Девять регионов РФ участвуют в пилотном проекте по введению персонифицированного финансирования в систему дополнительного образования детей. О том, как реализуется первый этап проекта, рассказали эксперты Института образования НИУ Высшая школа экономики.

Пилотный прроект по персонифицированному финансированию дополнительного образования разворачивается в 9 регионах

По словам директора Центра социально-экономического развития школы Института образования НИУ ВШЭ Сергея Косарецкого, мониторинг экономики образования 2017 года показал, что 69% процентов российских семей в той или иной форме платят за дополнительное образование своих детей вне школы и 29% - в школе. Чтобы семьи смогли выбрать и получить за бюджетный счет самую, с их точки зрения, полезную и интересную программу для своих детей, в регионах был запущен пилотный проект по персонифицированному финансированию дополнительного образования.

В 2016 и 2017 годах был проведен конкурс субъектов РФ по отбору пилотов. По его результатам пилотный проект разворачивается в 9 регионах: Республиках Саха (Якутия) и Бурятия, в Республике Татарстан, в Ханты-Мансийском автономном округе, в Вологодской, Тульской, Астраханской, Тюменской областях и в Пермском крае.

Каждый субъект утвердил свою "дорожную карту" по реализации проекта. Регионы просчитали базовые нормативы по шести направленностям общеразвивающих программ дополнительного образования: технической, естественнонаучной, спортивной, художественной, туристско-краеведческой и социально- педагогической.

Эксперимент проходит на основе софинансирования: регионы должны вложить в него собственные средства. Так, в Республике Саха (Якутия) на пилотный проект планируется выделить 33 миллиона рублей. В 2016-2017 годах только город Якутск получил на него пять миллионов рублей. Проект разворачивается в регионах в разном масштабе. Семьи из Ханты-Мансийского автономного округа, начавшего работу в 2016 году, уже получили 200 первых сертификатов на дополнительное образование.

Что такое сертификат на дополнительное образование?

Это не конкретный документ, а право семей на выбор услуги дополнительного образования. Финансовые средства не попадают в руки потребителей, а бюджетные средства перечисляются государственной или негосударственной организации или индивидуальным предпринимателям, реализующим образовательную программу. В разных регионах сертификат разный- бумажный или электронный. Например, в Астраханской области для удобства родителей и детей создается единая информационная автоматизированная система персонифицированного учета. Для каждого ученика и его родителей в ней предусмотрен личный кабинет. В нем родители находят: номер сертификата своего ребенка, расписание его занятий, домашние задания (если они есть), сведения о его успехах. Там же они смогут узнать, были ли сегодня сын или дочь на занятиях в кружке или в секции. Преподаватель через свой личный кабинет должен поставить метку о посещении. После того, как родители подтверждают, что их ребенок действительно был на занятии (на подтверждение полагается еще три дня), со счета, связанного с сертификатом, списывается оплата за занятие. Семьи могут увидеть, что сумма, лежащая на сертификате, уменьшается. Так будет продолжаться, пока сумма на сертификате не обнулится. Если ребенок болел и пропустил занятие в кружке, семья должна сделать отметку об этом в журнале учета посещаемости, который открывается в личном кабинете. Оператор управления информационной системой в течение двух дней проверят, приложены ли документы об уважительной причине, по которой ребенок пропустил занятие. В этом случае стоимость пропущенного занятия не списывается со счета.

Сколько стоит сертификат?

Каждый участник эксперимента определил "вес" регионального сертификата в 2017 году. Власти Астраханской области решили, что сертификат - это право ребенка посещать за бюджетный счет два кружка или две общеразвивающие программы дополнительного образования.

В других субъектах установили, что сертификат участника пилотного проекта 2017 года будет стоить 18, 20 или 30 тысяч рублей. По региональным понятиям, это значительные средства: их хватит даже на то, чтобы оплатить достаточно дорогие предпрофессиональные программы искусства или спорта. В законе о бюджете, принятом в Ханты-Мансийском автономном округе, за каждым ребенком закрепили норматив бюджетного обеспечения по программам дополнительного образования. Выделенной суммы, как свидетельствуют эксперты, достаточно для того, чтобы школьник посещал одновременно несколько программ (например, спортивную секцию и кружок по интересам).

Сертификаты увеличивают нагрузку на работку кружков и секций

Родители выбирают на сайте понравившуюся программу, затем они должны подтвердить свой выбор. Для этого детям и родителям дается определенный срок - два или четыре предварительных занятия по выбранной программе в течение одной-двух недель. Если семья подтверждает выбор программы, поменять ее в текущем году уже нельзя. Это можно будет сделать только на следующий год.

Эксперты предупреждают, что ситуация выбора увеличивает нагрузку на работу кружков, секций, Дворцов детского творчества. Педагогам и руководителям придется изменять спланированные занятия, иначе распределить нагрузку, иначе выстраивать менеджмент… Однако эти затруднения окупаются более высокими результатами. В регионах, где введено нормативно-подушевое финансирование дополнительного образования, педагоги дополнительного образования получают зарплату из расчета "человеко-час". У детей появляется дополнительная мотивация, отсев из кружков и секций сократится, а педагоги смогут получать более высокую зарплату.

Хватит ли сертификатов на всех?

В идеале, не менее 10% процентов детей и подростков от 5 до 18 лет в каждом регионе-участнике должны получить сертификаты дополнительного образования. В 2017 году желающих участвовать в эксперименте было больше, чем позволяют условия пилотного проекта. В Республике Саха (Якутия) предупреждают, что сертификаты могут одновременно получить не более 5000 детей. Во всяком случае, во время эксперимента. "

Получить и использовать сертификат можно, если образовательная программа включена в реестр образовательных программ, - объясняют родителям в Ханты-Мансийском автономном округе, - если на нее открыто зачисление, между поставщиком образовательных услуг и организацией, осуществляющей финансовое обеспечение сертификата…заключен договор об оплате услуг дополнительного образования, направленность образовательной программы предусмотрена региональной (муниципальной) программой персонифицированного финансирования, остаток средств на сертификате больше нуля….".

В 2018 году к пилотному проекту подключится еще одна группа регионов.

Внедрение любых нововведений связано со значительным риском. В случае неудачи не только не удастся заработать деньги, но и придется попрощаться со всеми вложениями. Еще хуже обстоит дело, если средства были заемными. Пилотный проект - это способ оценить риски и перспективы перед непосредственным началом преобразований. Если данное предварительное исследование доказывает целесообразность растраты денежных средств и времени, то начинается внедрение масштабных изменений.

Использование метода

Пилотный проект - это грамотное начало любого масштабного исследования с большой выборкой. Его осуществление необходимо для экономии времени и денег. Если же пилотный проект программы оказался неудачным, то нет никакого смысла начинать масштабные изменения на предприятии, в отрасли или целой стране. Подобные предварительные испытания - реальный способ избежать напрасной растраты средств, которые лучше вложить во что-то другое. Для того чтобы ситуация была отражена объективно, участники пилотного проекта должны быть представителями соответствующих социальных и Для последующих исследований набирают других людей, поскольку их вовлеченность может повлиять на их поведение во втором случае.

Пилотный эксперимент часто используется для того, чтобы протестировать методы анализа в более масштабном исследовании. Также он может непосредственно являться способом узнать реакцию потенциального потребителя на товар или услугу. Результаты этого мини-исследования используются для того, чтобы доработать систему обработки данных или сам предоставляемый продукт.

Применение в производстве

Пилотный проект - это предварительное исследование, которое первоначально имело исключительно инженерное применение. После разработки часть его продавали для того, чтобы доказать, что его выпуск - это целесообразное вложение денежных средств. В некоторых случаях далее проводился более масштабный эксперимент, но зачастую успеха предварительного проекта было вполне достаточно для начала производства. Зачем тратить дополнительные деньги, если результаты такого способа оценки являются вполне объективными? Сейчас пилотные проекты все чаще используются для испытания удобства и рациональности предоставления определенных социальных услуг.

«Школьная карта»

В 2014 году в учебных заведениях в одном из районов Татарстана начал осуществляться проект использования электронных пропусков. Карта полагается каждому школьнику. На ней есть вся информация об ученике, а также деньги на столовую. Как только ребенок заходит в здание или покидает его пределы, на телефон родителям приходит сообщение. Некоторые ученики возмущены таким излишним контролем за их времяпрепровождением, но педагоги убеждены, что это не только будет способствовать улучшению показателей успеваемости, но и окажет общее позитивное влияние на Родителей оповещают также, когда дети кушают в столовой. На внедрение системы власти выделили 15 миллионов рублей, подобные электронные пропускные системы вскоре будут введены и в кружках

Пилотный проект ФСС

С 1 июля 2015 года в Татарстане также планируется начало осуществления проекта выплаты пособий через региональные отделения Фонда социального страхования. По словам управляющего Р. Гайзатуллина, с этого числа деньги будут идти не через работодателей, а непосредственно от государства на лицевые счета физических лиц в банках. Те работающие граждане, у которых их нет, будут получать причитающиеся им средства почтовым переводом. Сама схема выплат пособий также изменится. До этого действовал зачетный принцип, сейчас деньги на страховку должны перечисляться в полном объеме. Такая система должна быть выгодной работодателю, поскольку она позволяет сэкономить Кроме того, она существенно уменьшает возможности мошенничества со страховыми платежами. Сегодня проект уже реализуется в десяти регионах Российской Федерации.

Экспериментальные препараты

В мае 2015 года компания Johnson&Johnson в лице своих представителей объявила, что решила создать комитет для назначения лекарств, тестирование которых еще не закончилось, смертельно больным людям. Речь идет о тех препаратах, которые еще не были одобрены и не были запущены в массовое производство. Следует отметить, что в восьмидесятые годы именно экспериментальные лекарства спасли жизнь миллионам больных во время масштабной эпидемии СПИДа. В США, например, был одобрен еще не прошедший испытания препарат ZMapp, но вскоре производитель заявил, что он закончился. Этот случай наглядно показывает две основные проблемы: опасения небезопасности новых лекарств и их нехватка после одобрения испытаний. Представители Jonson&Jonson будут самостоятельно выбирать, кому предоставить экспериментальный препарат. В комитет войдут не только врачи, но адвокаты и эксперты по биоэтике.

Тем временем на Украине приостановлен пилотный проект по гипертонии из-за недостаточности финансирования. Ранее предполагалось, что государство будет обеспечивать людей с повышенным давлением самыми простыми лекарствами. Во многих городах так и не появились аптеки, где их можно приобрести.

Применение в других областях

В общественных науках, в частности в социологии, пилотный проект - это небольшое исследование, которое необходимо для корректировки некоторых технических параметров. После него обычно проводят полное исследование.

Несмотря на то что пилотные эксперименты используются уже достаточно долгое время, их полезность как части стратегии остается под вопросом. Перспективы развития этого метода исследований связаны с использованием ресурсов среднего качества и отказа от самых благоприятных условий для их осуществления. В этом случае можно говорить об объективности его результатов, что поможет правильно распределить свободные денежные ресурсы.

Калининградская область и ряд других регионов с 2016 года приняли решение воплотить в жизнь пилотный проект ФСС «Прямые выплаты». Он позволяет фонду подсчитывать и начислять сотрудникам некоторые виды страховых выплат, а фирмы не будут заниматься данным процессом.

Внедрение данной процедуры дает всем множество преимуществ. Для страхователя значительно экономятся средства, потому как оборотные средства не идут на начисление сумм. Также становится проще заполнять отчетную форму.

Для работника выплаты не свяжут с числом заработной платы. Оплата будет произведена даже при плохом финансовом состоянии работодателя. Гарантируется отсутствие фальшивых документов, а именно листков нетрудоспособности, также правильно начисляются суммы пособия.

Начисления производятся различными путями, которые выберет само лицо: почтовая отправка или начисление на банковский счет. Перечисляются следующие виды выплат:

• Нетрудоспособность на некоторое время;
• Уход в отпуск по беременности и родам;
• Ранние сроки беременности;
• По рождению дитя;
• Уход за ребенком до 1,5 лет;
• Оплата за производственную травму.

Важно понимать, что размер или расчетная формула не изменились, поменялся только порядок взаимодействия с фондом. Поэтому работнику следует предоставлять работодателю все необходимые документы, которые подтвердят основание для выплаты пособия.

Направлена данная программа на взаимодействие между страхователем и работником, упрощение работы с документами, переход на полностью электронное взаимодействие между различными структурами.

Получите 267 видеоуроков по 1С бесплатно:

Как работает пилотный проект ФСС

С начала июля 2016 года страхователи более не рассчитывают и не платят пособия своим работникам. Этот проект является нововведением. Создавался такой проект специально для того, чтобы гарантировать людям прямые выплаты в полном объеме.

Для того чтобы получить страховую сумму, работник обращается к работодателю с нужными документами и реквизитами, куда должен поступить платеж. Если же сотрудник не знает местонахождение руководства или при прекращении его деятельности, сотрудник самостоятельно может подать документы в фонд.

При получении работодателем всей информации от служащего, он заполняет свою часть заявления и направляет ее в течение пяти дней в фонд. Сделать это он вправе электронно либо на бумажном носителе, если в штате числится менее 25 человек. За десять дней фонд обязан принять решение и начислить пособие по указанным реквизитам.

Тогда, когда выявлены ошибки, недостоверная информация или нехватка нужных документов, то сотрудники фонда направляют лицу извещение. За 5 дней необходимо донести документы или исправить ошибки.

Когда прекращается право на получение сотрудником пособия по уходу за ребенком до полутора лет, работодатель должен за 3 дня успеть уведомить фонд об этом. Пособие по нетрудоспособности выплачивается первые 3 дня от работодателя, последующие из средств фонда.

Сами работодатели обязаны регистрировать своих наемных сотрудников, вносить за них страховые взносы. Теперь сильно поменялись правила начисления взносов в фонд. Организации обязаны выплачивать два вида взносов: по временной неспособности работать и материнству, а также по несчастному случаю на производстве в полном объеме.

Какие регионы входят в пилотный проект ФСС

Важно понимать, что только некоторые регионы попали в экспериментальный проект, а именно:

Именно в этих регионах проходит эксперимент, но в дальнейшем будет внедрение во все регионы. Важно понимать, что использование данного проекта является обязательным, выбирать работодателям нельзя.

Пилотный проект имеет ряд преимуществ:

• Во-первых, разрабатывался он специально для того, чтобы людей оформляли официально. Значит, должно повыситься число «белой» зарплаты. Это дает гарантию получения полностью всей суммы пособия, потом как отсутствуют посредники.
• Во-вторых, работодателю, который работает честно, фонд помогает выплачивать больничный и различные выплаты.
• В-третьих, государственный орган не хранит документы. После начисления выплаты они возвращаются руководству или лицу, которое самостоятельно подавало их в фонд.
• В-четвертых, планируется использование электронных больничных, что значительно ускоряет сроки проверки страхового случая, ускорит заполнение листков неработоспособности, позволит избежать ошибок.

Использование пилотного проекта ФСС не меняет порядок приема документов. Работник приносит все необходимые документы, и если все верно, то работодатель принимает документы. После чего передает их в фонд под опись. Затем инспектора начисляют выплаты.

При наличии в штате менее 25 человек работодатель имеет право подавать отчетность на бумаге или в электронном виде. Более 25 – исключительно электронно.

Пилотный проект ФСС в Калининграде

В случае если работнику необходимо получить справку о доходах или выплатах, то есть несколько способов:

• Лично прийти и подать документы в ГУ Калининградское РО ФСС;
• Направить по почте;
• Написать заявление через нотариальное лицо.

Для того чтобы своевременно получить пособие, нужно достоверно и правильно заполнить заявление и представить все документы. Для этого важно указать верные цифры счета для начисления денежной суммы. Указывать адрес и индекс, ИНН застрахованного лица. Для тех лиц, которые работают неполный рабочий день или по совместительству обязательно указывается ставка. Важно не ошибиться при указании стажа работника.

Если люди начнут заботиться о своем официальном трудоустройстве, получении зарплаты на официальной основе, тогда проект оправдает свое появление, а мошенников станет намного меньше.

Пилотный проект ФСС: как выдавать пособия и отчитываться

Пилотный проект ФСС - эксперимент в рамках которого пособия выдает не работодатель, а сразу фонд. ФСС переведет на пилотный проект все регионы. Пока в нем участвуют 20 регионов.

Пилотный проект ФСС предусматривает, что социальные пособия выплачивают напрямую сотрудники фонда, а не работодатели. Порядок выплаты утвержден постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2011 г. № 294 .

В 2016 году в проекте участвуют 20 регионов. Субъекты - участники пилотного проекта ФСС- в таблице ниже.

Документы, которые надо собрать работодателю-участнику пилотного проекта ФСС

Для того чтобы человек смог получить пособие, все необходимые документы он должен прежде подать своему работодателю. Если нетрудоспособность сотрудника не связана с несчастным случаем на производстве, в организацию он представляет:

• заявление о выплате пособия по форме, утвержденной ;
• листок нетрудоспособности;
• справки о заработке с предыдущих мест за расчетный период, если они не были представлены ранее.

Полученные от сотрудника документы передайте в течение пяти календарных дней в отделение ФСС России по месту своего учета. К ним приложите опись (реестр) передаваемых документов. Форма описи утверждена приказом ФСС от 17.09.2012 № 335 .

Способ передачи комплекта документов зависит от среднесписочной численности сотрудников организации. Так, если она не превышает 25 человек, документы представляются на бумажных носителях. Когда среднесписочная численность 26 человек и более, следует использовать электронные каналы связи. В этом случае сведения, необходимые для начисления пособий, подаются в виде электронного реестра. Форма реестра и порядок заполнения утверждены приказом ФСС от 15.06.2012 № 223 .

Получив документы, отделение ФСС России рассматривает их в течение 10 календарных дней и выносит решение о выплате пособия либо об отказе в нем. При положительном решении деньги перечисляются человеку по тем реквизитам, которые он указал в своем заявлении.

Обратите внимание: пособие по болезни оплачивается фондом в общем порядке. То есть в случае заболевания самого работника по причинам, не связанным с несчастным случаем на производстве, фонд начисляет пособие, начиная с четвертого дня болезни. Первые три дня нетрудоспособности работодатель оплачивает за счет собственных средств.

Если болезнь сотрудника связана с несчастным случаем на производстве либо обусловлена профзаболеванием, действует аналогичный порядок оформления документов для ФСС России. Расширен лишь их перечень. Пилотный проект ФСС предусматривает, что дополнительно в фонд нужно передать акт о несчастном случае и копии материалов расследования.

Отделение ФСС России, получив документы, в течение 10 календарных дней проводит экспертизу страхового случая, назначает и выплачивает пособие. Если по результатам экспертизы признано, что болезнь связана с несчастным случаем либо обусловлена профзаболеванием, пособие назначается по правилам, установленным Законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ .

НДФЛ с пособий, выданных напрямую фондом

Сумма больничного пособия облагается НДФЛ (п. 1 ст. 217 НК РФ). С той части суммы пособия, которая выплачивается за счет средств работодателя, организация как налоговый агент удерживает и перечисляет в бюджет НДФЛ.

В отношении НДФЛ с суммы больничного пособия за счет средств ФСС России работодатель - участник проекта не признается, так как он не является источником выплаты дохода. Поскольку эту часть пособия выплачивает отделение ФСС России, оно и удерживает НДФЛ с соответствующей суммы. Такие выводы следуют из пункта 1 статьи 226 Налогового кодекса РФ.

Участники пилотного проекта ФСС

Алименты с пособий, выданных напрямую в фонде

По общему правилу пособия по временной нетрудоспособности входят в число выплат, с которых положено удерживать алименты. Алименты с пособий по временной нетрудоспособности в регионах, участвующих в пилотном проекте ФСС, удерживают в следующем порядке:

• с пособий за первые три дня временной нетрудоспособности удержание производит работодатель;
• с пособий, выплачиваемых начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности, алименты удерживает территориальное отделение ФСС России.

Порядок удержания алиментов территориальными отделениями ФСС России законодательно не урегулирован. Как следует из письма ФСС от 6 июля 2012 г. № 15-03-11/12-8038 и информации, размещенной на сайте ФСС , удержание алиментов производится территориальными отделениями фонда при поступлении к ним исполнительного документа. Таким документом может быть исполнительный лист, постановление судебного пристава, судебный приказ о взыскании алиментов, нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов и т. п.

Порядок поступления этих документов в территориальное отделение ФСС России устанавливается правилами конкретного региона. Компания вправе передать фонду исполнительный лист сапо своей инициативе.

Расчет 4-ФСС для участников пилотного проекта ФСС

Участникам пилотного проекта, заполняя расчет 4-ФСС, надо учесть некоторые особенности.

Расчет заполняйте по общим правилам. В период проведения эксперимента организации, работающие в перечисленных регионах, при составлении расчетов по форме 4-ФСС должны учитывать особенности, утвержденные приказом ФСС от 21 мая 2012 г. № 180 . Особенности касаются заполнения некоторых таблиц в разделах I и II формы 4-ФСС и обусловлены тем, что участники пилотного проекта освобождаются от выплаты социальных пособий и последующего зачета выплаченных сумм в счет уплаты страховых взносов.

В разделе I таблицы 1 участники пилотного проекта не заполняют строку 15, которая предназначена для отражения сведений о расходах на обязательное страхование, понесенных организацией. Также не нужно заполнять соответствующие строки в таблицах 2, 5 раздела I и в таблицах 7, 8 раздела II формы 4-ФСС.