju. S tim u vezi, preporučuju se sljedeće radnje:
1. Sprovođenje popisa imovine u vlasništvu opština u cilju identifikacije nekorišćene (bezvlasničke) imovine i utvrđivanja smernica za njeno efektivno korišćenje;
2. Utvrđivanje i odobravanje liste imovine date u zakup u cilju povećanja prihoda ostvarenih u vidu najam ili druga plaćanja za zakup za privremeno korišćenje i raspolaganje;
3. Identifikacija neiskorištenih osnovnih sredstava budžetskih institucija i preduzimanje mjera za njihovu prodaju ili zakup.
Kako bi se mobilizirali prihodi od plaćenih usluga koje pruža opštinske institucije neophodno je da lokalne samouprave obezbede utvrđivanje ciljeva obima privlačenja dodatnih sredstava od strane opštinskih institucija u nadležnosti lokalnih samouprava, ne dovodeći u pitanje veličinu i kvalitet usluga koje se stanovništvu pružaju besplatno. Takođe je potrebno revidirati ranije utvrđene stope i tarife za plaćene usluge u pravcu njihovog povećanja, jer su ove stope potcijenjene.
Efikasnost realizacije budžetskih rashoda.
Budžetska sredstva u rukama opštine su ograničena. Kada se distribuiraju, postoji potreba da se proceni efikasnost pojedinačnih programa potrošnje. Programi koji donose veći očekivani uticaj treba da dobiju veću finansijsku podršku, dok neefikasnu potrošnju treba smanjiti. Istovremeno, veoma je teško proceniti efikasnost programa potrošnje iz više razloga.
Da bi se osigurala efektivnost budžetske potrošnje, potrebno je ispuniti niz uslova. Programi treba da budu što konkretniji, a da se fokusiraju na postizanje društveno značajnih ciljeva, a ne na finansiranje organizacija. Odabir programa treba da se vrši na konkurentskoj osnovi. Konkursne procedure treba da budu transparentne, jasno definisane i opšte poznate. Rashodi, ako je moguće, ne bi trebalo da budu trajne prirode, pri izradi budžeta za narednu godinu treba sagledati njihovu strukturu na osnovu analize postignutih rezultata. Programi potrošnje trebaju biti transparentni i podložni uvidu javnosti. Neophodno je informisati javnost o tome u koje svrhe se iu kom obimu troše sredstva poreskih obveznika. Konačno, primaoci beneficija za raseljene osobe (administratori programa i implementatori) ne bi trebali imati pristup donošenju političkih odluka o programima potrošnje, odabiru primatelja i evaluaciji njihovih rezultata.
Poglavlje 2
2.1 Opšti pregled privrede i opštinskog budžeta grada Samare.
Samara, regionalni centar Samarske oblasti, jedan je od najvećih gradova ne samo u Volgi, već iu Rusiji. Smješten u šumsko-stepskoj zoni, grad se koncentrisao na lijevoj obali rijeke. Volga. Danas je njegova površina oko 470 kvadratnih metara. km.
Povoljna lokacija, umjerena klima, pogodna komunikacija sa drugim gradovima i regijama učinili su i čine Samaru privlačnom za život i ekonomska aktivnost. Trenutno, njegova populacija prelazi milion i 200 hiljada stanovnika. Gustina naseljenosti u Samari je preko 2.550 ljudi/m2. km.
Grad je jedan od deset najvećih industrijskih centara zemlje. Predstavlja mašinstvo, petrohemiju, metalurgiju, energetiku, mašinogradnju, avione. Značajno mjesto u industriji grada zauzimaju preduzeća koja proizvode robu široke potrošnje poznata širom Rusije - tvornica čokolade Rossiya, tvornica tjestenine Verola, tvornica trikotaže Samara i pivara Žigulevskoe.
Dinamika promjena fizičkog volumena industrijska proizvodnja u Samari se promenio tokom protekle decenije. Ovaj obim za 2006. bio je 34,2 posto do 1998. godine, ali već 107,6 posto do 2005. godine. Poboljšanje pokazatelja su uglavnom obezbijedila preduzeća obojene i crne metalurgije, prehrambena industrija, elektroprivreda, građevinska industrija, štamparija, drvoprerada, hemijsko-farmaceutska i laka industrija. To su Državno preduzeće Progres Plan, Gidroavtomatika OJSC, Željezara OJSC, Samara Zhirkombinat OJSC, Samara Trikotazh CJSC, tvornice proizvoda od armiranog betona, Myagkaya Krovlya CJSC, Vesna Cosmetic Company OJSC, itd.
Glavni društveno-ekonomski pokazatelji grada Samare u 2006. godini odražavaju općenito pozitivne trendove. Istovremeno, Samara nije prvi među deset gradova regiona Samare. Prirodna dinamika stanovništva bila je negativna. Po opadanju stanovništva na 1.000 stanovnika, Samara je na drugom mjestu. Prema nivou zvanične nezaposlenosti na kraju 2006. - na prvom. Po obimu industrijski proizvodi po stanovniku - na petom, po investicijama po stanovniku - na trećem.
Budžet grada Samare za svaku narednu godinu usvaja se u obliku odluke Gradske dume Samare „O budžetu grada“ za odgovarajuću godinu. Budžet za 2006. odobren je 16. februara 2006. godine. Budžet 2007 - 23. decembar 2006.
Pravni osnov budžeta je rusko zakonodavstvo. Od grada Samara - općina, usvajanje njenog budžeta je pitanje od lokalnog značaja. Povelja (Osnovni zakon) Samarske oblasti, kao i Zakon Samarske oblasti „O osnovama strukture budžeta i budžetskom procesu regiona” prenose lokalni budžet u nadležnost opština.
1996. godine usvojena je Povelja grada Samare. Opisuje principe i različite aspekte sistema lokalne uprave. Odjeljak 3 „Ekonomske osnove gradske samouprave“ u poglavlju 13 uspostavlja finansijske i budžetske odnose. Uređuje se ne samo sadržaj budžeta, njegov prihodni i rashodni dio, već i postupak sastavljanja, podnošenja, razmatranja i odobravanja nacrta budžeta, kao i sastavljanje, razmatranje i odobravanje izvještaja o njegovom izvršenju. Sastavni dio gradskog budžeta su predračuni rashoda i prihoda gradskih četvrti.
U čl. 13.9 Povelje grada Samare piše da je postupak za budžetski proces utvrđen Pravilnikom o budžetskom sistemu grada, koji je odobrila Gradska duma. O njegovom projektu se raspravljalo na sastanku Gradske dume, ali do sada nije usvojen.
Budžet grada se formira u skladu sa zahtjevima budžetska klasifikacija osnovana u Ruskoj Federaciji i Samarskoj regiji.
Budžetski kodeks Ruske Federacije nameće zahtjeve budžetu za potpunost, realnost, javnost i nezavisnost. Gradska duma i gradska uprava u cjelini slijede ove principe. Budžet pokriva različite aspekte života grada, uključuje različite oblike prihoda i rashoda, zasniva se na ravnoteži prihoda i rashoda, nastojeći da minimizira budžetski deficit, a takođe postavlja gornju granicu za opštinski dug grada. .
Budžetska politika je ključna karika u životu grada. Njegovi ekonomski i socijalni aspekti zavise od kvaliteta budžeta. U njemu postavljeni parametri određuju nivo socijalne zaštite građana, preduzetničke aktivnosti. Istovremeno, budžet kao element ekonomije zavisi od procesa koji se u njemu odvijaju. S tim u vezi, potrebno je izraditi budžet zasnovan na makroekonomskim prognozama koje uzimaju u obzir različite mogućnosti razvoja privrede. U Samarskoj regiji, regionalni budžet se razvija na osnovu socijalnog ekonomski razvoj regionu za narednu godinu i uzimajući u obzir Prognozu društveno-ekonomskog razvoja regiona za naredne tri godine. Za gradski budžet Program i Prognoza društveno-ekonomskog razvoja grada, koji jasno formulišu prioritete razvoja teritorije, određuju strateške pravce razvoja za budućnost, još nisu osnova.
U skladu sa Poveljom grada, budžet se sastoji od prihoda iz stalnih izvora prihoda i odbitaka iz regulatornih izvora prihoda.
Prihodi gradskog budžeta dolaze iz različitih izvora. Prihodi se mogu kombinovati u tri grupe: 1) porezi, naknade; 2) neporeski prihodi; 3) transfere. Veličina ovih izvora varira, odražavajući specifične mogućnosti i izazove date godine.
Budžetom Samare za 2007. godinu planirani su prihodi od 2.027.556 hiljada rubalja, što je za 39,3 posto više nego što je planirano budžetom za 2006. godinu. S obzirom na isti indeks potrošačke cijene za robe i usluge, koji su u 2006. godini iznosili 150 posto, prihodi budžeta za 2007. godinu u 2006. godini planirani su u iznosu od 1.351.704 hiljade rubalja, što je 93,1 posto u odnosu na nivo iz 2006. godine. (Tabela 2)
Treba obratiti pažnju na neke promjene koje izdvajaju gradski budžet za 2007. godinu od budžeta za 2006. godinu. Maksimalna veličina deficita gradskog budžeta je smanjena. Ako je 2006. godine iznosio 2,98 posto prihoda gradskog budžeta, u 2007. godini 2,87 posto prihoda gradskog budžeta.
Porezi su glavni izvor budžetskih prihoda za 2006. i 2007. godinu. Istovremeno, njihov udio u prihodnoj strani budžeta za 2007. smanjen je za 3 posto u odnosu na budžet za 2006. godinu. Udio neporeskih prihoda je također smanjen, ali za 0,3 posto manje. Vrijednost transfera iz regionalnog budžeta porasla je za 3,3 posto: sa 0,8 posto u budžetu za 2006. godinu na 4,1 posto u budžetu za 2007. godinu (Slika 1).
Spisak poreskih izvora u budžetu je u velikoj meri sačuvan. Istovremeno, prihodi od jedinstvenog poreza na imputirani prihod za određene vrste aktivnosti. Promijenjen je prihod ostvaren od plaćanja za korištenje vodnih tijela.
Postupak popunjavanja prihodnog dijela budžeta podržava interes za efektivnu privrednu aktivnost preduzeća i organizacija grada, povećanje prodaje, kao i povećanje prihoda građana.
Karakteristika budžeta za 2007. godinu su promjene u obezbjeđenju poreske olakšice. Preduzeća gradskog prevoza putnika (osim taksi vozila) u smislu poreza na imovinu, kao i organizacije koje prevoze putnike rečnim prevozom prigradskog saobraćaja oslobođena su plaćanja poreza u budžet grada. U naplati porez na zemljište očuvane su beneficije za brojne organizacije (preduzeća gradskog prevoza putnika i lokalne samouprave) i pojedince (penzionere, građane sa troje i više izdržavane dece, građane sa izdržavanom decom sa smetnjama u razvoju).
Gradski poreski obveznici imaju različite vrste. To su industrijska preduzeća, trgovinske organizacije, banke, Osiguravajuća društva, gradjani. Glavni poreski obveznici su velika preduzeća Samara. Preko 20 posto prihoda gradskog budžeta dolazi od plaćanja od osam najvećih poreskih obveznika. Istovremeno, među njima su i glavni dužnici gradskog budžeta. Zaostale obaveze nastaju zbog smanjenja obima proizvodnje i profitabilnosti preduzeća, upotrebe bezgotovinsko plaćanje između preduzeća, prisustvo potraživanja i obaveza.
2.2 Analiza prihodne strane opštinskog budžeta Samare
poreski prihod
U prihodovnom dijelu budžeta za 2007. povećani su poreski prihodi u odnosu na 2006. godinu. Ovaj rast u apsolutnom iznosu iznosio je skoro pola milijarde rubalja, odnosno 35 odsto. U uporedivim cijenama, uzimajući u obzir indeks cijena robe široke potrošnje i usluga, smanjeni su porezni prihodi.
Promijenjena je struktura poreskih prihoda.
Porez na dohodak (prihod)
Ovaj izvor budžetskih prihoda čine porez na dobit pravnih lica, porez na prihod od fizičkih lica, a od 2007. godine dopunjava se porezom na kockanje.
Ekonomska suština poreza na dohodak je da on direktno zavisi od rezultata preduzeća. Zauzvrat, on je u osnovi investicijskih procesa i povećanja kapitala. Porez na dohodak je federalni porez. Njegova raspodjela se vrši u omjeru utvrđenom Zakonom Ruske Federacije „O osnovama budžetskih prava i prava na formiranje i korištenje vanbudžetskih fondova“. Gradski budžet prima 5 odsto poreza na dobit preduzeća i organizacija. Udio ovog poreza u poreskim prihodima povećan je sa 2,9 posto u 2006. na 4 posto u 2007. godini.
Porez na dohodak je glavni u sistemu oporezivanja stanovništva. Plaćaju ga građani Ruske Federacije, Strani državljani i lica bez državljanstva. Postupak utvrđivanja poreza i njegove naplate utvrđuje se odgovarajućim zakonima.
Uprkos važnosti poreza na dohodak, zakon predviđa određene pogodnosti za njega. Njegov udio u budžetskim prihodima Samare značajno je opao: sa 31,1 posto u 2006. na 22,4 posto u 2007. godini.
Porezi na robu i usluge. Naknade za licencu i registraciju
Ovaj dio prihoda gradskog budžeta sastoji se od nekoliko vrsta poreza:
1) porez na dodatu vrijednost;
2) akcize na akcizne proizvode i određene vrste mineralne sirovine;
3) naknade za licencu i registraciju;
4) porez na kupovinu stranih novčanica;
5) porez na promet.
U budžetu za 2007. došlo je do značajnih promjena u ovom dijelu. Smanjen je sa 19,9 posto u budžetu za 2006. na 17,6 posto u budžetu tekuće godine. Takva dinamika povezana je sa smanjenjem plaćanja poreza na dodatu vrijednost. Oni su se promenili u apsolutnom smislu. U 2006. godini ove isplate su iznosile 115.129 hiljada rubalja, au 2007. godini - 97.900 hiljada rubalja, i relativno - njihovo učešće u budžetskim prihodima smanjeno je sa 7,9 odsto na 4,8 odsto. Naknade za licenciranje i registraciju su pale za red veličine, sa 0,17 posto na 0,02 posto, dok se udio poreza na promet povećava. Porastao je sa 10,7 posto na 11,5 posto. Dakle, treba istaći izvjesno smanjenje uloge fiskalnih poreza u budžetu Samare. (Sl.3).
porezi na ukupan prihod
Razvoj malih i srednjih preduzeća zahtijevao je novi pristup njima. Važan uslov za efikasan prelazak na tržišnu ekonomiju, a samim tim i rad za potrošača, jeste ekonomska sloboda i odgovornost preduzetnika. Jedinstveni porez na ukupan prihod za mala preduzeća osmišljen je da pojednostavi i poboljša oporezivanje ovih subjekata, da povuče značajan dio prihoda iz prometa u sjeni. Da se pojednostave obračuni sa budžetom, da se osigura sistematičniji i predvidljiviji tok poreza iz poslovnih aktivnosti u budžet. Jedinstveni porez na ukupan prihod stvara dodatna vremenska i finansijska sredstva za preduzetnike. Novi u gradskom budžetu, porez se pojavio 2006. godine. Njegov udio u budžetskim prihodima je mali: 0,37 posto u 2006. i 0,54 posto u 2007. godini. Istovremeno, njegov rast je očigledan.
2007. godine uveden je još jedan novi porez – jedinstveni porez na imputirani prihod za određene aktivnosti. Procjenjuje se na 12.360 hiljada rubalja, tj. njegovo učešće u budžetskim prihodima je samo 0,6 odsto. Čini se da će se razvojem malog biznisa povećati, jer sadrži podsticaj za intenziviranje poduzetničke aktivnosti.
Porez na imovinu
Porez na imovinu jedan je od značajnih kanala za popunjavanje gradskog budžeta. S jedne strane, njegove dimenzije rastu. U budžetu za 2006. godinu iznosio je 217.756 hiljada rubalja, tj. 15 posto svih prihoda. U budžetu za 2007. povećan je na 265.450 hiljada rubalja. S druge strane, njen udio je smanjen na 13,1 posto. Štaviše, udio poreza na imovinu koji plaćaju pojedinci povećao se sa 0,23 posto na 0,29 posto, dok je udio poreza koji plaćaju preduzeća smanjen sa 14,68 posto na 12,74 posto u budžetskim prihodima odgovarajućih godina.
Porez na imovinu je jedna od poreskih naplata za fiskalne svrhe. Vlasti ga koriste prilično široko, obično na lokalnom nivou. Imovina postoji u obliku osnovnih sredstava, zaliha, nekretnina itd. Kako se nije lako sakriti od znatiželjnih očiju, porez na imovinu je prilično jednostavno određen. Često vlasti, mijenjajući veličinu poreza na imovinu, uspostavljaju ravnotežu između rashodovnog i prihodnog dijela gradskog budžeta.
Važno je imati na umu da porez na imovinu može obavljati i regulatornu funkciju. Uz njegovu pomoć možete ili privući, ili, naprotiv, potaknuti i pojedince i poduzeća da se presele u druge regije.
Korisničke naknade prirodni resursi
Plaćanja za korišćenje prirodnih resursa su jedan od održivih izvora punjenja budžeta. dodijeliti:
1) plaćanja za korišćenje zemljišta;
2) plaćanje za korišćenje vodnih tijela;
3) porez na zemljište.
Navedene uplate u budžetu za 2007. povećane su u odnosu na budžet za 2006. godinu sa 29.210 hiljada rubalja na 53.955 hiljada rubalja, tj. skoro 2 puta. Istovremeno, udio plaćanja u prihodima budžeta je manji - sa 2,0 posto na 2,7 posto.
Promijenjena je struktura plaćanja. U 2007. godini uvedena su plaćanja za korišćenje zemljišta u iznosu od 375 hiljada rubalja. Iznos plaćanja za korištenje vodnih tijela nije se mnogo promijenio - sa 1.060 hiljada rubalja na 1.620 hiljada rubalja, tj. sa 0,07 posto na 0,08 posto. U osnovi, do rasta ove stavke poreskih prihoda došlo je zbog poreza na zemljište. U budžetu za 2006. iznosio je 28.150 hiljada rubalja, što je iznosilo 1,94 posto prihoda. U 2007. godini - 51.960 hiljada rubalja, ili 2,56 posto svih prihoda.
Ostali porezi, dažbine i naknade
Među poreskim prihodima značajno mjesto zauzimaju lokalni porezi i naknade. Među potonjima je i porez na održavanje stambeni fond i objekti socio-kulturne sfere. Sve u svemu, pomenuta stavka u budžetu za 2006. je više od jedne petine - 20,7 odsto. Njegova vrijednost je 301.495 hiljada rubalja. Istovremeno, lokalni porezi - 290.995 hiljada rubalja (20,1 odsto), i porez na održavanje stambenog fonda - 274.995 hiljada rubalja (18,9 odsto).
U 2007. godini ova stavka će iznositi 575.290 hiljada rubalja, tj. 28,4 posto u prihodima gradskog budžeta. Lokalni porezi planirani su u iznosu od 565.290 hiljada rubalja. Oni su porasli i čine 27,9 posto budžetskih prihoda. Porezi za održavanje stambenog fonda predviđeni su u iznosu od 546.230 hiljada rubalja, tj. 26,9 posto.
Relativno povećanje lokalnih poreza ne neutrališe uticaj inflacije. Vrijednost ove stavke u uporedivim cijenama iznosila je 377.060 hiljada rubalja.
Neporeski prihodi
Neporeski prihodi su drugi najveći izvor punjenja gradskog budžeta nakon poreza. U 2006. godini iznosili su 106.846 hiljada rubalja, tj. 7,4 posto prihoda općenito, au 2007. godini - 144.508 hiljada rubalja, tj. smanjen na 7,1 posto. Vrijednost neporeskih prihoda u cijenama iz 2006. godine iznosi 96.339 hiljada rubalja.
Promijenjena je struktura neporeskih prihoda gradskog budžeta. Neporeski prihodi nastaju iz više razloga. Prije svega zato što moderna tržišna ekonomija nije ograničena na privatne vlasnike i privatni sektor. Državna i opštinska imovina je očuvana. Javni organi ih koriste za izvlačenje prihoda koji dolaze u gradski budžet.
Analiza ovog izvora prihoda gradskog budžeta u 2006. i 2007. godini pokazuje da se državna i opštinska imovina koristi na dva načina. Prvo, zakup. I imovina i zemljište daju se u zakup. Udio ovih stavki povećan je sa 5,5 posto na 6,1 posto. Porastao je kako u tekućim cijenama - sa 79.246 hiljada rubalja na 123.310 hiljada rubalja, tako iu uporedivim cijenama - na 82.340 hiljada rubalja. Drugi način korišćenja državne i opštinske imovine je prodaja. Ovaj član prihoda gradskog budžeta -2007 je tri i po puta veći. Njegov udio je u budžetu za 2006. bio na nivou od 0,7 posto, a postao je 0,2 posto.
Međutim, u budžetu nema naznaka prihoda, aktivnosti povezane uprava kao akcionar ili kao povjerilac. Može se pretpostaviti da stavka „Ostali neporeski prihodi“ uključuje takve prihode. Međutim, Zakon o budžetu Ruske Federacije predviđa računovodstvo ove vrste prihoda.
Veličina ove nedešifrirane stavke prihoda značajno se smanjila. U budžetu za 2006. iznosio je 0,29 posto, au budžetu za 2007. 0,05 posto.
Nije dešifrovan, iako je imenovan u odluci Dume o budžetu, član koji se odnosi na primanje prihoda od pružanja usluga ili radova koje obavljaju budžetske institucije. Isto treba reći i za prenos u budžet za narednu godinu stanja sredstava formiranih od budžetskih institucija na kraju tekućeg perioda.
Neporeski prihodi se mogu povećati poboljšanjem upravljanja državnom i opštinskom imovinom. Da bi to učinila, gradska uprava može koristiti pojačanu kontrolu nad korištenjem državna imovina, optimizacija gradskog berzanskog portfelja, prodaja udela u nerentabilnim i neefikasnim preduzećima, ulaganja u perspektivna preduzeća.
Transfer iz regionalnog budžeta
Savremeni budžetski sistem Ruske Federacije izgrađen je uzimajući u obzir međubudžetske odnose. Samarska oblast teritorijalno i administrativno pripada velikim regionima. Opštine su veoma diferencirane u pogledu prirodnih resursa i ekonomski potencijal. Budžetska sigurnost je shodno tome drugačija. Postoji potreba za preraspodjelom budžetskih sredstava uz pomoć budžeta višeg nivoa. Međubudžetski odnosi uključuju odnos između budžeta različitih subjekata u različitim oblastima:
1) odnosi poreske podjele po nivoima budžeta;
2) odnosi budžetske egalizacije;
3) kreditno-upravljački odnosi;
4) adresno-ciljni odnosi.
U prihode gradskog budžeta izdvajaju se transferi, koji su element mehanizma za egalizaciju budžeta.
Transferi utvrđeni na osnovu vlastitih dohodak po glavi stanovnika, u gradskom budžetu pojavio se nedavno. U ovom trenutku treba istaći određenu nepravednost i neefikasnost u raspodjeli sredstava iz budžeta višeg nivoa. One treba da se raspoređuju ne na osnovu pojedinačnih ugovornih ili posebnih budžetskih odnosa, već korišćenjem normativne metode obračuna, po kojoj pravo na transfere dobijaju oni subjekti čiji procenjeni prihodi ne prelaze procenjeni iznos rashoda. Važnu ulogu u takvim obračunima imaju standardi ili normativi budžeta razvijeni na regionalnom nivou.
Region je već raspravljao o nacrtu zakona „O državnom minimumu socijalni standardi Samarska oblast". Predlaže da se stanovništvu garantuju usluge u osam društvenih sfera: obrazovanje, zdravstvo, fizička kultura i sport, kultura, socijalna zaštita, stambeno-komunalne usluge, osiguranje pravnog poretka i sigurnosti, podrška porodici, majčinstvu i djetinjstvu.
Trenutno gradske vlasti brane poseban status Samare kao regionalnog centra. Obavljajući niz specifičnih funkcija, ima pravo računati na promjenu odnosa distribucije.
U gradskom budžetu značaj transfera je relativno mali. Međutim, ovaj izvor prihoda raste, ne samo relativno, već i u apsolutnom iznosu. U budžetu za 2006. transferi su iznosili 12.070 hiljada rubalja i iznosili su 0,8 posto. Kao rezultat toga, budžetska sredstva su bila prilično niska - 1.575 rubalja. Među gradovima Samarskog regiona, Samara je 2006. godine bila šesta od deset u pogledu budžetskih sredstava po glavi stanovnika. Njegovo učešće u fondu za finansijsku podršku opština je 1,4 odsto.
Budžet za 2007. uključuje transfer u tekućim cijenama od 82.359 hiljada rubalja, što predstavlja 4,1 posto budžetskih prihoda. U cijenama iz 2006. povećan je i transfer budžeta za 2007. godinu. To je jednako 54.906 hiljada rubalja. Udio Samare u Fondu za finansijsku podršku opštinama povećan je na 7,9 posto. (Tabela 2.2).
2.3 Analiza rashodovnog dijela opštinskog budžeta Samare
Budžetska politika se sastoji ne samo u utvrđivanju prihoda, već i u formiranju rashodne strane. Njegova struktura je izgrađena na osnovu postojećih procesa i promjena pod uticajem snaga na vlasti, aktivnosti nevladinih javnih organizacija.
Karakteristika modernog budžeta je svjestan stav prema njegovom formiranju. Izrada jasnih društveno značajnih prioriteta trošenja sredstava treba da pokaže ne samo na šta se i koliko troši budžetski novac, već i zašto su, iz kojih razloga, odabrana određena područja i iznosi potrošnje.
Budžeti za 2007. i 2008. su u deficitu, kao i budžet za 2006. godinu. Gradska duma je za 2006. godinu postavila ograničenje deficita od 43.173 hiljade rubalja, odnosno 2,98 posto budžetskih prihoda. Za 2007. maksimalni deficit smanjen je na 2,87 odsto prihoda gradskog budžeta, što je 58.225,9 hiljada rubalja.
Rashodi gradskog budžeta u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonima Samarske oblasti i Poveljom grada Samare odobravaju se po odjeljcima i pododjeljcima funkcionalne klasifikacije. Odobravaju se predračuni rashoda za cijeli grad, limiti kapitalnih ulaganja na teret gradskog budžeta i procjene prihoda i rashoda gradskih četvrti.
Nepravilna upotreba budžetskih sredstava je osnov za naplatu novčane kazne.
Za optimizaciju budžetskog deficita, gornja granica opštinskog duga grada Samare je postavljena od 1. januara 2007. godine - 1439 miliona rubalja, od 1. januara 2008. godine - 1900 miliona rubalja.
Funkcionalna klasifikacija rashoda budžeta grada Samare obuhvata članke koji karakterišu pravce trošenja budžetskih sredstava.
Među njima je 2006. godine bilo 13 sekcija:
1) državna uprava i lokalna samouprava;
2) sprovođenje zakona i bezbednost;
3) Poljoprivreda i ribolov;
4) zaštitu životne sredine i prirodnih resursa;
5) transport;
6) stanovanje javna komunalna preduzeća;
7) sprečavanje i otklanjanje vanrednih situacija i posledica elementarnih nepogoda;
8) obrazovanje;
9) kultura, umjetnost i kinematografija;
10) sredstva javnog informisanja;
11) zdravstvenu zaštitu i fizičku kulturu;
12) socijalna politika;
13) ostali rashodi.
U budžetu za 2007. godinu dodata je stavka "Razvoj tržišne infrastrukture", što se objašnjava specifičnim ekonomskim uslovima.
Odjeljci i pododjeljci funkcionalne klasifikacije budžeta sastavljaju se na osnovu zakona. Oni odražavaju one pravce u aktivnostima vlasti koji omogućavaju zadovoljavanje opštih potreba stanovnika grada, podržavaju neophodno upravljanje u opštini.
Funkcionalna klasifikacija zahtijeva ne samo uzimanje u obzir troškova prošle godine, već i predviđanje i planiranje novih. Ovo je tim važnije jer društveni i ekonomske promjene. Može se promijeniti demografsku situaciju- natalitet, omjer djece i starijih ljudi. Možda će, pod utjecajem vremenskih uvjeta, biti potrebni dodatni troškovi za prevazilaženje njihovih posljedica. Budući da su glavne stavke rashoda usmjerene prirode, formiraju se rezervna sredstva koja se odnose na stavku „Ostali rashodi“.
Troškovi državne uprave i lokalne samouprave
Jedna od glavnih stavki rashoda u svakom budžetu su troškovi upravljanja. Gradu je potrebna vlast koja reguliše različite aspekte javnog života. Kompanija koristi usluge osoblja, zgrada, objekata, opreme, tehnička sredstva. Formiranje ove stavke najčešće se zasniva na rashodima iz prethodnog perioda. U budžetu Samare, kako je predviđeno budžetskom klasifikacijom, prvo mjesto zauzimaju rashodi za državnu upravu i lokalnu samoupravu, iako to, naravno, nije najveća stavka. U budžetu za 2006. godinu iznosio je 80.902,3 hiljade rubalja, što je činilo 5,4 posto budžetskih rashoda. On sljedeće godine porastao je na 118.765,2 hiljade rubalja. Njegov udio je povećan na 5,7 posto, što može značiti i povećanje državnog aparata i povećanje plata osoblja. Treba napomenuti da je rast ove stavke rashoda u regionalnom budžetu veći - sa 2,2 odsto u 2006. godini na 3,2 odsto u 2007. godini, u 2008. godini - 3 odsto.
Troškovi sigurnosti i narudžbe
Normalan, miran život je društvena potreba. Ljudi stiču ovo dobro zajedno. Zato se ova stavka ne samo zadržava u budžetu, već je i povećana, iako vrlo blago: sa 0,1 posto budžetskih rashoda u 2006. na 0,2 posto u 2007. godini.
U 2007. i 2008. godini za razliku od 2006. godine, budžet uključuje rashode samo za državnu vatrogasnu službu. Istovremeno su povećani sa 0,1 odsto na 0,2 odsto godišnjih troškova gradskog budžeta. Dinamika ovog članka odražava zabrinutost vlasti za problem, kao i stanje javne bezbjednosti, odnosno opasnosti, i konačno, sposobnost grada da troši novac na svoj mir.
Troškovi za nacionalnu ekonomiju
Iz budžeta grada predviđeni su troškovi za potrebe domaćinstva. Oni idu u proces proizvodnje u raznim oblastima. Od toga se plaća rad zaposlenih u odgovarajućim preduzećima, kao i nabavka potrebne opreme i materijala. Po industriji možemo razlikovati:
1) izdaci za poljoprivredu i ribarstvo;
2) izdatke za zaštitu životne sredine prirodnih resursa;
3) troškovi transporta, putnih objekata, komunikacija i informatike;
4) razvoj tržišne infrastrukture;
5) izdaci za stambeno-komunalne usluge;
6) izdatke za sprečavanje i likvidaciju vanrednih situacija i posledica elementarnih nepogoda.
Ukupan iznos navedenih rashoda u budžetu za 2007. je povećan i iznosi 981.511,6 hiljada rubalja. Međutim, njegovo učešće u rashodovnom dijelu budžeta je smanjeno. Ako je 2006. bilo 49,5 posto, 2007. je bilo 47,5 posto.
Dinamika pojedinih članaka nije ista. Udeo izdataka za zaštitu životne sredine i prirodnih resursa povećan je pet puta. Udio izdataka za poljoprivredu, transport, komunikacije i hitne slučajeve ostao je nepromijenjen. Stambeno-komunalne usluge zauzimaju manje mjesto u budžetu za 2007. godinu, i to značajno. Grad je 2006. godine na to potrošio 39,4 posto svojih rashoda. U 2007. godini - 36,8 posto, tj. do smanjenja potrošnje došlo je za 2,6 posto.
Zanimljivo je vidjeti pojavu nove stavke rashoda – za tržišnu infrastrukturu. Iako njegova veličina i udio nisu samo mali. Ovo je najmanja stavka rashoda - 0,02 posto. Istovremeno, njegova pojava je potreba za tržišnim transformacijama. Sloboda i nezavisnost privrednih subjekata ne može bez dodatnih troškova. Dobijanje informacija o robi, o proizvođačima, među kojima su ne samo veliki i poznati, već i nepoznati, a ponekad i potpuno nepoznati, o cijenama koje variraju pod uticajem mnogih faktora itd., složen je i skup proces. Kupci i poduzetnici, kojima su takve informacije potrebne, nisu uvijek u mogućnosti da ih sami pronađu. Podrška vlasti, uključujući u vidu usluga i konsultacija, je od velikog značaja.
Saobraćaj koji se finansira iz gradskog budžeta je raznolik. Subvencije iz gradskog budžeta se raspoređuju na državna preduzeća automobilskog, vazdušnog, vodnog i drugih vidova saobraćaja. Njihovo učešće u agregatu u rashodovnom dijelu budžeta, kako je navedeno, nije se promijenilo – 9,8 posto. Promijenjena je struktura ovih rashoda, odnos raspodijeljenih subvencija.
Subvencije za drumski transport porasle su sa 25,6 posto troškova transporta u 2006. na 40 posto u 2007. godini. Subvencije ostalim vidovima transporta, odnosno električnim transportom i metroom, smanjene su sa 74,0 posto u 2006. na 59,5 posto u 2007. i 57,5 posto u 2008. godini.
U našoj zemlji troškove stambeno-komunalnih usluga već duže vrijeme snose nadležne državne i resorne organizacije. Oni su činili značajan dio budžeta. Transformacija privrede, prelazak na tržište menjaju oblik svojine i stanovanja. Privatizacijom stanovanja pojedinci postaju vlasnici svojih stanova. Istovremeno, teret njihovog održavanja je stavljen na njih. Nivo plaćanja i građana - nevlasnika stambenog prostora je povećan u troškovima održavanja, tekućih popravki i javna komunalna preduzeća. Međutim, dodatno povećanje učešća stanovnika grada u plaćanju komunalnih računa je problematično zbog niskog nivoa prihoda stanovništva. Međutim, udio rashoda gradskog budžeta za stambeno-komunalne usluge smanjen je u 2007. godini. U 2006. iznosio je 39,4 posto, u 2007. - 36,8 posto, au 2008. - 35,9 posto.
Potrošnja na društvene i kulturne događaje
Troškovi za drustveni zivot- jedna od značajnih stavki budžetskih rashoda. Uprkos činjenici da je reforma državnog društvenog sistema učinila, po definiciji jednog stručnjaka, virtuelnim, zakonodavstvo i dalje sadrži mnoge socijalne garancije i plaćanja koja pokrivaju cjelokupno stanovništvo, bez obzira na prihode i imovinsko stanje. Njihov ukupni trošak premašuje ukupne budžetske izdatke. I zapravo, samo mali dio ovih obaveza je finansiran.
Budžet grada Samare uključuje pet glavnih stavki socijalne potrošnje:
1) za obrazovanje;
2) kultura, umjetnost i kinematografija;
3) medijima;
4) za zdravstvenu zaštitu i fizičku kulturu;
5) za socijalnu politiku.
U budžetu za 2006. ovi rashodi su iznosili 39,7 posto. U budžetu za 2007. njihov udio je povećan na 42,3 posto. U 2008. godini - 43,5 posto. Istovremeno, nijedna od generalizovanih stavki socijalne potrošnje nije smanjena. Kao što je gore prikazano, u stvarnosti (u cijenama 2006. godine) došlo je do smanjenja svih stavki rashoda, uključujući i socijalne, dok društveno-ekonomski procesi diktiraju, naprotiv, povećanje podrške obrazovanju, kulturi itd.
ostali troškovi
Razna potrošnja često je pod lupom zakonodavaca i javnosti, uglavnom zbog uključivanja fonda za nepredviđene slučajeve. Njegovo nedešifrovanje, nedostatak svrhe i besadresnost, a istovremeno i značajna veličina zahtevaju posebnu kontrolu nad njegovim izvršenjem. U budžetu grada Samare ostali rashodi su smanjeni sa 5,4 posto u budžetu za 2006. na 4,7 posto u 2007. i 2008. godini. Oni su i dalje velika stavka rashoda, uporedivi po veličini sa troškovima zdravstvene zaštite i više nego dvostruko veći od iznosa koji se troši na socijalnu politiku.
Rezervni fond, koji je relativno smanjen kao dio budžetske potrošnje sa 2 posto na 1,46 posto, također predstavlja velika suma, premašujući za red veličine 7 od 13 kombinovanih stavki funkcionalne klasifikacije budžeta, uključujući troškove provođenja zakona.
Druge vrste klasifikacije budžeta grada Samare.
Gradski budžet uključuje funkcionalnu i ekonomsku klasifikaciju. U predračunu gradskih rashoda izdvajaju se pravci sredstava koji omogućavaju utvrđivanje budžeta za tekuće i kapitalne izdatke. Tekući troškovi su:
kupovinu robe i plaćanje usluga koje uključuju:
1) naknade državnih službenika,
2) razgraničenja zarada,
3) nabavku potrošnog materijala,
4) službena putovanja i službena putovanja,
5) plaćanje režija,
6) plaćanje komunikacionih usluga;
7) plaćanje kamate;
8) subvencije i tekući transferi.
Kapitalni izdaci su kapitalna ulaganja u osnovna sredstva koja idu na:
1) nabavku opreme i trajnih potrepština,
2) kapitalna izgradnja.
3) remont.
U procjenama gradskih rashoda za 2006. i 2007., ne samo odjeljci, već i pododjeljci i stavke tekućih i kapitalnih rashoda su detaljni. Kapitalni izdaci u 2006. godini iznosili su 20,5 posto, u 2007. godini - 21,8 posto, u 2008. godini - 22,5 posto.
Moguće je podijeliti na tekući budžet i budžet za razvoj. Da biste to učinili, grupišite troškove kapitalne izgradnje i sve ostalo. Troškovi kapitalne izgradnje čine razvojni budžet. Gradski budžet i procjene za 2006. ističu i jedno i drugo. U budžetu za 2007. ne postoji takva podjela, a na osnovu procjena rashoda za cijeli grad i procjena prihoda i rashoda gradskih četvrti mogu se izračunati ove vrste budžeta. Udio razvojnih budžeta u procjeni gradskih rashoda u 2006. iznosio je 12,8 posto, u 2007. - 13,9 posto, u 2008. - 14,5 posto. (Slika 2.3)
Zaključak.
Dakle, sagledavajući strukturu prihoda i rashoda opštinskih budžeta, postalo je očigledno da su glavni finansijski osnov lokalnih vlasti opštinski budžeti. Zahvaljujući njima sredstva javne potrošnje se distribuiraju među grupama stanovništva. U osnovi, iz ovih izvora se finansira razvoj lokalne industrije i javnih komunalnih preduzeća.
Opštinski budžeti su kanal za izvršavanje opštenacionalnih ekonomskih i društvenih zadataka, preko kojih se raspodeljuju državna sredstva za razvoj socijalne infrastrukture društva.
Organi lokalne samouprave obezbjeđuju zadovoljenje osnovnih životnih potreba stanovništva na područjima iz nadležnosti opština. Istovremeno, raspon finansijskih aktivnosti se postepeno širi. Sada se ne finansira samo javno obrazovanje, zdravstvo, komunalije, izgradnja i održavanje puteva, već i više, srednje specijalizirano obrazovne ustanove, mjere za red i mir, unutrašnju sigurnost, zaštitu životne sredine. Kroz opštinske budžete vrši se značajno nivelisanje privrednog i društvenog razvoja teritorija, što je značajno za skoro sve regione. Stoga lokalne samouprave moraju osigurati integrisani razvoj njihove lokacije, industrijske i neindustrijske sfere. Rezultat politike koju je vodila bila je prenos funkcija regulisanja ovih procesa sa centralnih vlasti na lokalne.
Očigledno je da uloga lokalnih finansija, uključujući i opštinske budžete, raste, a obim njihovog korišćenja se širi. Stoga je bilo veoma važno razumjeti ih zakonodavnu osnovu, detaljno razmotriti strukturu prihoda i rashoda. Pratiti proces akumulacije i raspodjele sredstava za organizovanje efikasnijeg sistema za formiranje i korištenje opštinskih budžeta.
Budžetski sistem zemlje zasniva se na ekonomskim odnosima i pravnim normama, ukupnom republičkom budžetu Ruske Federacije, budžetima nacionalno-državnih i administrativno-teritorijalnih entiteta i lokalnim budžetima.
Princip strukture budžeta je sledeći - jedinstvo, diferencijacija prihoda i rashoda, svih delova budžetskog sistema, uravnoteženost budžeta, efikasnost i ekonomičnost korišćenja budžetskih sredstava, ukupna pokrivenost budžetskih rashoda, transparentnost, pouzdanost. , ciljanost, ciljana priroda budžetskih sredstava.
Budžetski proces- ovo je zakonom uređena aktivnost organa vlasti na pripremi, razmatranju, odobravanju i izvršenju budžeta centralne i lokalne samouprave. Njegov sadržaj je određen državnom i budžetskom strukturom zemlje, budžetska prava nadležni organi i pravna lica. Budžet opštine je jedan od elemenata budžetskog sistema Ruske Federacije, opštinska komponenta u budžetu grada Samare je deo koji sadrži pravila kojima se uređuju pravni odnosi u vezi sa pripremanjem i izvršenjem lokalnih budžeta.
Opštinske formacije, u skladu sa saveznim zakonom i zakonom grada Samare, obezbjeđuju prihod utvrđivanjem izvora prihoda za pokriće minimalno potrebnih izdataka lokalnih budžeta.
Analizirajući praksu ostvarivanja prihoda lokalnog budžeta u stranim zemljama, možemo zaključiti da se budžeti u stranim zemljama značajno razlikuju po strukturi, ali problem deficita lokalnog budžeta pogađa većinu zemalja. Trajne subvencije su svojstvene mnogim lokalnim budžetima, ali istovremeno moraju biti transparentne, pravične i doprinositi socio-ekonomskom razvoju opština. Proširenje ili potraga za dodatnim izvorima prihoda, kao i traženje najracionalnijih načina trošenja budžetskih sredstava, takođe ostaje važan zadatak lokalne samouprave.
Bibliografija:
1. Budžetski zakonik Ruske Federacije. Savezni zakon od 31.07.98. sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona od 5. avgusta 2003. br. 116-FZ
2. Federalni zakon od 25. septembra 2003. N 126-FZ "O finansijskim osnovama lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji"
3. Savezni zakon od 10. oktobra 2002. br. 1734-1 "O osnovama strukture budžeta i budžetskom procesu".
4. Budžet i budžetsko finansiranje: zbornik normativni dokumenti. - Kaluga: Finansije - 2004
5. Zakon Samarske oblasti od 17. marta 1998. godine, Poglavlje 17, čl. 126.127;
6. Zakon Samarske oblasti od 25. aprila 1995. godine, Poglavlje 18, čl. 138; “O osnovama budžetske strukture i budžetskom procesu regiona”, čl. 4,5,6,7).
7. Povelja grada Samare Čl. 13.9
8. Alekseev O.B., Lapshev P.I. Lokalna samouprava u Rusiji: efektivno upravljanje opštinskim finansijama. M., 2000.
9. Alimurzaev G. Lokalna samouprava i lokalne finansije: model „opštinske zajednice“. Ruski ekonomski časopis. 2004- №5 - str.28-32.
10. Babich A.M., Pavlova L.N. Državne i opštinske finansije. M., 2004.
11. Babich A.M., Pavlova L.N. Državne i opštinske finansije: Udžbenik za univerzitete. - M.: Finansije, UNITI, 2003.
12. Barabashev G.V. Ideali lokalne uprave i Ruska stvarnost// Država i pravo. 2004. br. 11. S. 137-142.
13. Baranova L.G., Vrublevskaya O.V. Budžetski proces u Ruskoj Federaciji: Udžbenik M.: "Perspektiva": INFRA-M, 2004.
14. Barsky A., Dankov A., Mikulin M. Finansijska osnova lokalne samouprave // Pitanja ekonomije. 2004. br. 3.
15. Bondar N.S. Opštinski zakon Ruske Federacije 2. izdanje, revidirano i dopunjeno. Ed. JEDINSTVO 2004
16. Budžetski sistem Rusije: Udžbenik za univerzitete / Ed. prof. G.B. Pole. - M.: JEDINSTVO-DANA, 2003.
17. Budžetski sistem Ruske Federacije / Ed. M.V. Romanovsky, O.V. Vrublevskaya. M., 2003.
18. Vydrin I.V. Opštinski zakon u Rusiji. Ed. Norma, 2004
UVOD ___________________________________________________3 POGLAVLJE 1: KARAKTERISTIKE BUDŽETSKIH PRIHODA ____________5 1.1 Pravni i ekonomske osnove formiranje budžetskih prihoda. Poreski prihod.________________________________________________5 1.2 Neporeski prihodi.________________________________________________13 POGLAVLJE 2: OPIS BUDŽETSKIH RASHODA__________18 2.1 Vrste javnih rashoda.__________________________18 2.2 Oblici budžetskih rashoda.__________________________24 POGLAVLJE 3: ULOGA PRIHODA I RASHODA DRŽAVNOG BUDŽETA U EKONOMSKOM RASTU_________________________________________________29 3.1. Raspodjela dohotka i društveno-ekonomski razvoj________________________________________________30 3.2. Stope ekonomskog rasta i državna potrošnja___33 ZAKLJUČAK________________________________________________39 SPISAK KORIŠĆENE LITERATURE ________________40 Prije nego što govorimo o prihodima i rashodima državnog budžeta Ruske Federacije, potrebno je utvrditi šta je, u stvari, državni budžet. Državni budžet se sastoji od 2 komplementarna međusobno povezana dijela: prihoda i rashoda. Prihodovni dio pokazuje odakle dolaze sredstva za finansiranje aktivnosti države, koji slojevi društva oduzimaju više od svojih prihoda. Struktura dohotka nije konstantna i zavisi od specifičnih ekonomskih uslova razvoja zemlje, tržišnih uslova i politike koju vodi ekonomska politika. Svaka promjena u strukturi budžetskih prihoda odražava promjene u ekonomskim procesima. Rashodovni dio pokazuje u koje svrhe se usmjeravaju sredstva akumulirana od strane države. U bilo kojoj zemlji državni budžet je vodeća karika u finansijskom sistemu, jedinstvo glavnog finansijske kategorije: porezi, javna potrošnja, državni kredit - u njihovoj akciji. Međutim, budući da je dio finansija, budžet se može izdvojiti u poseban ekonomska kategorija reflektirajući monetarne odnose države sa pravnim i fizičkim licima o preraspodjeli nacionalnog dohotka (djelimično i nacionalnog bogatstva) u vezi sa formiranjem i korištenjem budžetskog fonda namijenjenog finansiranju nacionalne privrede, društveno-kulturnih manifestacija, potreba odbrane i javne uprave. Uz pomoć budžeta država ima mogućnost da koncentriše finansijska sredstva na odlučujuće oblasti društvenog i ekonomskog razvoja, uz pomoć budžeta vrši se preraspodjela nacionalnog dohotka između sektora, teritorija i sfera javne djelatnosti. Nijedna karika finansija ne vrši takvu viševrstnu i višeslojnu preraspodjelu sredstava kao budžet. Istovremeno, odražavajući ekonomske procese koji se odvijaju u strukturnim vezama privrede, budžet daje jasnu sliku o tome kako finansijska sredstva dolaze u državu od različitih privrednih subjekata, pokazuje da li veličina centralizovanih resursa države odgovara na obim svojih potreba. Dakle, uz pravi pristup, budžet objektivno može biti ne samo sredstvo javnosti ekonomska regulacija, može zaista uticati na rast privrede i društvene sfere, ubrzanje tempa naučnog i tehnološkog napretka, obnavljanje i unapređenje materijalno-tehničke baze društvene proizvodnje. Ali ovdje je važno naglasiti da je ispoljavanje svojstava inherentnih budžetu, njegova upotreba kao instrumenta raspodjele i kontrole moguća samo u procesu ljudske aktivnosti, što se ogleda u budžetskom mehanizmu koji kreira država, a koji je konkretan izraz budžetske politike, koji odražava usmjerenost budžetskih odnosa na rješavanje ekonomskih problema i društvenih zadataka. 1. Karakteristike budžetskih prihoda. 1.1 Pravne i ekonomske osnove za formiranje budžetskih prihoda. poreski prihod. Budžetski prihodi, kako je utvrđeno Budžetskim kodeksom Ruske Federacije, su sredstva primljena na besplatan i neopoziv način. redom u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije na raspolaganju vlastimadržavni organi Ruske Federacije, konstitutivni entiteti Ruske Federacije i lokalne vlastimenadžment. Budžetski prihodi ekspresni ekonomskih odnosa koji nastaju između države i preduzeća, organizacija i građana u procesu formiranja budžetskog fonda zemlje Oblik ispoljavanja ovih ekonomskih odnosa su različite vrste plaćanja preduzeća, organizacija i stanovništva u državni budžet, a njihovo materijalno i materijalno oličenje su sredstva koja se mobilišu u budžetski fond. Budžetski prihodi, s jedne strane, rezultat su raspodjele vrijednosti javni proizvod između različitih učesnika u društvenoj reprodukciji, a s druge strane, oni su predmet dalje distribucije vrednosti koncentrisane u rukama države, jer se ona koristi za formiranje budžetskih sredstava i, u suštini, predstavlja cenu javnog usluge. U skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije, obračuni prihoda za budžetski sistem Ruske Federacije formiraju se na osnovu zakona (odluka) zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti i lokalne samouprave o budžetima za odgovarajuće finansijsku godinu u skladu sa poreskim, carinskim i drugim zakonima usvojenim u trenutku izrade budžeta. Prihodi budžeta ostvaruju se iz sopstvenih, fiksnih i regulatornih izvora prihoda, kao i neposredne finansijske pomoći u različitim oblicima i drugih prihoda u skladu sa zakonom (odlukom) o budžetu za odgovarajuću finansijsku godinu. Prihodi su bezlični, osim ako posebnim zakonima nije drugačije određeno. Budžetski prihodi se klasifikuju prema različitim kriterijumima: By izvori obrazovanja dijele se na poreze pravnih lica, poreze stanovništva, državne kredite (zajmove), prihode od prodaje državne imovine itd.; By metod prikupljanja- porezne i neporeske. Budžetski prihodi obuhvataju poreske i neporeske prihode, kao i besplatne transfere. Posebno se u sastavu budžetskih prihoda uzimaju u obzir prihodi ciljnih budžetskih sredstava (Sl. 1). Među budžetskim prihodima prioritet je dat porezi. Ispod porez podrazumijeva se kao obavezno, pojedinačno besplatno plaćanje koje se naplaćuje od organizacija i pojedinaca u vidu otuđenja sredstava koja im pripadaju po osnovu vlasništva, ekonomskog upravljanja ili operativnog upravljanja sredstvima, u cilju finansijske podrške djelatnosti države i ( ili) iz opština. Najveći dio prihodnog potencijala federalnog budžeta čine poreski prihodi, za period od 2001. do 2003. godine njihov udio je dostigao maksimalnu vrijednost od 93,4% i ostao je praktično nepromijenjen. Međutim, u odnosu na BDP slika je nešto drugačija. Ako su u 2001. godini poreski prihodi iznosili 14,42% BDP-a, onda su 2002. godine iznosili 15,45% BDP-a. Zatim se trend obrnuo i oni su počeli opadati. U 2003. godini poreski prihodi iznosili su 14,5%, au 2004. i 2005. godini. 13,7 odnosno 13,4% BDP-a. Proporcije raspodjele poreza i postupak budžetske regulacije između budžeta različitih nivoa utvrđuju se saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu za period od najmanje tri godine. Rok važenja dugoročnih standarda može se smanjiti samo ako se izvrše promjene u poreznom zakonodavstvu Ruske Federacije. Zakonik o budžetu uvodi, kao obavezan uslov, moguće povećanje normativa za odbitke u budžete nižeg nivoa za narednu finansijsku godinu, ali mehanizam za sprovođenje ove norme još nije jasno utvrđen. Ako analiziramo prihode budžetskog sistema sa stanovišta njegovog stvarnog punjenja finansijskim sredstvima, postaje očigledno da su glavni izvor formiranja prihodnog potencijala budžetskog sistema poreski prihodi (tabela 1). UVOD.
Struktura prihod konsolidovani budžet
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
milijardi rubalja |
|||||||||
|
Poreski prihodi, milijarde rubalja |
|||||||||
|
Udio poreskih prihoda, % |
Tabela 1.
Podaci u tabeli pokazuju da je u prilično dugom periodu udio poreskih prihoda u konsolidovanom budžetu zemlje ostao dominantan, iako postoji (sa izuzetkom 2000. godine) blagi trend pada. U određenoj mjeri, to može biti rezultat tekuće poreske reforme, čiji je osnovni cilj Vlada smanjenje poreskog opterećenja privrede.
TO poreski prihod uključuju savezne, regionalne i lokalne poreze i naknade predviđene poreskim zakonodavstvom Ruske Federacije, kao i kazne i novčane kazne.
Dati su porezni prihodi federalnog budžeta
tab. 2.
Porezni prihodi saveznog budžeta, milijarde rubalja (tabela 2)
|
Naziv poreza |
|
|
|
|
|
|
Poreski prihodi - ukupno, uključujući |
|
|
|
|
|
|
porez na dobit |
|
|
|
|
|
|
porez za kockarski posao |
|
|
|||
|
porezi na robu i usluge. Naknade za licenciranje i registraciju, uključujući: |
|
|
|
|
|
|
porez na dodatu vrijednost |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
licenciranje i registracija |
|
|
|||
|
Unified Agricultural |
|
|
|||
|
Porez na transakcije s vrijednosnim papirima |
|
|
|
|
|
|
Plaćanja za korišćenje prirodnih resursa, od kojih: |
|
|
|
|
|
|
porez na vađenje minerala |
|||||
|
porez na vodu |
|
|
|
||
|
naknada za korištenje objekata životinjskog svijeta i objekata vodenih bioloških resursa |
|
|
|
|
|
|
Porezi na spoljnu trgovinu i spoljno-ekonomske transakcije |
|
|
|
|
|
|
JEDINSTVENI SOCIJALNI POREZ |
|
|
|
|
|
Razmotrite neke vrste poreza:
Porez na dobit (dohodak) organizacija
Profit je glavni izvor produktivnog ulaganja. Ova okolnost se aktivno koristi u makroekonomskoj regulaciji. Oporezivanje dobiti je regulator koji vam omogućava da aktivirate ili, obrnuto, usporite stopu razvoja ekonomije zemlje. Istovremeno, niske stope ovog poreza omogućavaju intenziviranje procesa investiranja i rasta obima proizvodnje, a samim tim i poslovne aktivnosti preduzetnika. Shodno tome, obrnuti smjer ovog regulatora dovodi do suprotnog rezultata.
Porez na lični dohodak
Od 2002. godine porez na dohodak fizičkih lica ne ide u federalni budžet, već se u potpunosti uračunava u prihode budžeta konstitutivnih entiteta Federacije i lokalnih budžeta. Obračun poreza na dohodak fizičkih lica vrši se na osnovu oporezivog bruto agregatnog dohotka fizičkih lica i jedinstvene poreske stope od 13%. Uvođenje jedinstvene "paušalne" stope poreza na dohodak 2001. godine imalo je za cilj da olakša poresko opterećenje za plate.
porez naDodatni trošak
Porez na dodatu vrijednost jedan je od glavnih izvora prihoda kako za budžetski sistem u cjelini tako i za federalni budžet. Porez na dodatu vrijednost u strukturi prihoda federalnog budžeta iznosi više od 40%.
Iznos ovog poreza se posebno obračunava za robu proizvedenu na teritoriji Ruske Federacije i za robu koja se uvozi na teritoriju Ruske Federacije.
Klasifikacija poreza i naknada.
1. Po upotrebi porezi se dijele na opšte i posebne (ciljane).
Opšti porezi su depersonalizovani i idu na jednu kasu za finansiranje događaja širom zemlje.
Posebni porezi imaju strogo definisanu svrhu. Na primjer, jedan socijalni porez ide u posebne vanbudžetske fondove.
2. U zavisnosti od organa koji naplaćuje poreze i takse i kome su na raspolaganju, postoje federalni porezi i naknade, porezi i naknade konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalni porezi i naknade.
3. U zavisnosti od mehanizma plaćanja, porezi i naknade se dijele na direktne i indirektne.
Direktni porezi se određuju direktno na prihod i imovinu.
Indirektni porezi utvrđuju se za robu i usluge plaćene u cijeni robe i uključene u tarifu.
4. U zavisnosti od uticaja poreza i naknada na motive ekonomskog ponašanja poreskog obveznika, porezi se dele u dve grupe.
Prva grupa su porezi i naknade koji su neutralni u odnosu na nivo proizvodnje, prodaje i druge ekonomske pokazatelje koji se odnose na poslovnu aktivnost. Ovi porezi i naknade uključuju porez na imovinu, registraciju i naknade za licence. One su uslovno konstantne.
Druga grupa direktno zavise od delatnosti poreskog obveznika (PDV, akcize, porez na dohodak), uslovno su promenljive i vođene su usklađivanjem rezultata ekonomske ravnoteže.
Od samog početka tržišnih reformi, ruski budžet je zapravo bio podržan od indirektni porezi, čiji glavni teret pada na najugroženije slojeve stanovništva. U efektivnom tržišnom poreskom sistemu najveći udeo zauzimaju direktni porezi pravnih i fizičkih lica, odnosno na rad i preduzetništvo (u SAD - 75,1%, u Rusiji - 37,3%), au saveznom budžetu SAD udeo indirektnih poreza je samo 4%. U Rusiji udio indirektnih poreza iznosi oko 40% svih budžetskih prihoda.
Visoko indirektno oporezivanje u ruskom poreskom sistemu djeluje kao odvraćanje od potražnje, njegova prekomjerna ozbiljnost je jedan od razloga za produženi pad ruska ekonomija. Indirektni porezi nisu direktno povezani sa efikasnošću rada i kapitala iu određenoj mjeri im se čak i suprotstavljaju. Oni su donekle antitržišne prirode, tako da njihov nivo ne bi trebao biti visok. Trend postepenog, a ne jednokratnog, što je nerealno, ograničavanja udjela indirektnih poreza u poreskom sistemu Rusije ispunjava ciljeve antikrizne politike i nastavka ekonomskih reformi. Uvođenje ovog principa u ruski poreski sistem i poresko zakonodavstvo je posebno važno, jer se najveći deo uplata u budžet i vanbudžetske fondove plaća bez uzimanja u obzir objektivnih faktora i uslova proizvodnje koji utiču na nivo profitabilnosti, što u jednom broju slučajeva dovodi do povlačenja sredstava kompenzacije preduzeća.
Postojeći poreski sistem ima depresivan efekat na razvoj ruske privrede, posebno njenog proizvodnog sektora. Preduzeća koja u potpunosti plaćaju porez nemaju dovoljno sredstava za investicije, za modernizaciju, za prilagođavanje tržišnim uslovima. Prema kriterijumima razvijenim svetskim iskustvom, ovakav nivo oporezivanja znači „nepovoljan poreski režim gura ekonomsku aktivnost u sivi sektor.
1.2 Neporeski prihodi.
Neporeski prihodi su sastavni dio budžetskih prihoda na svim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije. Većina neporeskih prihoda nema trajni fiskalni karakter, fiksnu stopu. Za razliku od ostalih prihoda, neporeski prihodi nisu striktno planirani. U praksi se njihovo planiranje vrši na osnovu stvarnih primanja za prethodni periodi uzimajući u obzir dinamiku, stope inflacije i promjene u zakonodavstvu.
Neporeski prihodi čine neznatan udio u prihodovnom potencijalu - oko jedan posto. Ovo ukazuje na krajnje neefikasno korištenje imovine savezne države, budući da je njen udio u Ukupni ekonomski potencijal proizvodnog sektora ostaje prilično visok - oko 30%, a povrat u vidu odbitaka od njegovog korištenja i lizinga iznosi samo 2,25% prihoda saveznog budžeta u 2002. godini i 3,5% u 2003. godini.
Neporeski prihodi, kao i porezni, utvrđeni su zakonodavnim aktima Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije za fizička i pravna lica. Neporeski prihodi mogu biti u obliku obaveznih i dobrovoljnih plaćanja. Propisi također ukazuju na mogućnost izvršenje određena plaćanja u slučaju neplaćanja. Za neporeske prihode karakteristična je veća ciljna orijentacija korišćenja prihoda nego za poreske uplate, što je propisano relevantnim zakonskim aktima, ali po redosledu obračuna i naplate svake pojedinačne uplate.
U skladu sa RF BC, neporeski budžetski prihodi uključuju:
Prihodi od korišćenja državne ili opštinske imovine.
Prihodi od plaćenih usluga koje pružaju budžetske institucije u nadležnosti saveznih organa izvršne vlasti, izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, odnosno lokalnih samouprava;
Sredstva dobijena kao rezultat mera građanskopravne administrativne i krivične odgovornosti, uključujući novčane kazne, konfiskacije, obeštećenja, kao i sredstva dobijena na ime naknade štete pričinjene Ruskoj Federaciji, konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, opštinama i drugi iznosi prinudno povlačenje
Prihodi u obliku finansijske pomoći primljeni iz budžeta drugih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije, sa izuzetkom budžetskih zajmova i budžetskih kreditnih kartica;
Ostali neporeski prihodi.
Detaljnu listu neporeskih budžetskih prihoda utvrđuje budžetska klasifikacija Ruske Federacije. Međutim, treba napomenuti da zakonodavni akti predviđaju drugačiji sastav neporeskih prihoda. Dakle, u klasifikaciji budžetskih prihoda Ruske Federacije, finansijska moć nije klasifikovana kao „neporeski prihodi“, već kao „besplatni transferi“, koji se zauzvrat izdvajaju u posebnu grupu prihoda. U RF BC, i finansijska pomoć i besplatni transferi su klasifikovani kao neporeski prihodi.
Sastav neporeskih prihoda budžeta različitih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije prilično je mobilan i ima svoje karakteristike.
Ovakve vrste neporeskih prihoda kao što su administrativne uplate i kazne mogu se upisati u sve dijelove budžetskog sistema, u zavisnosti od nivoa organa koji primjenjuje ove sankcije. Iznosi novčanih kazni (globa) koje se primjenjuju kao sankcije predviđene dijelom 1. Građanskog zakonika Ruske Federacije za poreske prekršaje i kršenje obaveza banaka utvrđenih zakonodavstvom o porezima i naknadama također su predmet kreditiranja i odgovarajućih budžeta prema standardima i na način donešen saveznim zakonodavstvom. Ako se navedene kazne ne mogu izdvojiti za odgovarajući porez i naknadu, onda se one podliježu prijenosu u budžet određenog nivoa proračunskog sistema Ruske Federacije na način utvrđen saveznim zakonom o budžetu za naredni finansijske godine.
U skladu sa čl. 43 RF BC prihodi od prodaje državne i opštinske imovine, uključujući i sredstva dobijena u postupku privatizacije državne i opštinske imovine, uključuju se u neporeske budžetske prihode, dok se u Saveznom zakonu od 15. avgusta 199. godine ( 5 g br. 115-FZ "O budžetskoj klasifikaciji Ruske Federacije" (sa izmjenama i dopunama od 5 avgusta 2000. i 8. avgusta 2001.) ovi prihodi su izvori domaćeg finansiranja budžetskih deficita u Ruskoj Federaciji.
Glavni izvor neporeskih prihoda za budžete svih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije su prihodi od imovine u državnoj i opštinskoj svojini. To uključuje:
Sredstva primljena u vidu zakupnine ili drugog plaćanja za privremeno posedovanje i korišćenje ili privremeno korišćenje imovine u državnoj ili opštinskoj svojini;
Sredstva primljena u vidu kamata na budžetska stanja
sredstva na računima kreditnih institucija;
Sredstva dobijena od prenosa imovine, koja je u državnoj ili opštinskoj svojini, uz kauciju na povereničko upravljanje;
Plaćanje za korišćenje budžetskih sredstava drugih budžeta, stranih država ili pravnih lica na povratnoj i plaćenoj osnovi;
Prihodi u obliku dobiti koji se mogu pripisati udjelima u odobrenom (dioničkom) kapitalu privrednih društava i kompanija, ili dividende na dionice u vlasništvu Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije ili opština;
Dio dobiti državnih i opštinskih unitarnih preduzeća koji ostaje nakon plaćanja poreza i drugih obaveznih plaćanja;
Drugi prihodi od korišćenja državne ili opštinske imovine.
U skladu sa čl. 42 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, prihodi budžetskih institucija dobijeni od poduzetničkih i drugih aktivnosti koje stvaraju prihod u potpunosti se uzimaju u obzir u procjenama prihoda i rashoda budžetskih institucija i odražavaju se u prihodima odgovarajućeg budžeta kao prihod od korišćenja državne ili opštinske imovine, ili kao prihod od pružanja plaćenih usluga.
Sastav prihoda od imovine budžeta različitih nivoa ima određene karakteristike. U prihodima federalnog budžeta od ovih prihoda u 2003. godini značajan je specifična gravitacijačine prihodi od pružanja usluga ili naknade troškova - 34,72%, koje čine konzularne takse, takse za izdate pasoše, takse za analize, naknade za pozajmljivanje materijalnih sredstava od države inventar i sl.
U sastavu prihoda od imovine u državnoj i opštinskoj svojini uzimaju se u obzir i prihodi:
Od prodaje stanova;
Iz državnih proizvodnih i neproizvodnih fondova, ostale opreme i materijalnih sredstava;
Od prodaje oduzete, loše upravljane imovine koja je nasleđivanjem ili donacijom prešla u državno ili opštinsko vlasništvo i blaga.
Prihodi budžeta svih nivoa u značajnoj mjeri se popunjavaju kamatama od plasmana privremeno slobodnih budžetskih sredstava u banke i kreditne organizacije. Pravo na raspolaganje slobodnim sredstvima omogućava subjektima Ruske Federacije da podrže industrijska i poljoprivredna preduzeća kroz privremene kredite u određenom postotku.
Dakle, prihod od imovine je najvažniji potencijalni izvor popunjavanja prihoda federalnog budžeta, budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih budžeta, koji, nažalost, još nije zauzeo zasluženo mjesto, što ukazuje na neefikasnost upravljanja. državna i opštinska imovina donedavno.
2. Karakteristike rashoda državnog budžeta.
2.1 Vrste državne potrošnje.
Budžetska potrošnja nije samo novac na koji se troši finansijsku podršku zadaci i funkcije države i lokalne samouprave. Riječ je o ekonomskim odnosima koji nastaju u vezi sa pravnim uređenjem i raspodjelom državnih sredstava namijenjenih finansiranju troškova pružanja javnih usluga, te njihovog korištenja u sektorske, ciljne i teritorijalne svrhe.
Budžetski rashodi se dijele na sljedeće uputstva :
a) rashodi saveznog budžeta;
b) rashodi budžeta konstitutivnih entiteta Federacije;
c) rashodi lokalnih budžeta.
Prava i obaveze nadležnih organa u vezi sa sprovođenjem ovih ekonomskih odnosa nazivaju se „troškovna ovlašćenja“.
Svaki nivo vlasti u postupku trošenja budžetskih sredstava, u okviru svoje nadležnosti, obavlja sljedeće funkcije:
a) utvrđuje zahtjeve za obimom, kvalitetom i dostupnošću javnih usluga, prirodne i finansijske norme i standarde, nivo i strukturu rashoda (tj. sprovodi regulatorne zakonska regulativa budžetska potrošnja);
b) obezbjeđuje finansijska sredstva sopstvenom trošiteljskom organu;
c) obezbjeđuje finansiranje (organizacija, proizvodnja) javnih usluga (sopstvena ili delegirana potrošačka ovlaštenja).
Formiranje budžetskih rashoda svih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije zasniva se na jedinstvenom metodološke osnove, standardi minimalne budžetske sigurnosti, finansijski troškovi za pružanje javnih usluga koje je utvrdila Vlada Ruske Federacije. Za utvrđivanje strukture budžetskih rashoda postoje određeni opšti ekonomski uslovi. Njihova suština je u tome da svaki javni servis daje neophodan povrat, ne samo materijalni, već i društveni.
Dva aspekta procesa jedinstvene distribucije nalaze svoj izraz u budžetskim rashodima: podjela budžetskog fonda na komponente koje se odnose na razvoj materijalne proizvodnje, unapređenje njegove sektorske strukture, kao i one koje se koriste za održavanje i dalji razvoj neproizvodnu sferu (osiguranje inovacijskih i investicionih aktivnosti) i formiranje novčanih sredstava neophodnih za realizaciju javnih usluga društvene prirode (tekuće funkcionisanje organa javne vlasti, lokalne samouprave, budžetskih institucija, obezbeđivanje državna podrška ostali budžeti). Stoga se budžetski izdaci, u zavisnosti od ekonomskog sadržaja, dijele na tekuće i kapitalne izdatke.
Pokušajmo zamisliti kako država može ekonomskim (a ne direktivno-distributivnim) metodama učestvovati u regulaciji cirkulacije prihoda, resursa i finalnog proizvoda, obavljajući svoje funkcije preraspodjele finansijskih sredstava i stabilizacije privrede u procesu finansiranje javnih usluga (javna dobra).
Pre svega, država finansira one sfere nematerijalne proizvodnje kao što su obrazovanje, zdravstvo, kultura, nauka, jer je krajnji proizvod funkcionisanja ovih sfera javno dobro, čije obezbeđivanje preuzima država, iako usluge ovih sfera konzumiraju i proizvođači i stanovništvo. Istovremeno, za ove industrije država kupuje materijalna sredstva od proizvođača, a od privatnika - njihove radne snage i akumulirani kapital. Finansiranje javnih rashoda u vidu javnih dobara i usluga vrši država na teret sredstava koja joj raspolaže u vidu poreza od fizičkih lica, preduzeća ili drugih neporeskih prihoda.
Porezni i drugi državni prihodi pokrivaju i one javne rashode koji nisu vezani za proces reprodukcije, ali su neophodni za ostvarivanje nacionalnih interesa: održavanje odbrambene sposobnosti zemlje, obezbjeđivanje socijalnih garancija za stanovništvo, plaćanje kamata na javni dug itd. .
Dakle, dio prihoda stvorenih u primarnoj ekonomskoj vezi država povlači u svoje centralizovane fondove sredstava koja se troše za nacionalne potrebe, kao i za ujednačavanje određenih ekonomskim procesima, čime se osigurava stabilnost sistema konkurentske tržišne ravnoteže u okvirima cijele države.
Razumni obim i struktura javne potrošnje jedna je od prilično moćnih poluga uticaja na privredu.
Tekući budžetski rashodi su u suštini sredstva koja budžetske institucije troše na naknade zaposlenih u javnom sektoru; prenos premija osiguranja u državne vanbudžetske fondove; transferi stanovništvu koji se plaćaju u skladu sa saveznim zakonima, zakonima subjekata Ruske Federacije i pravnim aktima lokalnih samouprava; putovanja i druge naknade zaposlenima u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije; plaćanje roba, radova i usluga po zaključenim državnim ili opštinskim ugovorima.
Pored toga, budžeti svih nivoa obezbjeđuju sredstva za finansiranje obavezna plaćanja stanovništvu: penzije, stipendije, naknade, naknade, druga socijalna davanja utvrđena zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pravnim aktima lokalnih samouprava.
Kapitalni izdaci, ili investicije, su troškovi pružanja usluga društvu. Postoji i stroža definicija: kapitalni izdaci su troškovi nabavke novoproizvedenih sredstava koja su dio bruto investicije u tekućem periodu.
Tako utrošena budžetska sredstva (sa izuzetkom troškova otplate i servisiranja državnog spoljnog duga i uvezenih osnovnih sredstava) ulaze na domaće tržište kao finansijska sredstva i shodno tome proširuju ukupnu domaću potražnju kako za faktorima proizvodnje tako i za finalnim proizvodi.
Uz stalnu ponudu, to može dovesti do povećanja nivoa cijena (dodatna inflacija), ali nakon određenog vremenskog koraka, ponuda prati porast potražnje i nivo cijena se spušta.
Ušteda budžetskih sredstava (smanjenje budžetske potrošnje) smanjuje inflaciju. Ali, pritom se mora uzeti u obzir da se neuporedivo veća šteta u ovom slučaju nanosi proizvodnji čak iu onim sektorima koji nemaju direktno budžetsko finansiranje. Od niskih penzija i primanja u javnom sektoru, smanjenja obima stanovanja i izgradnje puteva, ne stradaju samo pojedini ljudi, već, prije svega, privreda zemlje u cjelini.
Makroekonomske studije jasno potvrđuju da je način borbe protiv inflacije smanjenjem državne potrošnje neefikasan. U ovom slučaju, za svaki postotak inflacije morate platiti 3% pada proizvodnje. Prepolovljenje državne potrošnje smanjuje budžetski deficit za samo pet poena. Ova niska zavisnost se objašnjava snažnim padom proizvodnje kada se smanji državna potrošnja, a to skoro u potpunosti apsorbuje dobit od štednje.
Formirajući ovu ili onu strukturu budžetskih rashoda, Vlada se rukovodi prioritetima ekonomskog i društvenog razvoja koje je sama izabrala. Ovi prioriteti su formulisani u programima društveno-ekonomskog razvoja zemlje za budućnost iu godišnjim budžetskim porukama predsednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini. Raspodjela potrošačkih ovlasti po nivoima budžetskog sistema određena je na zakonodavnom nivou - utvrđena je u Budžetskom kodeksu Ruske Federacije. Ovim dokumentom definisane su vrste budžetskih rashoda koje se finansiraju isključivo iz jednog ili drugog nivoa budžeta, kao i vrste rashoda koje se zajednički finansiraju.
Uz zajednički dogovor državnih organa Ruske Federacije, subjekata Ruske Federacije i lokalne samouprave, određene vrste rashoda mogu se prenositi sa jednog nivoa budžetskog sistema na drugi uz odgovarajući prenos izvora prihoda ili drugih finansijskih sredstava. .
Budžetska sredstva se mogu koristiti za finansiranje dugoročnih ciljanih programa koji prelaze jednu finansijsku godinu i uključuju se u budžete narednih godina. Spisak i iznos sredstava za programe prihvaćene za finansiranje iz budžeta odobrava se za narednu finansijsku godinu kao aneks budžeta.
Zakonom (odlukom) o budžetu mogu se utvrditi uslovi za finansiranje pojedinih izdataka, koji su obavezni za primaoca budžetskih sredstava, predviđeni zakonom (odlukom) o budžetu.
Ako primalac budžetskih sredstava ne ispunjava uslove utvrđene zakonom (odlukom) o budžetu, ministar finansija Ruske Federacije, rukovodilac nadležnog izvršnog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili lokalne samouprave na adresi svaka faza izvršenja budžeta dužna je da blokira troškove vezane za ispunjenje određenih uslova.
Finansira se isključivo iz federalnog budžeta sledeće vrste potrebni troškovi za:
2. sprovođenje međunarodnih i inostranih ekonomskih aktivnosti Rusije u interesu opšteg saveza (finansijska podrška implementaciji međudržavnih sporazuma i sporazuma sa međunarodnim finansijskim organizacijama, međunarodna kulturna, naučna i informativna saradnja saveznih organa izvršne vlasti, doprinosi Ruske Federacije međunarodnim organizacijama);
3. nacionalna odbrana i osiguranje bezbjednosti države, sprovođenje konverzije odbrambene industrije, odbrambene proizvodnje, za razvoj državne granice; formiranje državnih materijalnih i finansijskih rezervi;
4. fundamentalno istraživanje i unapređenje naučnog i tehnološkog napretka; istraživanje i korištenje svemira;
5. finansiranje federalnih energetskih sistema, nuklearne energije, fisionih materijala, saveznog transporta, sredstava komunikacija, informacija i komunikacija, aktivnosti u svemiru;
6. likvidacije posljedica vanrednih situacija i elementarnih nepogoda na saveznom nivou;
7. Izjednačavanje finansijskog položaja subjekata Federacije, osiguranje provođenja odluka federalnih organa vlasti koje su dovele do povećanja budžetskih rashoda ili smanjenja budžetskih prihoda budžeta drugih nivoa, obezbjeđivanje provođenja određenih državnih ovlaštenja prebačen na druge nivoe vlasti;
8. savezni investicioni program;
9. otplata i servisiranje javnog duga Rusije;
10. druge mjere predviđene saveznim zakonom o saveznom budžetu za odgovarajuću godinu.
2.2 Oblici budžeta rashoda.
Obezbjeđivanje budžetskih sredstava vrši se u sljedećim oblicima:
1. budžetska izdvajanja;
2. transferi;
3. budžetski krediti pravnim licima (uključujući poreske kredite, odgode i rate plaćanja poreza i plaćanja i drugih obaveza);
4. ulaganje u odobreni kapital radna ili novoosnovana pravna lica;
5. subvencije i subvencije fizičkim i pravnim licima;
6. grantovi, subvencije i subvencije, budžetski zajmovi budžetima drugih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije, državni vanbudžetski fondovi;
7. krediti stranim zemljama;
8. sredstva za servisiranje i otplatu dužničkih obaveza, uključujući državne ili opštinske garancije.
Budžetske aproprijacije- to su budžetska sredstva koja se u skladu sa budžetskom listom dodjeljuju primaocu ili upravitelju budžetskih sredstava. Mogu se pružiti:
§ plaćanje roba, radova i usluga koje su fizička i pravna lica izvršila po državnim ili opštinskim ugovorima;
§ sprovođenje od strane lokalnih samouprava obaveznih plaćanja stanovništvu utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pravnim aktima predstavničkih organa lokalne uprave;
§ naknada dodatnih troškova nastalih kao rezultat odluka javnih organa, a koje dovode do povećanja budžetskih rashoda ili smanjenja budžetskih prihoda;
§ sprovođenje određenih državnih ovlašćenja prenesenih na druge nivoe vlasti.
Transferi- radi se o besplatnim transferima sredstava iz budžeta različitih nivoa primaocima: građanima, preduzećima, budžetima drugih nivoa.
Transferi stanovništvu uključuju obavezna socijalna davanja utvrđena zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Federacije, pravnim aktima predstavničkih tijela lokalne samouprave (penzije, stipendije, naknade, naknade, druga socijalna davanja ).
Budžetski kredit- ovo je oblik finansiranja budžetskih rashoda, kojim se obezbjeđuje davanje sredstava pravnim licima na povratnoj i nadoknadivoj osnovi. Može se dati ne samo državnim ili opštinskim unitarnim preduzećima ili budžetskim institucijama, već i pravnom licu bilo kojeg oblika vlasništva na osnovu ugovora zaključenog u skladu s građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije, pod uslovom da zajmoprimac obezbijedi obezbeđenje za ispunjenje svoje obaveze da otplati navedeni kredit.
Jedini način da se osigura ispunjenje obaveza za otplatu budžetskog kredita mogu biti samo bankarske garancije, garancije, zalog imovine, uključujući u obliku dionica, drugih vrijednosnih papira, dionica, u iznosu od najmanje 100% datog kredita . Izvršenje obaveza mora imati visok stepen likvidnosti.
Poreski kredit se može odobriti pravnom licu samo u vidu budžetskog kredita.
Povraćaj budžetskih kredita odobrenih pravnim licima, kao i naknada za njihovo korišćenje, izjednačeni su sa uplatama u budžet. Primaoci budžetske pozajmice dužni su da organima izvršavanja budžeta i kontrolnim tijelima nadležnih zakonodavnih (predstavničkih) organa daju informacije i izvještaj o korišćenju budžetskog kredita.
Subvencija- to su budžetska sredstva koja se besplatno i neopozivo obezbjeđuju u budžet drugog nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije ili pravnom licu za realizaciju određenih ciljanih rashoda.
Subvencija- ovo su budžetska sredstva koja se obezbjeđuju u budžet drugog nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije, fizičkom ili pravnom licu po uslovima zajedničkog finansiranja ciljanih rashoda.
Budžetske investicije u osnovni kapital postojećih ili novostvorenih pravnih lica predviđeni su odgovarajućim budžetom, uz uključivanje u savezni ciljni program, regionalni ciljni program ili u skladu sa odlukom. savezni organ izvršna vlast, izvršni organ subjekta Federacije ili organ lokalne samouprave.
budžetski kredit- to su budžetska sredstva koja se daju drugom budžetu za pokrivanje gotovinskog jaza na povratnoj, besplatnoj ili nadoknadivoj osnovi za period ne duži od šest mjeseci u toku finansijske godine.
Grantovi- ovo su budžetska sredstva koja se besplatno i neopozivo daju u budžet drugog nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije za pokrivanje tekućih troškova.
Državne ili opštinske garancije- ovo je način da se osiguraju građanske obaveze, na osnovu kojih, odnosno Ruska Federacija, konstitutivni entitet Federacije ili opština - jemac daje pismenu obavezu da odgovara za ispunjenje od strane osobe kojoj je država ili je data opštinska garancija, obaveze prema trećim licima u celosti ili delimično.
Rok trajanja garancije je određen periodom ispunjenja obaveza za koje je garancija data. Garancije se daju, po pravilu, na konkurentskoj osnovi. Jemac po državnoj ili opštinskoj garanciji snosi supsidijarnu odgovornost pored odgovornosti dužnika po obavezi za koju jemči.
Savezni zakon o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu mora utvrditi gornju granicu ukupnog iznosa državnih garancija Ruske Federacije datih u valuti Ruske Federacije i gornju granicu državnih garancija Ruske Federacije datih radi osiguranja obaveze u strana valuta. Ukupan iznos državnih garancija Ruske Federacije uključen je u javni dug.
Za efikasno funkcionisanje finansijskog sistema državne vlasti od posebnog je značaja pravilno korišćenje rashoda kako federalnog budžeta, tako i budžeta teritorija.
Nemoguće je ne uočiti tako važan problem od kojeg direktno zavisi efikasnost politike rashoda budžeta u cjelini, kao što je racionalizacija sistema razgraničenja rashodnih ovlašćenja po nivoima budžetskog sistema.
3. Uloga prihoda i rashoda državnog budžeta u ekonomskom rastu.
Nakon duboke krize izazvane raspadom Sovjetskog Saveza i restrukturiranjem privrede na tržišnim osnovama, Rusija je konačno ušla u period rasta. Za pet godina, od 1999. do 2003. godine, njen bruto domaći proizvod (BDP) porastao je za 35,7%, prosječna godišnja stopa rasta iznosila je 6,3%, otprilike isto toliko i 2004. godine.
Ipak, započeti rast još uvijek nije značajno povećao životni standard najvećeg dijela stanovništva (vidi tabelu 3.). Naprotiv, jaz između bogatih i siromašnih naglo se povećao (skoro trećina stanovništva zemlje pripada siromašnima, a siromaštvo je posebno visoko u ruralnim područjima). Istina, u poslednjih godina blago se smanjio, ali situacija i dalje ostaje dramatična, pogotovo što prosječni podaci, koji govore o trendu u nastajanju, ne odražavaju stanje u regijama zemlje.
Kako prevazići siromaštvo, kako smanjiti nejednakost prihoda? Da bi se to postiglo, potrebno je ne samo povećati stopu ekonomskog rasta, već i namjerno izvršiti određenu preraspodjelu prihoda. Da li su ovi ciljevi kompatibilni? Najjednostavniji odgovor na pitanje je "ne". Za rast je tobože potrebno smanjenje poreza, što će neminovno povući smanjenje državne potrošnje, dok je za postizanje veće jednakosti u raspodjeli prihoda potrebno upravo suprotno.
Međutim, problem je mnogo složeniji - i teorijski i praktično. Ekonomski rast i distribucija njegovih rezultata, u kojima država učestvuje, duboko su povezani. Njihov optimalni omjer je uslov za zdrav razvoj, uključujući i sam rast, bez kojeg se, naravno, ne bi imalo što distribuirati .
Tabela 3
3.1. Raspodjela dohotka i društveno-ekonomski razvoj
Siromaštvo značajnog dijela stanovništva i duboki jaz koji razdvaja siromašne i novonastale bogataše, „nove Ruse“, najakutniji je društveni i ekonomski problem moderne Rusije. Ovaj problem su razvijene zemlje odavno prevazišle, ali on ostaje eksplozivan u većini zemalja u razvoju i transformaciji. Naravno, u tržišnoj privredi (kao, uostalom, ni u jednoj formaciji) ne može biti potpune jednakosti, ali je određeni stepen sasvim ostvariv, ne samo zahvaljujući odgovarajućoj socijalnoj politici države.
Iskustvo razvijenih zemalja prilično je snažan dokaz da je stepen jednakosti u raspodjeli dohotka koji su postigli osnova socijalnog mira koji štiti društvo od svih vrsta prevrata i revolucija. U ekonomskom smislu, takva jednakost postaje najvažniji uslov za rast potražnje potrošača. A on je, zauzvrat, vrlo važan pokazatelj: zaostajanje potrošačke potražnje za rastom proizvodnje može dovesti (i izazivalo je u prošlosti) duboke ekonomske krize.
Stepen jednakosti ili nejednakosti je statistički određen distribucijom individualni prihod između određenih kategorija stanovništva. Podijeliti cjelokupno stanovništvo zemlje prema visini ličnog dohotka na određeni broj grupa (5, 10, 20) i odrediti udio svake u ukupnom obimu ličnog dohotka stanovništva. Najvažniji opšti pokazatelj, na osnovu kojeg se upoređuje stepen diferencijacije dohotka, je Gini koeficijent (naziva se i indeks koncentracije dohotka stanovništva). Nećemo govoriti o tome kako se izračunava, samo ćemo napomenuti da ovaj koeficijent karakteriše stepen odstupanja realne raspodjele dohotka od idealne (ujednačene), kada bi svaka grupa primatelja prihoda imala potpuno isti udio u ukupnom prihodu. ili potrošnju. Gini koeficijent je nula za apsolutnu jednakost, a sto posto (ili jedan) za savršenu nejednakost. Što je ovaj koeficijent bliži stotini, to je neravnomjernija raspodjela dohotka u zemlji.
Tabela 4, koja je ovdje prikazana, prikazuje vrijednost Ginijevog koeficijenta (od 1961. do 1996.) u visokom razvijene države, u zemljama svijeta u razvoju (u ovom slučaju u nizu zemalja Latinske Amerike) iu Rusiji.
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
Velika britanija |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Njemačka |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Brazil |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Venecuela |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Tabela 4
Kao što vidimo, razvijene zemlje imaju mnogo veći stepen ravnopravnosti u raspodeli prihoda od latinoameričkih. Gini koeficijent u evropskim zemljama kretao se od 25-35% (najniži je bio u Švedskoj). Međutim, od sredine 1970-ih, ova brojka je značajno porasla u Velikoj Britaniji i SAD (u SAD je premašila 40%). Što se tiče zemalja Latinske Amerike, tamo je Gini koeficijent jedan i pol do dva puta veći nego u Evropi i dostiže 50-60% - dokaz izuzetno neravnomjerne raspodjele prihoda u tim državama. Gini koeficijent u Rusiji (prema Svjetska banka za 1996. godinu), iako se nije popela na nivo Brazila ili Meksika, ipak je ista kao i Venecuela i ukazuje na visok stepen neravnomjerne raspodjele dohotka u našoj zemlji.
Elokventni i pokazatelji koji karakterišu jaz između visine prihoda koji se pripisuje 10% najniže grupe primaoca prihoda i 10% najviše grupe, iz tabele Svetske banke (iz „Izveštaja o svetskom razvoju-2002”). (Tabela 5).
|
Zemlje svijeta |
Grupaprimaoci prihoda |
Razlika |
|
|
najvišenisko |
najviši |
||
|
Velika britanija |
|
|
|
|
Francuska |
|
|
|
|
Njemačka |
|
|
|
|
Švedska |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Brazil |
|
|
|
|
Meksiko |
|
|
|
|
Venecuela |
|
|
|
|
Rusija |
|
|
|
Tabela 5
U razvijenim zemljama jaz u prihodi viših i nižih grupa dostigli su svoj maksimum (16 puta - samo u SAD) i fluktuirali su unutar 6-10 puta. Ali unutra U zemljama Latinske Amerike, ovaj jaz je desetine puta. Nažalost, i Rusija je bila u istom redu: udio prvih 10% primatelja prihoda čini 23 puta veći prihod od udjela donjih 10%. (Naša zvanična statistika daje drugačiji pokazatelj - 14,5. Međutim, prema ekonomistima, uzimajući u obzir prikrivanje prihoda, jaz je i dalje 23-25 puta, odnosno odgovara pokazatelju Svjetske banke.)
Na stepen jednakosti prihoda utiču mnoge okolnosti višesmjernog djelovanja. Ovo uključuje prihode od imovine, što naglo povećava udio najveće grupe primatelja prihoda i nivo i kvalitet obrazovanja; što, naprotiv, smanjuje diferencijaciju, i, konačno, stepen zaposlenosti stanovništva, i još mnogo toga. Ne mali značaj je i država – njena socijalna politika, ako je usmjerena na određenu preraspodjelu dohotka, na povećanje socijalne potrošnje (ovo se ogleda u razlici u onim koeficijentima diferencijacije o kojima je bilo riječi). 10
3.2. Stope ekonomskog rasta i državna potrošnja
Kako državna potrošnja, a prije svega socijalna potrošnja, utiče na ekonomski rast? Ove kategorije su u složenom dijalektičkom odnosu. S jedne strane, državna potrošnja svakako doprinosi ekonomskom rastu. Preraspodjelom prihoda kroz poreski sistem i socijalna davanja, država povećava potražnju potrošača, oslobađajući na taj način jednu od bitnih kontradikcija tržišne ekonomije – moguću neravnotežu između rasta proizvodnje i rasta potrošnje. Osim toga, kao što je već rečeno, država preuzima – a ta funkcija postaje sve značajnija – brigu o strateškoj strani ekonomskog rasta. Naime, državna potrošnja na obrazovanje, zdravstvo, fundamentalna istraživanja, na održavanje značajnih naučnih i tehničkih projekata i industrije neophodan je uslov za razvoj svake zemlje.
Međutim, postoji i druga strana medalje. Kako se državna potrošnja povećava ( mi pričamo o razvijenim zemljama), znakovi njihovog negativnog uticaja počinju da se intenziviraju. Prije svega, rast poreskog opterećenja. Da se približavaju granice daljeg rasta poreskog opterećenja signaliziraju mnoge pojave: padaju stope štednje i investicija, privreda ide „u hlad“, padaju podsticaji za rad i ulaganja, grupe stanovništva koje radije živeti dalje državne beneficije, a ne na oporezivi prihod itd. Drugi signal može biti pojava hroničnih budžetskih deficita, kojima vlade pokušavaju da reše svoje probleme bez pribegavanja povećanju poreskog opterećenja. Ali tada se razvija inflacija.
Kolosalno povećanje birokratskog aparata također postaje problem. Komplikovanost organa upravljanja dovodi do korupcije, administracije i gubitka efektivne povratne informacije od ekonomskih i društvenih procesa. Donošenje odluka i implementacija postaju spori i razvučeni. Dugoročna analiza statističkih podataka koji karakterišu odnos između udjela državne potrošnje i stopa rasta (kako za pojedine zemlje tako i za mnoge zemlje svijeta) pokazuje da kako se državna potrošnja povećava, rast BDP-a na kraju postaje niži.
Međutim, postoji li neka vrsta rigidnog kvantitativnog odnosa između ovih pokazatelja, koji se može izraziti sasvim određenim vrijednostima i koji bi, prema nekim stručnjacima, čak mogao poslužiti i kao smjernica vladinoj politici? Zapravo, ne postoji takva nedvosmislena zavisnost: previše drugih faktora - i ekonomskih i društvenih - posreduju u ovoj vezi. Kao primjer koji potvrđuje ovaj zaključak, razmotrimo odnos između udjela državne potrošnje u BDP-u i stopa ekonomskog rasta u poslijeratnom periodu u razvijenim kapitalističkim zemljama (vidi tabelu 6).
Udio državne potrošnje na periodi kao procenat BDP (A) i stopa
realni rast BDP-a (B).
Tabela 6
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Njemačka |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Šta kaže ova tabela? Tokom 1950-ih i 1960-ih povećao se udio državne potrošnje, a samim tim i bruto domaći proizvod.
BDP. Povećanje državne potrošnje, očigledno, ne samo da nije smetalo, već je poslužilo i kao jedan od snažnih podsticaja za visoke stope razvoja. Štaviše, sebe visoko stvorene stope rasta materijalnu osnovu da poveća državnu potrošnju. Posebno brzo, kao što smo vidjeli gore, socijalna potrošnja je rasla tokom ovog perioda. Prekretnica je nastupila 70-ih godina prošlog vijeka, kada je niz nepovoljnih okolnosti (naročito naftna kriza 1973-1974) doveo do usporavanja privrednog rasta svih zemalja. Naravno, ne može se reći da je to samo zbog državne potrošnje koja je dostigla svoj „plafon“. Ipak, njihova veličina se zapravo pretvorila u jedan od razloga usporavanja ekonomskog razvoja.
Dalji rast javne potrošnje napori vlada su uspeli da zaustave. Već treću deceniju ovaj "plafon" ostaje prilično visok, a kombinovan je sa prilično umjerenim stopama ekonomskog rasta. Čini se da se za razvijene zemlje pojavljuje model rasta koji odgovara postindustrijskoj fazi razvoja, kada je konstantno visok udio državne potrošnje (35-50% BDP-a) u blizini vrlo umjerenih stopa rasta - oko 2- 3% godišnje.
A kakav je bio odnos između iznosa javne potrošnje i stope ekonomskog rasta u postsocijalističkim zemljama istočne i centralne Evrope? Uzmimo primjer Češke, Mađarske i Poljske. Mora se reći da "tranzicijska" kriza u ovim zemljama nije bila tako duboka i dugotrajna kao u Rusiji. Počevši od 1992-1994, tamo je počeo ekonomski rast. Da li su morali naglo smanjiti udio državne potrošnje u BDP-u da bi to učinili? Pogledajmo brojke (tabela 7).
Udio državne potrošnje kao procenat BDP-a (A) i stopa rasta realnog BDP-a (B).
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Tabela 7
Kao što vidimo, nije bilo potrebe da se smanji udio državne potrošnje da bi se prešlo na rast. To znači da se ni socijalna potrošnja nije smanjila. Primjeri pokazuju da su u pravu oni istraživači koji ne vjeruju da postoji rigidan, nedvosmislen odnos između stopa rasta i udjela državne potrošnje u BDP-u. Zapravo, ovdje postoji „obožavalac mogućnosti“, ovisno o mnogim specifičnim okolnostima.
Ovi zaključci o odnosu između državne potrošnje i ekonomskog rasta važni su za realno razumijevanje modela rasta koji je primjereniji Rusiji – sa njenim problemima siromaštva i izrazito nejednake raspodjele dohotka u sadašnjoj fazi razvoja. Ekonomski rast ne može biti sam sebi cilj. Potrebno je poboljšati kvalitet života i razvoj same osobe, ili na drugi način - prevazići siromaštvo i katastrofalnu nejednakost u raspodjeli prihoda (čak i po cijenu određenog usporavanja planiranih pokazatelja rasta). Takav rast će na kraju osigurati ravnomjeran razvoj zemlje, dugoročne uslove za socio-ekonomsku stabilnost i jačanje ljudskih potencijala.
Zaključak.
Sumirajući, želio bih se ponovo zadržati na nekim aspektima poboljšanja strukture budžeta Ruske Federacije.
Potreba za reformom budžetskog sistema u savremenim uslovima određena objektivnim zahtjevima ekonomska realnost. Razvoj društva, koje je dugi niz godina živelo u uslovima stroge centralizacije, biće determinisano razvojem budžetskih odnosa još dugo vremena. Ali čak i pod tržišnim sistemom, uloga budžetske regulacije se ne smanjuje: na kraju krajeva, društvu ne prestaje biti potrebna jaka i autoritativna vlada sposobna da vrši kontrolu nad onim procesima u kojima je tržište nemoćno, naime, budžet vam dozvoljava. akumulirati finansijska sredstva za ovo i na kraju ih implementirati.
Važni koraci ka poboljšanju strukture budžeta Ruske Federacije već su preduzeti kako u zakonodavnoj, tako iu institucionalnoj i finansijsko-kreditnoj sferi. Stvoren je kvalitativno novi sistem - Federalni trezor Ruske Federacije - koji je omogućio, na osnovu jasno definisanih obima stvarnih potreba, najracionalnije optimizirati budžetske tokove, osigurati računovodstvo i kontrolu svake faze izvršenja federalnog budžeta. . Potrebno je dovršiti njegovo formiranje uz naknadni prelazak na sistem trezora za izvršenje konsolidovanog budžeta Ruske Federacije. Novo poreski broj jasno će razgraničiti ovlasti saveznih i regionalnih vlasti da utvrđuju i naplaćuju poreze i ekvivalentna plaćanja i, općenito, predstavljat će ozbiljan korak ka liberalizaciji poreski sistem državama uz obezbjeđivanje stabilnih poreskih prihoda na svim nivoima budžetskog sistema.
Dakle, poboljšanje strukture budžeta može imati značajan pozitivan uticaj na funkcionisanje celine tržišni sistem. I ovo unapređenje treba da se sprovodi kako u odnosu na unutrašnje, međubudžetske odnose, zasnivajući ih isključivo na principima budžetskog federalizma, tako i u odnosu na kvantitativne i kvalitativne pokazatelje samog budžeta, doprinoseći njegovoj ravnoteži i vršeći dovoljnu kontrolu nad budžetom. nivo mogućih budžetskih prihoda i rashoda, kao i budžetski deficit i javni dug. Uostalom, samo u zbiru ove promjene mogu državni budžet pretvoriti iz sredstva za destabilizaciju privrede u snažan podsticaj ekonomskom rastu.
Bibliografija
1 - ujutro Godin, N.S. Maksimova, I.V. Podporin; "Budžetski sistem Ruske Federacije"; "Dashkov and Co"; M.; 2006.
2 - ujutro Godin, V.P. Goreglyad, I.V. Podporin; "Budžetski sistem Ruske Federacije"; "Dashkov and Co"; M.; 2008.
3 - Budžetski sistem Ruske Federacije / Ed. O.V. Vrubelskaya, M.V. Romanovsky, URAIT, M., 2004.
4 - Finansije, udžbenik./ Ed. Kovaleva, "Prospekt", M., 2005.
5 - Finansije./ Ed. Pole; M.: UNITI-Dana, 2004.
6 - Finansije, udžbenik / Ed. V.P. Litovčenko, "Daškov i Ko", M., 2005.
7 - B.I. Alekhin; „Zlatno pravilo javne finansije»; str.67,//Financije; br. 2 2006;
8 - E.B. Korovkina, “O prihodima i rashodima saveznog budžeta”, str 29. //Finance; br. 8, 2004,
9 - Timirkhanova L.R., "Procedura finansiranja rashoda federalnog budžeta" str.22, //Finance; br. 7, 2005
10 - S. Burkov, "Neporeski prihodi od državne imovine i budžetski potencijal zemlje", str. 26-34. //REZH; br. 9, 2001
11 - M.I. Žukov, "Analiza faktora koji utiču na efikasnost javnih kapitalnih rashoda", str.18-22. // Digest finance; br. 4, 2006
12 - I. Osadchaya, " Ekonomski rast, raspodjela dohotka i državna politika”, str. 24-29. // Nauka i život; №2, 2005
13 - M. Chichilev, "O daljem unapređenju budžetskog procesa", str. 16-21. //Finance; №2, 2006
14 - M. Prydatchuk, "Budžetski proces u Rusiji: trendovi i izgledi", str. 37-39. //Financije i kredit; №26, 2006
Ministarstvo obrazovanja i nauke Ruske Federacije
Federalna agencija za obrazovanje GOU VPO
Sveruski dopisni institut za finansije i ekonomiju
Odjeljenje za finansije i osiguranje
TEST
o finansijama na temu:
PRIHODI I RASHODI BUDŽETA
Predavač: doktor ekonomskih nauka, vanredni profesor
Pavina Valentina Pavlovna
Posao obavljen ___________
Fakultet računovodstva i statistike
Specijalnost: BUAiA
Privatni posao: ________________
Vladimir, 2007
Uvod 3
1. Odnos budžeta prihoda i rashoda. 5
2. Budžetski suficit. Budžetski deficit: njegovi uzroci, načini pokrića. 12
3. Stabilizacioni fond: uslovi za njegovo formiranje i pravci korišćenja. 14
Vježba 27
Zaključak 29
Aplikacije 30
Literatura 33
Uvod
Centralno mjesto u sistemu javnih finansija zauzima državni budžet – koji ima snagu zakona finansijski plan stanje za tekuću finansijsku godinu. Budžetski zakonik Ruske Federacije definira budžet kao "oblik formiranja i trošenja fonda sredstava namijenjenih za finansijsku podršku zadataka i funkcija države i lokalne samouprave". Akumulirajući sredstva uz pomoć državnog budžeta, država kroz finansijski aranžmani vrši implementaciju političkih, ekonomskih i društvene funkcije, odnosno održavanje državnog aparata, vojske, organa za provođenje zakona, realizacija socijalnih programa, realizacija prioritetnih ekonomskih zadataka itd.Budžet kao skup monetarnih odnosa ima ogroman uticaj na društvenu reprodukciju. On utiče na ekonomske i društvene procese kroz odgovarajuće grupe budžetskih odnosa – budžetski prihodi i budžetski rashodi. Međutim, budžetski prihodi i rashodi deluju kao regulator društveno-ekonomskih procesa ne automatski, već kroz budžetsku politiku koju sprovodi država, koja je organska komponenta. finansijske politike. Istovremeno, realizacija ciljeva i zadataka budžetske politike odvija se kroz stvaranje budžetskog mehanizma adekvatnog ovim ciljevima, koji omogućava da se objektivno postojeći odnosi zaodjenu u organizacione forme mobilizacije prihoda u budžet i potrošnje. .
Organizaciona struktura budžetskog sistema u potpunosti zavisi od oblika vlasti. Budžetski sistem unitarnih država uključuje dva nivoa: državni budžet i lokalne budžete. U državama sa federalnom strukturom, uz savezne i lokalne budžete, izdvajaju se i budžeti subjekata federacije (države u SAD, Brazil, Indija; zemlje u Njemačkoj; republike, teritorije, regije i autonomne regije u Rusiji). Međutim, i u unitarnim i u saveznim državama, budžeti nižih nivoa nisu uključeni u budžete viših nivoa.
Dakle, budžetski sistem Rusije kao savezne države sastoji se od tri nivoa:
Prvi nivo su federalni budžet Ruske Federacije i budžeti državnih vanbudžetskih fondova;
Drugi nivo su budžeti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i budžeti teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova;
Treći nivo su lokalni budžeti.
Ukupni budžeti svih nivoa čine konsolidovani budžet. Konsolidovani budžet je definisan Zakonikom o budžetu kao skup budžeta svih nivoa na dotičnoj teritoriji.
1. Odnos budžeta prihoda i rashoda.
Država, koristeći finansijske odnose, vrši preraspodjelu BDP-a i ND i formira fondove fondova koji djeluju kao budžetski prihodi.Budžetski prihodi - to su ekonomski (monetarni) odnosi koji nastaju između države i pravnih i fizičkih lica u procesu formiranja fondova fondova i stavljaju se na raspolaganje organima vlasti na različitim nivoima i lokalnoj samoupravi.
Budžetski prihodi nastaju kao rezultat raspodjele vrijednosti BDP-a i predmet su dalje raspodjele vrijednosti BDP-a centralizovane od strane države, usmjerene na finansiranje budžetskih rashoda i obezbjeđivanje državnih zajmova. Glavni izvor budžetskih prihoda je nacionalni dohodak, koji se sastoji od prihoda privrednih subjekata nastalih kao rezultat primarne raspodjele neto nacionalnog proizvoda. To uključuje poduzetnički profit (prihod), nadnica pojedinci koji rade za najam, naturalni najam. Nacionalno bogatstvo takođe može biti izvor budžetskih prihoda: prihoda od privatizacije državne i opštinske imovine; prodaja dijela zlatnih i deviznih rezervi, drugih nacionalnih vrijednosti i dr.
Prihodi budžeta ostvaruju se iz sopstvenih, fiksnih i regulatornih izvora prihoda, kao i neposredne finansijske pomoći u različitim oblicima i drugih prihoda u skladu sa zakonom (odlukom) o budžetu za odgovarajuću finansijsku godinu. (Vidi Prilog, Tabela 1) Prihodi su bezlični, osim u slučajevima predviđenim posebnim zakonima.
TO sopstveni prihod budžeti uključuju:
- « poreski prihod uplaćuje se u budžet u skladu sa budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije i zakonodavstvom o porezima i naknadama. poreske metode Povlačenja prihoda u budžet osmišljena su, s jedne strane, da se organima javne vlasti i lokalne samouprave obezbijede iznos sredstava dovoljan za obavljanje funkcija i zadataka koji su im dodijeljeni, a s druge strane, da se reguliše iznos preostalih sredstava. na raspolaganju privrednih subjekata, dovoljan za normalan reprodukcijski proces, obezbeđujući visok nivo ušteda. To, pak, stvara uslove za povećanje bruto domaći proizvod i rast državnih prihoda. Zbog fiskalne nejasnoće razne poreze(npr. federalni porezi imaju veći fiskalni značaj u odnosu na regionalne i lokalne) budžetskim zakonodavstvom se utvrđuje postupak formiranja (popune) budžetskih prihoda na različitim nivoima. Struktura poreskih prihoda značajno se razlikuje po nivoima budžeta. Među poreskim prihodima saveznog budžeta su: porez na dodatu vrijednost, porezi na spoljnu trgovinu (carine), plaćanja za korištenje prirodnih resursa, porez na dobit pravnih lica i akcize. (Vidi Dodatak, Tabela 2)
- neporeskih prihoda, koji se uplaćuju u budžet u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, uključuju:
Prihodi od korišćenja državne ili opštinske imovine (pre svega, plaćanje zakupa navedene imovine);
Sredstva dobijena kao rezultat primjene mjera građanske, administrativne i krivične odgovornosti, uključujući novčane kazne, konfiskacije, naknade;
Sredstva primljena za naknadu štete pričinjene Ruskoj Federaciji, konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, opštinama.
- prihodi od poduzetničkih i drugih djelatnosti koje ostvaruju prihod. Alokacija ovih prihoda na nezavisnu grupu povezana je sa uključivanjem, od 2000. godine, u Zakonik o budžetu Ruske Federacije norme da se prihodi budžetske institucije (primljene od preduzetničkih i drugih aktivnosti koje stvaraju prihod) u potpunosti uzimaju. uračunava u procjenu svojih prihoda i rashoda i odražava se u prihodima odgovarajućeg budžeta kao prihod od korišćenja državne ili opštinske imovine, odnosno pružanja plaćenih usluga. U prihodima budžeta različitih nivoa ovi prihodi u prosjeku iznose oko 5%.
- prihodi primljeni u budžete u obliku besplatnih i neopozivih transfera, osim subvencija iz Federalni fond kompenzaciju i/ili regionalnih fondova kompenzacija.
Prema postupku i uslovima za upis u sastav budžetskih prihoda razlikuju sopstvene i budžetske prihode koji regulišu.
Sopstveni prihodi budžeta- vrste prihoda utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije na trajnoj osnovi u cijelosti ili djelimično za relevantne budžete. „Prihodi sopstvenog budžeta uključuju:
a) poreski prihodi utvrđeni zakonodavstvom Fonda PIO za odgovarajuće budžete i budžete državnih vanbudžetskih fondova;
b) neporeski prihodi na gore datoj listi;
c) ostali neporeski prihodi, kao i besplatni transferi.
Finansijska pomoć nije sopstveni prihod relevantnog budžeta, budžeta državnog vanbudžetskog fonda.
TO regulisanje budžetskih prihoda uključuju federalne i regionalne poreze i druga plaćanja za koja se stope odbitaka (u %) u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili lokalne budžete za narednu finansijsku godinu, kao i na dugoročnoj osnovi (za na najmanje 3 godine). norme odbitaka utvrđuju se zakonom o budžetu tog nivoa budžetskog sistema koji prenosi regulatorne prihode, odnosno zakonom o budžetu tog nivoa budžetskog sistema koji raspoređuje regulatorne prihode iz budžeta drugog nivoa na one prebačen na njega. .
Budžetski rashodi predstavljaju troškove nastale u vezi sa obavljanjem stanja njegovih zadataka i funkcija. Ovi troškovi izražavaju ekonomske odnose na osnovu kojih se odvija proces korišćenja sredstava centralizovanog fonda državnih fondova u različitim pravcima. Prema ekonomskom sadržaju predstavljaju monetarne odnose. Nastaje od države sa pravnim i fizičkim licima, između državnih organa i jedinica lokalne samouprave u vezi sa raspodjelom i korištenjem budžetskih sredstava na različitim nivoima. Prema materijalnom odnosu rashodi budžeta su sredstva koja se izdvajaju za finansijsku podršku poslova i funkcija države i lokalne samouprave.
Budžetska klasifikacija je obavezna za sve institucije i organizacije i izgrađena je u skladu sa zahtjevima definisanim budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije.
Promene koje su se desile u budžetskoj praksi i povezane su sa promenama u sistemu državnog ustrojstva i upravljanja, sa samostalnošću svih vrsta budžeta, proširenjem prava državnih i lokalnih samouprava u pripremi i izvršenju svojih budžeta. , promjene na rashodovnoj strani budžeta, kao i dešifriranje pojedinačnih dohodovnih stavki i rashoda zahtijevale su uvođenje nove budžetske klasifikacije. “Najvažniji zahtjev za novu klasifikaciju bila je jednostavnost, jasnoća i jasniji odraz izvora budžetskih prihoda i smjera sredstava. Bilo je potrebno dati detaljniji prikaz podjela klasifikacije, posebno u pogledu potrošnje. Važan zadatak nove klasifikacije bio je osigurati međunarodnu uporedivost sastava i strukture budžetskih indikatora, njihovog pravog sadržaja (prije svega, to se odnosilo na indikatore budžetskih rashoda).
U teoriji i praksi postoji nekoliko znakova klasifikacije budžetskih rashoda.
I. Primjenjuje se ekonomska klasifikacija budžetskih izdataka, pokazujući njihov uticaj na proces proširene reprodukcije. U ovom slučaju se alociraju tekući i kapitalni budžetski rashodi.
Tekući rashodi su dio budžetskih rashoda kojima se obezbjeđuje tekuće funkcionisanje organa javne vlasti, lokalne samouprave, budžetskih institucija, pružanje državne podrške drugim budžetima i pojedinim sektorima privrede u vidu grantova, subvencija i subvencija. Ovi troškovi uključuju troškove javne potrošnje (održavanje ekonomske i socijalne infrastrukture, vladine industrije nabavke dobara i usluga civilne i vojne prirode, tekući rashodi javnih institucija), tekuće subvencije nižim vladama, javnim i privatnim preduzećima, transferna plaćanja, plaćanje kamata na javni dug i drugi troškovi.
“Kapitalni rashodi budžeta namijenjeni obezbjeđivanju inovativnih i investiciona aktivnost, uključuju:
a) rashodi nisu ulaganja u postojeće ili novonastale objekte u skladu sa odobrenim investicionim programom;
b) sredstva obezbeđena kao budžetski krediti za investicione svrhe pravnim licima;
c) troškovi kapitalnih (restauratorskih) popravki i drugi troškovi povezani sa proširenom reprodukcijom;
d) troškovi u toku kojih se stvara ili povećava imovina u vlasništvu Ruske Federacije, njen
subjekti i opštine;
e) ostali budžetski rashodi uključeni u kapitalne izdatke u skladu sa ekonomskom klasifikacijom budžetskih rashoda RF. .
II. «
Važno je funkcionalna klasifikacija budžetski rashodi, koji odražavaju oblasti društvene aktivnosti u koje se usmjeravaju sredstva. U ovom slučaju, svi troškovi su podijeljeni u sljedeće glavne dijelove:
nacionalna pitanja;
nacionalna odbrana;
nacionalna sigurnost i provođenje zakona;
Nacionalna ekonomija;
Odjeljenje za stambeno-komunalne poslove;
zaštite okoliša;
obrazovanje;
kultura, kinematografija, masovni mediji;
zdravstvena zaštita i sport;
socijalna politika;
međudržavni transferi.
III. Odjeljenska klasifikacija omogućava vam da istaknete relevantna ministarstva, ostalo vladine agencije ili pravna lica koja su direktni primaoci budžetskih sredstava. Ovakva klasifikacija budžetskih izdataka pokazuje najmobilnije promjene u strukturi rashoda povezane sa promjenom sistema upravljanja.
IV. Klasifikacije rashoda By predviđenu namenu , tj. za određene vrste troškova, stvara preduslove za racionalno korišćenje budžetskih sredstava, predstavlja neophodnu osnovu za efektivnu i efikasnu kontrolu korišćenja budžetskih izdvajanja.
V. U skladu sa teritorijalna klasifikacija rashodi u Ruskoj Federaciji, budžetski izdaci se dijele na rashode federalnog budžeta, rashode budžeta konstitutivnih entiteta Federacije i rashode lokalnih budžeta.
„Pod uravnotežen budžet potrebno je razumjeti stanje budžeta u kojem obim predviđenih rashoda odgovara ili obimu prihoda (ako su prihodi i rashodi jednaki), ili ukupnom obimu prihoda i primitaka iz izvora finansiranja budžetskog deficita. (ako postoji budžetski deficit).
2. Budžetski suficit. Budžetski deficit: njegovi uzroci, načini pokrića.
Idealno izvršenje budžeta pretpostavlja potpunu pokrivenost rashoda prihodima. Višak budžetskih prihoda nad njegovim rashodima naziva se budžetskim suficitom.Većina teška situacija i najčešći u ekonomska praksa– budžetski deficit, tj. višak budžetskih rashoda nad njegovim prihodima.
Budžetski zakonik Ruske Federacije u članu 92. postavlja ograničenja u visini odobrenih budžetskih deficita na svim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije. Dakle, „veličina deficita federalnog budžeta, odobrena saveznim zakonom o saveznom budžetu, ne može premašiti ukupan obim budžetskih ulaganja i izdataka za servisiranje državnog duga Ruske Federacije u odgovarajućoj finansijskoj godini. Veličina budžetskog deficita subjekta Ruske Federacije (lokalni budžet), odobrena zakonom ( normativni akt predstavnički organ lokalne samouprave) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (organ lokalne samouprave) u budžetu za planiranu godinu ne može prelaziti 15% (odnosno 10%) obima budžetskih prihoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (lokalni budžet), isključujući finansijsku pomoć iz budžeta drugih nivoa. Međutim, ako je zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (regulativni akt predstavničkog tijela lokalne samouprave) o regionalnom (lokalnom) budžetu za odgovarajuću godinu odobren iznos prihoda od prodaje imovine, maksimalni veličina budžetskog deficita konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (lokalni budžet) može premašiti gore navedena ograničenja, ali ne više od prihoda od prodaje imovine.
Izvori finansiranja deficita federalnog budžeta su interni i vanjski izvori sljedeće vrste:
1) - krediti koje Rusija prima od kreditnih institucija u valuti Ruske Federacije;
Državni zajmovi koji se vrše izdavanjem vrijednosnih papira u ime Ruske Federacije;
Budžetski zajmovi primljeni iz budžeta drugih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije.
2) - državni zajmovi u stranoj valuti izdavanjem hartija od vrijednosti u ime Ruske Federacije;
Krediti stranih vlada, banaka i firmi, međunarodni finansijske institucije obezbeđeno u stranoj valuti.
Interni izvori finansiranja budžetskog deficita konstitutivnog entiteta Ruske Federacije mogu biti:
1) državni zajmovi koji se vrše izdavanjem hartija od vrijednosti u ime entiteta Ruske Federacije;
2) budžetski zajmovi primljeni iz budžeta drugih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije
3) krediti primljeni od kreditnih institucija.
Eksterni izvori su određeni u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Izvori finansiranja deficita lokalnog budžeta mogu biti interni izvori u vidu:
1) opštinski krediti koji se sprovode izdavanjem hartija od vrednosti u ime opštine;
2) krediti primljeni od kreditnih institucija.
“Zadatak održavanja budžetske i makroekonomske ravnoteže je osnova budžetske politike Ruske Federacije. Njegova glavna teza za budućnost je da osigura maksimalnu zaštitu federalnog budžeta od vanjskih utjecaja kao što su promjene svjetskih cijena ruske izvozne robe.”
3. Stabilizacioni fond: uslovi za njegovo formiranje i pravci korišćenja.
Stabilizacijski fond Ruske Federacije (u daljem tekstu: Fond), osnovan 1. januara 2004. godine, dio je federalnog budžeta. Fond je osmišljen tako da osigura ravnotežu federalnog budžeta kada cijena nafte padne ispod osnovne (određene od 1. januara 2006. na nivou od 27 američkih dolara po barelu Urala).Fond doprinosi stabilnosti privrednog razvoja zemlje, jedan je od glavnih instrumenata za vezivanje viška likvidnosti, smanjuje inflatorni pritisak, smanjuje zavisnost nacionalne ekonomije od nepovoljnih fluktuacija prihoda od izvoza sirovina.
Fond akumulira prihode od izvoza carina na porez na vađenje nafte i minerala (nafta), ako cijena nafte Urals prelazi osnovnu cijenu.
Sredstva Fonda mogu se koristiti za pokrivanje deficita federalnog budžeta kada cijena nafte padne ispod osnovna cijena. Ako akumulirani iznos sredstava Fonda prelazi 500 milijardi rubalja, višak se može koristiti u druge svrhe. Obim korišćenja sredstava Fonda utvrđuje se saveznim zakonom o saveznom budžetu za odgovarajuću finansijsku godinu.
U 2005. godini sredstva Fonda premašila su nivo od 500 milijardi rubalja, a dio je korišten za plaćanje spoljni dug Ruska Federacija i pokrivanje deficita penzioni fond Ruska Federacija u sljedećim količinama:
· 93,5 milijardi rubalja (ekvivalent 3,3 milijarde američkih dolara) iskorišćeno je za otplatu duga prema Međunarodnom monetarnom fondu;
· 430,1 milijardu rubalja (ekvivalent 15 milijardi američkih dolara) - za otplatu duga zemljama članicama Pariskog kluba;
· 123,8 milijardi rubalja (ekvivalentno 4,3 milijarde američkih dolara) - za otplatu duga Vnešekonombanci po kreditima odobrenim Ministarstvu finansija Ruske Federacije u periodu 1998-1999 za otplatu i servisiranje državnog spoljnog duga Ruske Federacije;
· 30 milijardi rubalja (ekvivalent 1,04 milijarde američkih dolara) izdvojeno je za pokrivanje deficita Penzionog fonda Ruske Federacije.
Sredstva Fonda upravlja Ministarstvo finansija Ruske Federacije. Postupak upravljanja utvrđuje Vlada Ruske Federacije. Mogu se vršiti posebna ovlaštenja za upravljanje sredstvima Fonda centralna banka Ruska Federacija prema sporazumu sa Vladom Ruske Federacije.
U skladu sa svrhom Fonda – da služi kao strateška finansijska rezerva države, njegova sredstva mogu se plasirati u dužničke obaveze stranih država, čiju listu odobrava Vlada Ruske Federacije.
Vlada Ruske Federacije ovlastila je Ministarstvo finansija Ruske Federacije za raspodjelu sredstava Fonda po valutama, težini i rokovima i odobrila proceduru upravljanja sredstvima Fonda.
U skladu sa odobrenom procedurom, upravljanje sredstvima Fonda može se vršiti na sljedeće načine (pojedinačno i istovremeno):
· sticanjem dužničkih obaveza stranih država o trošku Fonda;
· sticanjem deviza na teret sredstava Fonda i stavljanjem iste na račune sredstava Stabilizacionog fonda u stranoj valuti kod Banke Rusije. Za upotrebu u gotovini Banka Rusije plaća kamatu na ove račune. Proceduru za obračun i kreditiranje navedene kamate odobrava Ministarstvo finansija Ruske Federacije.
Trenutno Ministarstvo finansija Ruske Federacije upravlja sredstvima Fonda po drugom metodu (polaganjem sredstava na devizne račune kod Banke Rusije). Istovremeno, u skladu sa procedurom za obračun i kreditiranje kamate obračunate na račune Stabilizacionog fonda u stranoj valuti, koju je odobrilo Ministarstvo finansija Ruske Federacije, Banka Rusije plaća kamatu na stanja na ovim računima. , što je ekvivalentno povratu na portfelje formirane iz dužničkih obaveza stranih država, za koje je zahtjeve odobrila Vlada Ruske Federacije.
“Vlada Ruske Federacije utvrdila je da dužničke obaveze stranih država, u koje se mogu plasirati sredstva Fonda, uključuju:
dužničke obaveze u obliku vrijednosnih papira vlada Austrije, Belgije, Finske, Francuske, Njemačke, Grčke, Irske, Italije, Luksemburga, Holandije, Portugala, Španije, Velike Britanije i Sjedinjenih Država, denominiranih u američkim dolarima, eurima i engleske funte sterling;
dužničke obaveze, čije zemlje izdavaoci imaju dugoročni kreditni rejting od najmanje AAA prema klasifikaciji rejting agencija Fitch Rating ili Standard & Poor's (Fitch-Ratings ili Standard & Poor's) ili najmanje Aaa prema klasifikaciji rejting agencija Moody's Investors Service;
· dužničke obaveze čiji je rok dospijeća, uslovi emisije i opticaja ne predviđaju pravo emitenta na otkup (otkup) prije roka i pravo vlasnika dužničkih obaveza da ih predoči na otkup (otkup) do emitent prije roka;
· dužničke obaveze čija je kuponska stopa (u slučaju kuponskih dužničkih obaveza) i nominalne vrijednosti fiksne;
dužničke obaveze, čiji obim emisije nije manji od 1 milijarde američkih dolara za dužničke obaveze denominirane u američkim dolarima, ne manji od 1 milijarde eura - za dužničke obaveze denominirane u eurima, i najmanje 0,5 milijardi funti sterlinga - za dug denominirano u funtama sterlinga;
dužničke obaveze, čija izdanja nisu emisije namijenjene privatnom (nejavnom) plasmanu”
Dospijeće dužničkih obaveza stranih država na dan njihovog sticanja (dan formiranja portfelja) je u rasponu ograničenom sljedećim rokovima (u godinama): od 0,25 do 3 godine.
Trenutno je imovina Fonda plasirana prema sljedećoj valutnoj strukturi:
Ministarstvo finansija Ruske Federacije mjesečno objavljuje podatke o stanju Fonda na početku izvještajnog mjeseca, iznosu primljenih sredstava i korištenju sredstava Fonda u izvještajnom mjesecu.
Ministarstvo finansija Ruske Federacije podnosi Vladi Ruske Federacije, u okviru izvještaja o izvršenju federalnog budžeta, tromjesečne i godišnje izvještaje o prijemu sredstava u Fond, njihovom rasporedu i korištenju.
Vlada Ruske Federacije šalje tromjesečne (kumulativne) i godišnje izvještaje Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije i Savjetu Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije o prijemu sredstava u Fond, njihovom plasiranju i koristiti kao dio izvještavanja o izvršenju federalnog budžeta.
Testovi
Tačni odgovori su u kurzivu8.1.1. Koji prihodi dominiraju u prihodima federalnog budžeta Ruske Federacije?
a) prihodi ciljnih budžetskih sredstava
b) neporeski prihod
c) poreski prihodi
d) zajmovi međunarodnih finansijskih organizacija
8.1.2. Definišite pojam "finansijskog sistema":
a) karakteristike formiranja novčanih sredstava
b) karakteristike korišćenja novčanih sredstava
c) skup različitih sfera i veza finansijskih odnosa
d) karakteristike formiranja i korišćenja novčanih sredstava
8.1.3. Određene su maksimalno moguće stope lokalnih poreza i naknada...
a) savezni zakoni
b) regionalni zakonodavni akti
c) lokalni zakoni
d) Budžetski kod
8.2.1. Koja klasifikacija federalnog budžeta odražava državnu potrošnju na nacionalnu odbranu?
a) funkcionalna
b) reproduktivni
c) ekonomski
d) odjeljenjski
8.2.2. Gdje idu federalni porezi i naknade?
a) samo u savezni budžet
b) samo u teritorijalne budžete
c) samo za ciljana budžetska sredstva
d) budžetima različitih nivoa
8.2.3. Koja je stopa poreza na dohodak građana trenutno na snazi?
a) progresivna
b) regresivna
c) proporcionalni
d) teško.
Zadatak
Početna cijena opreme koja je puštena u rad 1. januara 2005. je 3 miliona rubalja. Vek upotrebe je 2,5 godine. Izračunajte amortizaciju koristeći proporcionalnu metodu amortizacije i nelinearnu metodu amortizacije.Koja se promjena u mehanizmu amortizacije dogodila u 2006. godini? Koji ekonomski efekat da li bi organizacija dobila da je uvela opremu od 1.01.2006?
Rješenje:
Linijska metoda:
Stopa amortizacije = 1: korisni vijek *100%
main sredstva (u mjesecima)
Početni trošak * Norma \u003d Iznos mjesečnog
amortizacija osnovnih sredstava amortizacija. odbici
Početni trošak = 3.000.000 rubalja.
Korisni vijek = 2,5 godine = 30 mjeseci
(1: 30 mjeseci) * 100% = 3,333%
Iznos mjesečnog naknade za amortizaciju bice:
3.000.000 rubalja * 3,333% \u003d 100.000 rubalja.
Odgovor: 100.000 rubalja.
Nelinearna metoda:
2: Korisni vijek * 100% = Normalan
amortizacija osnovnih sredstava (u mjesecima).
Iznos mjesečnih amortizacijskih odbitaka utvrđuje se na sljedeći način:
Amortizacija osnovnog sredstva može se naplaćivati ovim redoslijedom sve dok je ostatak vrijednosti neće dostići 20% od originalni trošak. Nakon toga, rezidualna vrijednost osnovnog sredstva je fiksna i na njega se obračunava amortizacija primjenom pravolinijske metode.
Iznos mjesečnih amortizacijskih odbitaka utvrđuje se na sljedeći način:
Početni trošak opreme = 3.000.000 rubalja.
Korisni vijek = 2,5 godine = 30 mjeseci
Stopa amortizacije opreme će biti:
(2: 30 mjeseci) * 100% = 6,667%
|
Mjesec |
Početni trošak |
Iznos obračunate amortizacije |
ostatak vrijednosti |
|
1 |
3 000 000,00 |
200 100,00 |
2 799 900,00 |
|
2 |
2 799 900,00 |
186 753,33 |
2 613 146,67 |
|
3 |
2 613 146,67 |
174 296,88 |
2 438 849,79 |
|
4 |
2 438 849,79 |
162 671,28 |
2 276 178,51 |
|
5 |
2 276 178,51 |
151 821,11 |
2 124 357,40 |
|
6 |
2 124 357,40 |
141 694,64 |
1 982 662,76 |
|
7 |
1 982 662,76 |
132 243,61 |
1 850 419,16 |
|
8 |
1 850 419,16 |
123 422,96 |
1 726 996,20 |
|
9 |
1 726 996,20 |
115 190,65 |
1 611 805,55 |
|
10 |
1 611 805,55 |
107 507,43 |
1 504 298,12 |
|
11 |
1 504 298,12 |
100 336,68 |
1 403 961,44 |
|
12 |
1 403 961,44 |
93 644,23 |
1 310 317,21 |
|
13 |
1 310 317,21 |
87 398,16 |
1 222 919,05 |
|
14 |
1 222 919,05 |
81 568,70 |
1 141 350,35 |
|
15 |
1 141 350,35 |
76 128,07 |
1 065 222,28 |
|
16 |
1 065 222,28 |
71 050,33 |
994 171,96 |
|
17 |
994 171,96 |
66 311,27 |
927 860,69 |
|
18 |
927 860,69 |
61 888,31 |
865 972,38 |
|
19 |
865 972,38 |
57 760,36 |
808 212,02 |
|
20 |
808 212,02 |
53 907,74 |
754 304,28 |
|
21 |
754 304,28 |
50 312,10 |
703 992,18 |
|
22 |
703 992,18 |
46 956,28 |
657 035,90 |
|
23 |
657 035,90 |
43 824,29 |
613 211,61 |
|
24 |
613 211,61 |
40 901,21 |
572 310,40 |
|
25 |
572 310,40 |
95 385,07 |
476 925,33 |
|
26 |
476 925,33 |
95 385,07 |
381 540,26 |
|
27 |
381 540,26 |
95 385,07 |
286 155,20 |
|
28 |
286 155,20 |
95 385,07 |
190 770,13 |
|
29 |
190 770,13 |
95 385,07 |
95 385,07 |
|
30 |
95 385,07 |
95 385,07 |
0,00 |
Iznosi obračunate amortizacije prikazani su na grafikonu:
Koja se promjena u mehanizmu amortizacije dogodila u 2006. godini? Procijenite učinak inovacije na organizacije.
|
Kao i prije 1. januara 2006 |
Kako je to postalo |
|
1. Nije dozvoljen jednokratni otpis dijela nabavne vrijednosti osnovnog sredstva, kao ni izdataka za dovršenje, dodatnu opremu, modernizaciju, tehničku preopremu i djelimičnu likvidaciju osnovnih sredstava. |
10% cijene novog osnovnog sredstva, kao i 10% troškova dovršetka, dodatne opreme, modernizacije, tehničke preuređenja i djelimične likvidacije osnovnih sredstava može se istovremeno otpisati kao rashod. |
|
2. Kako se obračunava amortizacija na osnovna sredstva koja su ukinuta u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o mobilizaciji i pripremi za mobilizaciju nije utvrđeno. |
Ako, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o pripremi ili mobilizaciji, organizacija čuva osnovna sredstva i ne koristi ih za ostvarivanje prihoda, tada se na njih ne naplaćuje amortizacija. |
|
3. Nemoguće je bilo obračunati amortizaciju na stambeni fond, vanjska poboljšanja, druge slične objekte, kao i produktivnu stoku, bivole, volove i jelene, višegodišnje zasade koji nisu dostigli radnu starost. |
Na navedene objekte se obračunava amortizacija. Također se obračunava na profitabilna ulaganja u stambeni fond. |
|
4. Pitanje postupka amortizacije kapitalnih ulaganja u vidu neodvojivih poboljšanja zakupljene imovine u poresko zakonodavstvo uopšte nije regulisano |
Imovina koja se amortizuje se priznaje kao kapitalna ulaganja u iznajmljena osnovna sredstva u obliku neodvojivih poboljšanja koje izvrši zakupac uz saglasnost zakupodavca. |
|
5. Prilikom obračuna amortizacije metodom umanjenja bilansa, kompanija bi mogla koristiti faktor ubrzanja, ako je to predviđeno zakonodavstvom Ruske Federacije. ograničenje veličine omjer nije postavljen. |
Prilikom obračuna amortizacije metodom umanjenja bilansa, kompanija može koristiti koeficijent ne veći od 3. Nije bitno da li je to utvrđeno zakonodavstvom Ruske Federacije ili ne. |
Praktični zadatak
U ovom radu je sastavljena analitička tabela rashoda budžeta grada Vladimira (funkcionalna klasifikacija) za 2002-2007. Na osnovu toga izvučeni su sljedeći zaključci:
1) skoro svake godine raste učešće rashoda za funkcionisanje organa državne uprave i LSU u ukupnim rashodima;
2) povećana je socijalna potrošnja
3) treba napomenuti da je smanjena potrošnja za zdravstvo i sport.
4) u 2006. godini rashodi za obrazovanje su naglo porasli (za skoro 30%), vjerovatno zbog implementacije nacionalnih projekata.
Upoređujući stopu rasta potrošnje i inflacije, možemo zaključiti da su one gotovo iste (vidi sliku 1). Samo u 2006. godini, zbog višestrukog povećanja nivoa rashoda, oni su premašili inflaciju.
Fig.1. Odnos troškova i inflacije
Odnos budžetskih rashoda za 2007. godinu prikazan je na dijagramu (vidi sliku 2).
Fig.2. Rashodi budžeta grada Vladimira u 2007
Zaključak
U ovom radu razmatrani su prihodi i rashodi budžeta Ruske Federacije, njihova klasifikacija; dat je koncept Stabilizacionog fonda Ruske Federacije i principi njegovog funkcionisanja. Sastavljena je i analizirana funkcionalna tabela budžetskih rashoda za grad Vladimir.Rešen je i problem obračuna amortizacije i opisana je promena mehanizma amortizacije koja je stupila na snagu 1. januara 2006. godine.
Prijave
Struktura i obim prihoda federalnog budžeta za 2005. godinu
Tabela 1
|
br. p / str |
Naziv prihoda |
Iznos, milion rubalja |
Specifična težina, % |
|
1 |
Porez na dohodak, prihod |
259 003,3 |
7,78 |
|
2 |
Porezi i socijalni doprinosi |
266 500,0 |
8,01 |
|
3 |
Porezi na dobra (rad, usluge) prodate na teritoriji Ruske Federacije, ukupno Uključujući: |
791 822,6 |
23,81 |
|
3.1 |
PDV |
713 226,9 |
21,45 |
|
3.2 |
Akcize na akcizne proizvode (proizvode) proizvedene na teritoriji Ruske Federacije |
78 595,7 |
2,36 |
|
4 |
Porezi na robu uvezenu na teritoriju Ruske Federacije |
413 734,4 |
12,45 |
|
5 |
Porezi, naknade i redovna plaćanja za korišćenje prirodnih resursa |
483 035,6 |
14,52 |
|
6 |
Vladina dužnost |
18 555,9 |
0,56 |
|
7 |
Prihodi od korišćenja državne i opštinske imovine |
919 093,8 |
27,63 |
|
8 |
Prihodi od korišćenja državne i opštinske imovine |
73 004,0 |
2,19 |
|
9 |
Plaćanja za korišćenje prirodnih resursa |
35 046,8 |
1,05 |
|
10 |
Prihodi od pružanja plaćenih usluga i naknada državnih troškova |
58 083,7 |
1,76 |
|
11 |
Prihodi od prodaje materijalne i nematerijalne imovine |
874,5 |
0,03 |
|
12 |
Administrativne takse i naknade |
1714,0 |
0,05 |
|
13 |
Kazne, odštete |
1483,9 |
0,04 |
|
14 |
Ostali neporeski prihodi |
4088,6 |
0,12 |
|
15 |
Ukupan prihod |
3 326 041,1 |
100 |
Dinamika i struktura prihoda konsolidovanog budžeta Ruske Federacije
u 1995-2003
tabela 2
|
godine |
Ukupan prihod, milijarde rubalja |
Poreski prihodi, milijarde rubalja |
Udio poreskih prihoda u ukupan iznos prihod, % |
|
1995 |
439,4 |
364,3 |
87,9 |
|
1996 |
575,0 |
473,0 |
82,3 |
|
1997 |
722,0 |
591,1 |
81,9 |
|
1998 |
668,5 |
544,1 |
81,4 |
|
1999 |
1253,9 |
1002,6 |
79,9 |
|
2000 |
1470,7 |
1298,1 |
88,3 |
|
2001 |
2301,2 |
1871,9 |
81,3 |
|
2002 |
3448,8 |
2616,2 |
75,8 |
|
2003 |
4321,4 |
3221,9 |
74,5 |
Struktura i dinamika rashoda federalnog budžeta u 2002-2004, %
Tabela 3
|
rashodi |
2002 |
2003 |
2004 |
|
Državna uprava i lokalna samouprava |
2,5 |
2,6 |
2,8 |
|
nacionalne odbrane |
14,0 |
14,9 |
15,9 |
|
Sprovođenje zakona i pravosuđe |
9,3 |
11,0 |
12,8 |
|
Industrija, energetika, građevinarstvo, poljoprivreda, transport i komunikacije |
6,5 |
3,9 |
3,5 |
|
Socijalna sfera |
14,0 |
12,8 |
13,1 |
|
Servisiranje javnog duga |
11,2 |
10,1 |
8,2 |
|
Finansijska pomoć budžetima drugih nivoa |
16,3 |
19,2 |
17,9 |
|
Subvencije za isplatu penzija na teret UST |
17,1 |
16,3 |
17,0 |
|
Ostali rashodi, uključujući ciljna budžetska sredstva |
9,1 |
9,2 |
8,8 |
|
TOTAL |
100 |
100 |
100 |
Spisak korišćene literature
Zakonik o budžetu Ruske Federacije od 31. jula 1998. br. 145-FZ.
Financije. Ed. Zaslužni naučnik Ruske Federacije, prof. A.G.Grjaznova, prof. E.V. Markina. - M.: Finansije i statistika, 2005.
Financije: Udžbenik / Ed. Doktor ekonomskih nauka, prof. V.P.Litovchenko. - 2. izd., revidirano. i ispravno. - m.: Izdavačko-trgovinska korporacija "Daškov i Ko", 2006. - 588 str.
Financije. Udžbenik / Ed. prof. V.V. Kovaleva. - M.: PBOYuL M.A. Zakharov, 2004. - 640 str.
Financije: Udžbenik / Ed. prof. M.V.Romanovski, prof. O.V. Vrublevskoj, prof. B.M.Sabanti. - 2. izd., revidirano. i dodatne – M.: Yurayt-Izdat, 2006. – 462 str.
Finansije: Udžbenik za studente koji studiraju na ekonomskim specijalnostima, specijalnost "Finansije i kredit" (080105) / Ed. G.B.Polyak. - 3. izd., revidirano. i dodatne - M.: UNITI-DANA, 2007. - 703 str.
www1.minfin.ru
Traži
Možemo vas obavijestiti o novim člancima,