Таможенное регулирование как инструмент обеспечения внешнеэкономической безопасности страны. Факторы и механизмы обеспечения безопасности внешнеэкономической деятельности Механизмы реализации внешнеэкономических интересов: проблемы выбора и совершенствова
| Учитывается или нет данная публикация в РИНЦ. Некоторые категории публикаций (например, статьи в реферативных, научно-популярных, информационных журналах) могут быть размещены на платформе сайт, но не учитываются в РИНЦ. Также не учитываются статьи в журналах и сборниках, исключенных из РИНЦ за нарушение научной и издательской этики."> Входит в РИНЦ ® : нет | Число цитирований данной публикации из публикаций, входящих в РИНЦ. Сама публикация при этом может и не входить в РИНЦ. Для сборников статей и книг, индексируемых в РИНЦ на уровне отдельных глав, указывается суммарное число цитирований всех статей (глав) и сборника (книги) в целом."> Цитирований в РИНЦ ® : 5 | |
| Входит или нет данная публикация в ядро РИНЦ. Ядро РИНЦ включает все статьи, опубликованные в журналах, индексируемых в базах данных Web of Science Core Collection, Scopus или Russian Science Citation Index (RSCI)."> Входит в ядро РИНЦ ® : нет | Число цитирований данной публикации из публикаций, входящих в ядро РИНЦ. Сама публикация при этом может не входить в ядро РИНЦ. Для сборников статей и книг, индексируемых в РИНЦ на уровне отдельных глав, указывается суммарное число цитирований всех статей (глав) и сборника (книги) в целом."> Цитирований из ядра РИНЦ ® : 0 | |
| Цитируемость, нормализованная по журналу, рассчитывается путем деления числа цитирований, полученных данной статьей, на среднее число цитирований, полученных статьями такого же типа в этом же журнале, опубликованных в этом же году. Показывает, насколько уровень данной статьи выше или ниже среднего уровня статей журнала, в котором она опубликована. Рассчитывается, если для журнала в РИНЦ есть полный набор выпусков за данный год. Для статей текущего года показатель не рассчитывается."> Норм. цитируемость по журналу: | Пятилетний импакт-фактор журнала, в котором была опубликована статья, за 2018 год."> Импакт-фактор журнала в РИНЦ: | |
| Цитируемость, нормализованная по тематическому направлению, рассчитывается путем деления числа цитирований, полученных данной публикацией, на среднее число цитирований, полученных публикациями такого же типа этого же тематического направления, изданных в этом же году. Показывает, насколько уровень данной публикации выше или ниже среднего уровня других публикаций в этой же области науки. Для публикаций текущего года показатель не рассчитывается."> Норм. цитируемость по направлению: |
Введение
Глава 1 Внешнеэкономические связи России: современный этап 10
1. Внешнеэкономические связи как фактор экономического развития страны 10
2. Внешняя торговля: тенденция развития 16
3. Миграция капитала (инвестиции в Россию; бегство капитала из России) 39
4. Роль международных экономических организаций 60
Глава 2. Национальная экономическая безопасность: внешнеэкономические параметры 80
1. Внешнеэкономическая безопасность как важнейшая составляющая экономической безопасности 80
2. Основные направления и показатели обеспечения внешнеэкономической безопасности России 91
3. Внешнеэкономическая сфера России и обеспечение финансовой безопасности 114
4. Взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности 131
Заключение 142
Библиография 150
Приложения:
Введение к работе
В настоящее время Россия стоит на пути формирования качественно новой организации экономических отношений и связей, хозяйственных механизмов и институциональных структур. Включение России в общемировую систему хозяйствования - объективный процесс интеграции страны в систему мирохозяйственных связей, необходимостью "открытия" западных рынков для отечественной продукции и повышения конкурентоспособности нашей индустрии. Именно потенциал этого повышения в контексте безальтернативности задачи реализации сравнительных преимуществ российской экономики, возможность развития конкурентоспособных производств национальной специализации - вот главная выгода, которую Россия получит от включения в мирохозяйтвенные процессы.
Вслед за трасформацией прежних социально-экономических отношений происходит эволюция взглядов на то, что представляет собой экономика как саморазвивающаяся система, какие задачи в области внешнеэкономических связей и экономической безопасности должно решать государство и какими средствами.
Ситуация, сложившаяся ныне в отечественной экономике, обуславливает актуальность систематизации предварительных результатов экономического развития России на рубеже веков, позволяет сравнить место в мировой экономике, которое страна занимала ранее и занимает сегодня, оценить масштабы вовлеченности России в мирохозяйственные связи и степени ее безопасности.
В связи с этим важно выделить четыре основные направления, которые требуют наибольшего внимания в рамках исследования экономической безопасности.
Во-первых, внешняя торговля и ее влияние на экономическое развитие страны. Стало почти общепризнанным то, что внешнеэкономические связи выступают в качестве мощного усилителя тенденций развития. В условиях подъема эти связи усиливают благоприятную конъюнктуру, стимулируют технологический прогресс в стране, ведут к снижению издержек и улучшению качества выпускаемой продукции, содействуют прогрессивным изменениям в отраслевой структуре; в периоды спада и кризиса - наоборот, усугубляют экономические трудности.
Во-вторых, миграция капитала и проблема финансовой безопасности. Рассмотрение этой проблемы позволяет говорить о причинах, мотивах и последствиях бегства капиталов, а также исследовать количество и качество иностранных инвестиций, методы их привлечения и причины их низкого объема.
В-третьих, влияние участия в международных экономических организациях на развитие экономики страны. Экономические отношения России с разными регионами мира имеют свою специфику, особенно сегодня, вследствие перемен и в самой России, и во внешнем мире, а также то, что структурная адаптация к мировому хозяйству России происходит в значительно более сложных условиях, чем в западноевропейских или восточноазиатских государствах.
В-четвертых, взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности. Современные факты говорят о том, что даже успешно развивающиеся и интегрирующиеся с мировым хозяйством страны очень рискуют, полностью открывая свою экономику для международных потоков
капитала. Но это не означает призыв к замкнутости, а только лишь к оптимальному открытию экономики страны.
В отечественной экономической литературе в последнее время достаточно широко освещаются вопросы, связанные с внешнеэкономическими связями и экономической безопасностью. Традиционным является рассмотрение отдельных аспектов этих процессов, при этом, однако, не достигнута систематизация всех вопросов в единое взаимосвязанное целое.
Проблема исследования внешнеэкономических связей России и вопросов ее экономической безопасности подробно представлена в трудах по общим проблемам мирового хозяйства и вопросам безопасности отечественных авторов: Абалкина Л., Аникина А., Васильевой Н., Глазьева С. Гусакова Н.. Илларионова А., Киреева А., Олейникова Е., Ольсевича Ю.. Попова В. Пороховского А., Сенчагова В., Сидоровича А.. Фаминского И.. Черковца О.. Ясина Е. и др., а также зарубежных авторов: Линдерта П., Пебро М.. Сакса Дж., Фишера С. и др.
В качестве основы для анализа и систематизации были привлечены официальные издания Госкомстата РФ, публикации в научных журналах, работы ведущих российских и западных экономистов. В исследовании были использованы официальные документы российского правительства, материалы и статистические данные Таможенного комитета, Банка России и других ведомств страны.
Предметом исследования является экономическая безопасность России в сфере внешнеэкономических связей. При этом объектом исследования являются конкретные явления, выделенные для детального изучения в данной работе: внешняя торговля и ее влияние на экономическое развитие страны; миграция капитала и проблема финансовой безопасности; влияния участия в международных экономических организациях на развитие экономики России; взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности.
Цель исследования заключается в анализе и систематизации общих тенденций функционирования внешней торговли, миграции капитала и их влияния на экономическую безопасность Российской Федерации.
Реализация цели исследования предусматривает решение следующих задач:
Изучить, обобщить и систематизировать основные подходы к проблемам внешнеэкономических связей России и экономической безопасности, имеющиеся в отечественной и зарубежной литературе;
Выявить и проанализировать основные тенденции развития внешней торговли России и ее влияние на экономическую безопасность страны;
Установить значимость финансовой безопасности для стран с переходной экономикой;
Определить роль международных экономических организаций в развитии экономики страны;
Исследовать возможность формирования открытой экономики в условиях сохранения экономической безопасности страны.
Цель и задачи исследования предполагают применение диалектического метода, что позволяет систематизировать проблемы внешнеэкономических
связей и экономической безопасности не только в данный момент, но и в развитии. В то же время в работе выполнен экономический анализ страновой специфики России в ведении внешней торговли, миграции капитала и их взаимосвязи с экономической безопасностью.
Теоретической базой исследования являются фундаментальные работы в области экономической теории, монографии и статьи отечественных и зарубежных ученых по методологическим, теоретическим и прикладным проблемам внешнеэкономических связей и экономической безопасности. В целях сравнительного анализа в работе широко использовались законодательные и нормативные документы, указы Президента РФ. постановления правительства РФ, Государственной Думы, министерств и ведомств РФ, Центрального Банка и других органов государственного управления Российской Федерации.
Информационной базой работы послужили справочно-статистические материалы Госкомстата РФ, материалы периодической печати, аналитические отчеты.
В диссертации сделана попытка систематизировать разнообразные подходы развития экономической безопасности в сфере внешнеэкономических связей.
Научная новизна темы заключается в следующем:
1. Выявлены основные тенденции развития внешней торговли и ее влияния на экономическую безопасность страны, что позволяет говорить о важности внешнеэкономических связей в обеспечении безопасности страны. Определена тенденция к постепенному снижению доли сырья и материалов и увеличению доли машинотехнической продукции в экспорте России.
2. Установлена особая значимость финансовой безопасности для стран с переходной экономикой, выполнен сравнительный анализ взаимосвязи миграции капитала и финансовой безопасности в переходной экономике России. Выделены несколько основных причин низкого объема иностранных инвестиций в экономику России.
3. Проанализирована роль международных экономических организаций в развитии экономики страны и доказано весомое воздействие международных организаций на экономическое развитие России и на ее отношения с разными странами. Определены приоритетные страновые направления для России на современном этапе.
4. Исследована и теоретически обоснована противоречивость открытия экономики и укрепления ее экономической безопасности, особенно в странах с переходной экономикой.
Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», а также спецкурсов по вопросам экономической, финансовой и международной безопасности.
Основные положения работы докладывались на научно-практической конференции «Новые тенденции в политической жизни и экономическая безопасность России» на экономическом факультете Российского университета дружбы народов и были опубликованы в виде тезисов в материалах конференции в 1998 году; на кафедре экономической теории ИППК МГУ, где также были опубликованы две статьи в сборниках «Проблемы переходной экономики» - выпуски второй и третий; на кафедре Политической экономии Экономического факультета МГУ.
Концептуальные подходы и выводы исследования отражены в публикациях по теме диссертации, общим объемом 1,5 п.л.
Логика изложения материала в диссертационной работе обусловлена целью и задачами исследования. Она позволяет через призму анализа внешнеэкономических связей и экономической безопасности показать их взаимосвязь. Для этого было выделено четыре основных направления, которые анализировались в каждой из глав в соответствии с влиянием их на внешнеэкономические связи и экономическую безопасность страны. Особое влияние уделяется проблеме включения России в мирохозяйственные связи и влияние этого включения на экономическую безопасность страны.
Наступивший рубеж веков представляется хотя и несколько формальным, но весьма удобным поводом для того, чтобы подвести предварительные результаты экономического развития России в уходящем веке, сравнить место в мировой экономике, которое страна занимала столетие назад и занимает сегодня, оценить масштабы поистине огромных сдвигов, произошедших за это время, сформулировать важнейшие уроки.
Внешнеэкономические связи как фактор экономического развития страны
Включение в мирохозяйственные процессы - это сложный и длительный процесс для каждой национальной экономики, в том числе российской, но он соответствует ведущим тенденциям мирового развития и национальным интересам. То. что путь национальной замкнутости, изоляции от системы международного разделения труда бесперспективен, является довольно очевидным выводом и не требует особых доказательств.
На рубеже веков национальные экономики и всемирное хозяйство тесно и глубоко переплелись и взаимодополняют друг друга. В результате почти все национальные экономики становятся все более открытыми.
Степень открытости национальных хозяйств неуклонно возрастает. Например, в США доля экспорта в ВВП увеличилась с 5% в 1960 г. до приблизительно 10% в 90-е гг. По данным Всемирной торговой организации всего с начала текущего десятилетия на 10% прироста мирового производства приходится 16% прироста мировой торговли. Чтобы национальный экономический организм мог эффективно функционировать, должны быть созданы благоприятные условия для развития внешнеэкономических связей.
Бесспорно, что внешнеэкономические связи выступают в качестве мощного усилителя тенденций развития. В условиях подъема эти связи усиливают благоприятную конъюнктуру, стимулируют технологический прогресс в стране, ведут к снижению издержек и улучшению качества выпускаемой продукции, содействуют прогрессивным изменениям в отраслевой структуре; в периоды спада и кризиса - наоборот, усугубляют экономические трудности. Наглядным примером может служить кризис в странах Юго-Восточной Азии, начавшейся летом 1997 г.
Усиление внешнеэкономической ориентации открывает немало новых возможностей для развития, позволяет решать одни проблемы, но в то же время порождает новые вопросы и трудности. В результате расширения мирохозяйственных связей изменяется общий объем ресурсов, которыми располагает страна, преобразуется их материально-вещественная форма, усиливаются возможности заимствования знаний. Взаимозависимость стран настолько возрастает, что нарушения в функционировании экономики какого-либо крупного участника мировой системы неизбежно влекут за собой международные последствия, включая распространение кризисных явлений на другие страны.
Основные выгоды от расширения мирохозяйственных связей получают, как правило, наиболее конкурентоспособные звенья хозяйства отдельных стран, в первую очередь ТНК и компании с давнишней экспортной ориентацией. Они оказываются в особенно выигрышном положении: внешнеэкономические операции еще больше усиливают их конкурентоспособность, снижая издержки производства, расширяя рынки, увеличивая прибыль.
Многие же звенья национального хозяйства - отстающие отрасли и регионы, мелкие и средние предприниматели - в результате усиления взаимодействия с мировым хозяйством оказываются в сложном положении. Именно по ним в первую очередь ударяет конкуренция импортной продукции, расширение производственной деятельности иностранных компаний в стране, а также усиление отечественных ТНК.
Формирование рыночного механизма внешнеэкономических связей оыло одной из важнейших составных частей системных реформ, определявших характер вхождения страны в мировую экономику. Оно началось с отмены монополии государства на внешнюю торговлю и валютные операции и охватило три основные области - регулирование внешней торговли, валютных отношений, деятельности иностранного капитала.
Поэтому для отдельно взятых стран интеграция в мировое хозяйство - это длительный и сложный процесс смены приоритетов экономического развития, видоизменения хозяйственных структур и механизмов регулирования.
Открытие экономики России, поставившее фирмы страны перед необходимостью соперничать с иностранными конкурентами как на внешнем, так и на внутреннем рынках, не стало импульсом обновления технологий, снижения издержек цен и улучшения качества продукции в масштабах народного хозяйства в пользу имеющих перспективы развития отраслей.
Резкое сокращение внешнеторгового оборота страны в начале 90-х гг.: с 220 млрд. долл. в 1990 г. (в том числе на долю РСФСР приходилось 70%) до 97 млрд. долл. в 1992 г. привело к заметному ослаблению мирохозяйственных позиций России.
Внешняя торговля: тенденция развития
Современный этап является переломным для России с точки зрения роли внешних факторов в ее экономике. Обширные и разнообразные природные ресурсы, масштабный и мало насыщенный внутренний рынок, значительный государственный спрос на промышленную продукцию - все эти обстоятельства еще в российской империи обусловили сравнительно невысокую вовлеченность страны в мирохозяйственные связи. В советский период к этим факторам добавилась длительная экономическая изоляция от мирового рынка. Лишь с переходом в 90-х гг. к рыночной экономике начинается интеграция России в мировое хозяйство. Внешнеторговая политика - это совокупность целей, средств и методов, применяемых государством для развития торговых отношений с другими странами. Внешнеторговая политика включает определение географической и товарной структуры экспорта и импорта, а так же систему их государственного регулирования. Современная мировая торговля характеризуется более высокими темпами роста, чем промышленное производство, что делает ее локомотивом экономического развития. Наиболее динамично развивается торговля высокотехнологичной продукцией и услугами, растет значение транснациональных корпораций, международной кооперации. Россия, как и другие страны, переживающие сложный переходный период трансформации, пока еще не заняла соответствующего места в мирохозяйственных процессах. Для выработки внешнеторговой политики и конкретных мер по ее реализации в переходной экономике следует принять во внимание следующие факты: с развалом СССР Россия утратила многие хозяйственные связи с бывшими союзными республиками, которые не удается пока восстановить в рамках СНГ. Развал интеграционного блока в рамках СЭВ и Варшавского договора ослабил и Россию, ибо переход на торговлю с бывшими странами СЭВ на валютной основе в полной мере пока не состоялся, а иных основ для их построения не найдено; Став преемницей СССР на международной арене. Россия приобрела меньше прав, но больше обязанностей, особенно в смысле задолженности, бремя которой основательно затрудняет ее экономические отношения с кредиторами. Что касается долгов России, то со стороны ряда зарубежных стран (около 140 млрд. долларов), их возврат в валютной или товарной форме является проблематичным. Задача структурной перестройки экономики России с точки зрения мирохозяйственных отношений есть вступление ее в конкурентную борьбу прежде всего с промышленно развитыми странами, которые менее всего ждут Россию на этой арене в таком качестве, ведут и будут вести жесткую политику, направленную на превращение ее в сырьевой придаток Запада и никогда не пойдут на крупные вложения в экономику России в целях ее структурной перестройки и придания ей конкурентоспособности в области производства товаров на базе высоких технологий. А мировой опыт показывает, что доходы от экспорта сырья никогда не обеспечивали покрытие затрат на покупку и внедрение иностранных наукоемких технологий; существующая на данный момент система международных расчетов на базе доллара и других твердых валют не является вполне эффективной для экономики России. Кроме того, для нормального участия в международных расчетах Россия не имеет сейчас необходимых золотовалютных резервов. В настоящее время российская внешняя торговля не соответствует экономическому потенциалу страны, не используется в должной мере в качестве стимуляторов экономического роста и технологического прогресса, катализатора рыночных реформ (подробнее см. Приложение, табл. 12). После развала СЭВ и ослабления экономических связей внутри СНГ Россия оказалась вне сложившихся торгово-экономических объединений и не извлекает в полной мере выгод от международного разделения труда. Тем не менее осуществление рыночных реформ и либерализация внешнеэкономической деятельности, при всей их незавершенности, позволили внешней торговле не только быстрее других секторов народного хозяйства выходить из кризиса, но и вытягивать из него отрасли экономики. ориентирующиеся на экспорт, а также возмещать на внутреннем рынке глубокий спад в АПК и легкой промышленности. Внешнеторговые связи принадлежат к числу секторов экономики России, в которых переход к рыночным механизмам приобрел наиболее очевидные формы. Указом Президента РФ в ноябре 1991 г. внешнеэкономические связи были либерализованы, что по существу, явилось прологом радикальной рыночной реформы, начатой либерализацией цен в январе 1992г. В соответствии с указом участие во внешнеэкономических операциях разрешалось всем заинтересованным юридическим и физическим лицам. Это означало фактическую ликвидацию государственной монополии внешней торговли как одной из основ социалистической экономики бывшего СССР. Одновременно были ликвидированы и такие ее аспекты, как централизованное планирование внешних связей, их осуществление небольшой группой (около 50) государственных монопольных экспортно-импортных объединений. На смену им пришли, хотя и не сразу, общепринятые в мировой практике национальные инструменты регулирования внешней торговли. Создание простора для действия рыночных сил во внешнеторговой сфере содействовали также другие мероприятия рыночной реформы в России: либерализация внутренних цен и начавшееся сближение их уровня и структуры с мировыми ценами; приватизация государственной и муниципальной собственности; введение с лета 1992г, внутренней обратимости рубля; открытие экономики для иностранного частного капитала.
Внешнеэкономическая безопасность как важнейшая составляющая экономической безопасности
Переход Российской Федерации к новым социально-экономическим отношениям, а также вхождение ее в мировую систему хозяйствования требуют от России соответствующей степени открытости экономики. Остро встал вопрос об оптимальном соотношении между открытостью экономики, ее либерализацией и политикой разумного селективного протекционизма. Кроме того, распад СССР и СЭВа, возникновение новых государств и становление России как суверенного государства, другие изменения геополитических условий потребовали осмысления подходов и разработки концепции национальной безопасности российского государства, а в рамках общей концепции - основных положений государственной стратегии в области экономической безопасности страны. Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективности жизнедеятельности общества, достижения успеха. Поэтому обеспечение экономической безопасности страны принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов. Необходимость обеспечения экономической безопасности существенно возрастает в условиях кризисной фазы развития. Неизбежные экономические и социальные издержки этой фазы во многом деформируют факторы и критерии безопасности и вместе с тем дополнительно отягощают все механизмы поддержания стабильности в обществе, сужают их возможности. В условиях современной научно-технической революции важнейшим требованием времени является интернационализация хозяйственной жизни. Рост эффективности экономики достигается за счет роста международной специализации и кооперации, международного обмена технологиями. Международная конкуренция является мощным фактором технического прогресса, ибо требует постоянного обновления выпускаемой продукции, повышения ее качества и снижения издержек производства на базе самой современной технологии. Именно эти факторы заставили вступить промышленно развитые страны на путь открытой экономики, который сейчас избрала и Россия. Отказ от государственной монополии внешней торговли и переход России к открытой экономике должны рассматриваться как средство повышения ее эффективности. Этот курс неизбежно приведет к росту зависимости России от внешних связей с точки зрения увеличения экспорта и импорта. Поэтому вопросы внешней экономической безопасности приобретают в современных условиях большую актуальность. Определенной предпосылкой решения этой проблемы можно считать создание Совета Безопасности и принятие в начале 1992г. Закона Российской Федерации «О безопасности», в котором были закреплены следующие основные принципиальные положения: безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз; жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства; к основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целосность; угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства; реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности. Не принижая важности решения проблемы безопасности во всех областях деятельности, нужно подчеркнуть базисную роль экономики. Во-первых, производство, распределение и потребление материальных благ первичны для каждой из них, определяют жизнедеятельность и жизнеспособность общества. Во-вторых, кризис общества в наибольшей мере охватил именно экономику, поскольку практически произошло крушение сложившейся экономической системы, и делаются попытки построить нечто другое, похожее на капитализм западного образца. Подобная «перестройка» сама по себе является источником неисчисляемых потрясений, а, следовательно, и угроз безопасности страны. В-третьих, изолированное, не комплексное выявление всевозможных угроз безопасности малопродуктивно и вряд ли может быть использовано в качестве основы при разработке государственной стратегии в области экономической безопасности страны. Разумеется, экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами.1 Подчеркивая такую взаимосвязь, надо вместе с тем учитывать, что решающая, базисная роль в ней принадлежит экономической безопасности. Выделяются важнейшие блоки проблем, позволяющие раскрыть содержание экономической безопасности: проблемы, связанные с сохранением и поддержанием народно-хозяйственного комплекса страны; проблемы, связанные с поддержанием функционирования экономики в условиях чрезвычайных ситуаций; военно-экономические проблемы; проблемы, связанные с преобразованием отношений собственности; экономические проблемы взаимодействия с внешним миром.
Основные направления и показатели обеспечения внешнеэкономической безопасности России
Экономика России стала практически открытой для неуправляемого и неконтролируемого движения через видимые и невидимые границы практически всех видов ресурсов: материальных, денежных, людских, информационных. Хорошо известно, что любые диспропорции и перепады параметров внутри системы и на ее границах приводят в движение материальные, денежные, информационные потоки, причем это движение тем более интенсивно, чем больше диспропорции и перепады. В российской экономике сложилась именно такая ситуация. Во-первых, имеет место крайняя и все более нарастающая внутрисистемная несбалансированность экономических показателей, вызванная распадом Союза, структурными диспропорциями и т.д. Во-вторых, сохраняется перепад между мировыми и внутренними ценами. Хотя цены на многие потребительские товары и вышли на уровень мировых, существует и даже усиливается перепад в цене на труд, в первую очередь квалифицированный. Имеет место огромный разрыв в ценах на интеллектуальную продукцию. В ближайшей перспективе, несомненно, возникнут огромные перепады в ценах на производственные фонды, недвижимость, землю, природные ископаемые и т.д.. усугубляемые иррациональным курсом доллара к рублю, сформированным на базе цен на потребительские товары и продукцию спекулятивного характера. В-третьих, сняты пограничные заградительные барьеры. Как известно, эти барьеры эффективны лишь при их системном применении, в противном случае их или обходят, или они создают временный эффект, приводящий затем к катастрофическим прорывам. Сказанное относится ко всем формам взаимодействия с внешним миров. Будь то таможенная политика, экспорт и импорт товаров, иностранные инвестиции или защита государственных секретов, выезд квалифицированных специалистов из страны и т.д. Проблема безопасности во внешнеэкономической сфере требует рассмотрения всех вариантов движения физических и потенциально возможных ресурсов между Россией и внешним миром на основе анализа: причин, вызывающих это движение; схем движения с учетом механизма преодоления экономической границы России; результатов - прямых и косвенных, положительных и отрицательных (допустимых и недопустимых); возможных мер борьбы с негативными последствиями (законодательных, чисто экономических, административных, технических и т.д.). Внешнеэкономическая безопасность в условиях открытой экономики требует: Во-первых, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавало благоприятные условия для развития национального производства; Во-вторых, чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятное развитие событий в мире как в экономической, так и в политической области, хотя полностью избежать этого влияния в условиях открытой экономики невозможно.1 По мере интернационализации производства национальная экономическая безопасность все более тесно связывается с международной экономической безопасностью. Последняя представляет собой такой комплекс международных условий сосуществования, договоренностей и институциональных структур, который мог бы обеспечить каждому государству-члену мирового сообщества возможность свободно избирать и осуществлять свою стратегию социального и экономического развития, не подвергаясь внешнему экономическому и политическому давлению и рассчитывая на невмешательство, понимание и взаимоприемлемое и взаимовыгодное сотрудничество со стороны остальных государств. Путь к осуществлению международной экономической безопасности лежит через отказ от навязывания моделей развития, от экономического и политического принуждения, через признания права любого народа на выбор собственного пути, через уважение законности существования различных форм собственности и интересов, через осознание того, что «мирный дивиденд» возможен не только в военно-стратегических, но и в экономических отношениях по мере освобождения их от конфронтационности и ориентации на сиюминутную прибыль. В долгосрочном плане даже частный капитал выигрывает гораздо больше от прогресса зарубежных стран, чем от их примитивного ограбления и эксплуатации дедовскими методами. Правовые гарантии осуществления международной экономической безопасности заключаются в признании принципов равноправия государств вне зависимости от социального и политического строя; свободы выбора пути развития и форм организации экономической жизни; суверенитета государств над природными ресурсами и экономическим потенциалом в своих странах; экономического сотрудничества и свободы от принуждения; взаимовыгодного сотрудничества и свободного развития экономических, финансовых, научно-технических и иных мирных отношений между государствами; международного сотрудничества в целях экономического развития и социального прогресса; специальных льгот в отношении менее развитых стран-членов мирового сообщества; мирного урегулирования экономических споров без применения силы или угрозы силой.
Выход, распространение и увеличение коммерческих и логистических процедур, операций, активностей на национальных и международных рынках увеличивает относительную степень опасностей, угроз и риска этой внешнеэкономической деятельности, в силу наличия необычайно жесткой конкуренции, присутствия разнообразных мошенников, а также существенного различия исторического, жизненного уклада, культурных и религиозных традиций, экономических, социальных и политических ситуаций в государствах, являющихся потенциальными партнерами, котировок их валют и т.д.
Следовательно, при выходе на международный рынок товарных продуктов, услуг и инвестиций предпринимателям следует выяснить, выделить и использовать основные элементы внешнеэкономической деятельности, а также, что собой представляют экономические интересы, какие возможные коммерческие риски их подстерегают, и соответственно, какие методы, способы защиты, условия предпринимательской деятельности следует заранее предусмотреть и широко использовать при работе с иностранными партнерами.
включают в себя в соответствии с рис. 1 следующее:
Рис. 1.
Экономические интересы и основные причины, по которым требуется их защищать;
Экономические риски, их сущность, оценка возможности наступления и классификация;
Основные нормативно-правовые документы, регулирующие защиту экономических интересов участников при осуществлении внешнеэкономической деятельности;- основные методы определения надежности иностранного партнера во внешнеторговой деятельности;
Основные способы защиты интересов покупателя товаров и услуг при составлении внешнеторгового контракта;
Основные способы защиты интересов продавца товаров и услуг при составлении внешнеторгового контракта;
Методы защиты интересов сторон от нарушения платежных обязательств по внешнеторговому контракту;
Типичные ошибки, допускаемые при составлении внешнеторгового контракта купли-продажи.
Экономические интересы определяются как побудительные мотивы хозяйственной, коммерческой деятельности людей и организаций, физических и юридических лиц, обусловленные их местом в системе отношений собственности и общественного разделения труда. В практике международной торговли товарами, услугами и инвестициями эти интересы проявляются в получении прибыли при осуществлении внешнеторговой сделки, поэтому иногда их называют коммерческими интересами.
Коммерческая, предпринимательская, экономическая, торговая, маркетинговая, логистическая, транспортная, инновационная, интеллектуальная, инвестиционная и т.д. деятельность на внешнем рынке неизбежно связана с определенными опасностями, угрозами, которые угрожают различным имущественным интересам участника внешнеэкономической деятельности. Поэтому осуществление ВЭД всегда сопряжено с различными рисками.
Риски это любые возможные неблагоприятные события, которые потенциально могут произойти и в результате которых могут возникнуть потери части условленной прибыли, даже убытки, имущественный ущерб, частичная или полная утрата собственности у участника ВЭД. Следовательно, риск означает неуверенность в получение необходимого, ожидаемого результата осуществления сделки, договора или другой рыночной транзакции.
Это вполне естественно, поскольку в коммерческой деятельности всегда присутствует вероятная опасность осуществления определенных денежных и имущественных потерь, вытекающая из характерной специфики тех или иных хозяйственных операций.
Поэтому степенью риска можно назвать уровень вероятности потери предпринимательской организацией или частным собственником (юридическим или физическим лицом) части своих прогнозируемых доходов в результате осуществления экономической деятельности.
Поскольку существующие, возможные опасные риски и угрозы в экономической деятельности, в том числе и международной весьма ассортиментно разнообразны и многоплановы, то их следует рассматривать и классифицировать в зависимости от различных факторов.
Поэтому рассмотрим классификацию экономических рисков при участии деловых предпринимателей во внешнеэкономической деятельности относительно ряда характерных, специфических факторов, в соответствии со схемой, приведенной на рис. 2.44.
1. Применительно к управлению деятельности предпринимательской организации (фирмы, компании, физических и юридических лиц) существует целый ряд некоторых характерных рисков, например, следующие.
1.1. В зависимости от специализированных функций управления маркетингом экономические риски подразделяются на риски: прогнозирования; стратегического и оперативного бизнес-планирования; организационные; исполнительские; учета и контроля.
1.2. В зависимости от зон проявления случайности в рыночном пространстве (национальном и международном) выделяются риски: ликвидности; страхования управленческих решений; управления товарным портфелем; выбора сегмента рынка и его ниши; конкурентного позицирования на рынке.
Рис. 2.
1.3. В зависимости от стадий и этапов проявления в сфере маркетинга риски разделяются на: предпроектных и проектных управленческих решений; инновационный; кредитный; инвестиционный; невыполнения договорных обязательств; реконструкции (трансформации) организационной системы и системы управления.
1.4. При разного рода и вида колебаниях национальных и международных рынков риски бывают: банковский или процентный (колебания рыночных ставок); фондовый (колебания ценных бумаг, акций, облигаций, казначейских билетов и т.д.); ценовой (колебания цен на топливо, продовольствие, металлы и т.д.); валютный (колебания курсов валют).
1.5. В зависимости от уровня оценки и возникновения выделяют следующие виды риска на уровне: отдельно взятой компании; взаимодействия нескольких предпринимательских организаций (двух и более); развития отрасли; региона; муниципального образования; государства; континента, межгосударственном; мировой экономики.
1.6. В зависимости от действий, активности, жесткости и агрессивности конкурентов риски подразделяются на: войны с демпинговыми ценами на товарные продукты и услуги; промышленного и коммерческого шпионажа (раскрытия коммерческой, технической, технологической тайны предпринимательской организации); усиления уровня конкуренции с аналогичными товарными продуктами более высокого потребительского качества.
2. Применительно к управлению предпринимательской организацией на рынке существует три основных вида рисков.
2.1. Предпринимательский риск. Данный риск возникает в том случае, когда, например, торговая компания выходит на рынок со своими услугами и товарной специализацией, а происходящие на рынке вероятностные процессы создают ситуацию неустойчивости, вариабильности, неожиданности потребительского спроса, в сфере оценки товарного продукта покупателями, в том числе и логистической услуги либо ценовой политики фирмы, либо содержания ее ассортиментного профиля, либо способа информационного сообщения о товаре (рекламная деятельность), либо выбранных форм и каналов продвижения товарных продуктов на рынок, либо оформление упаковки и т.д.
Предпринимательский риск - это риск, связанный с конкретным бизнесом, отраслью в определенной рыночной нише компании.
Неустойчивость спроса на готовую продукцию, колебание ее цены, а также неустойчивость на сырье, комплектующие и энергоносители, к сожалению, не всегда осуществимое стремление к тому, чтобы себестоимость не превысила цену реализации, и отсутствие реальной возможности обеспечить нормальную массу, нормы и динамики прибыли. Все это и определяет в основном степень предпринимательского риска, а следовательно, и уровень организации профессиональной маневренности поведения торговой компании на рынке.
2.2. Финансовый риск обуславливается, прежде всего, тем, что каждая предпринимательская организация сталкивается не только с организационно-технологическим процессом производства, продвижения и реализации товарных продуктов, но и с отслеживанием процессов и процедур финансового обеспечения торговых сделок.
Это в основном предопределяет возникновение финансового риска, который порождает неустойчивость финансовых условий кредитования, неуверенность в возврате собственных финансовых средств, неуверенность владельцев обыкновенных акций в получении достойного возмещения в случае возможной ликвидации акционерного предприятия с большим объемом заемных средств, неуверенность в стабильности таможенного законодательства и т.п.
Следует особо отметить, что предпринимательский и финансовый риски тесно и неразрывно связаны в хозяйственном процессе предпринимательской организации, взаимозависимы и зачастую финансовый риск составляет неотъемлемую часть предпринимательского риска.
2.3. Управленческий риск обусловлен несогласованным или ненадлежащим осмыслением важности взаимодействия правотворчества, страхования и коммерции, в том числе и логистической деятельности на национальных и международных рынках. В частности, например, в современных условиях активная работа акционерных предпринимательских организаций на финансовых рынках значительно увеличила уровень возможного риска в данной сфере деятельности, тенденции, ведущие к финансовому кризису.
Во внешнеторговом бизнесе наибольший управленческий риск или неопределенность результатов управленческих решений связаны, прежде всего с социально-экономическими, организационно-техническими, производственно-технологическими аспектами, которые в реальности отражают особенности экономических, социальных, культурных, политических, национальных, правовых и других форм общественных отношений.
Здесь также следует отметить специфический менталитет российских менеджеров, которые в некоторой степени до сих пор пользуются опытом, принципами и методами административной (командной) экономики, искаженно используя их в рыночных условиях.
Наконец в самой внешней торговле каждого государства особенно при экспортно-импортных сделках, их заключении и исполнении возникают следующие риски:
1) риск невыполнения условий международного контракта (сроки поставки, несоответствие количества, качества и т.д.);
2) риск невыполнения обязательств по взаимным платежам или так называемый кредитный риск;
3) валютный риск, возникающий в связи с постоянным колебанием валютных курсов;
4) сбытовой риск связан с колебанием спроса на экспортные и импортные товары в стране или на отдельном сегменте зарубежного рынка;
5) ценовой риск возникает из-за постоянно изменяющихся мировых цен на основную номенклатуру товарных продуктов;
6) коммерческий риск проявляется в недобросовестности или неплатежеспособности населения государства-импортера и недополучении объема прибыли;
7) производственно-технический риск связан с невозможностью использования в производстве купленных на мировом рынке результатов интеллектуальной деятельности (лицензий, патентов, "ноу-хау" или с невозможностью должной наладки купленного оборудования) .
Так же риски можно классифицировать по последствиям, основные из которых следующие:
· допустимый риск - это риск управленческого решения, в результате неосуществления которого предпринимательской организации грозит потеря прибыли, в пределах этой зоны предпринимательская деятельность сохраняет свою экономическую целесообразность, т.е. потери имеют место, но они не превышают размер ожидаемой прибыли;
· критический риск - это риск, при котором предприятию грозит потеря выручки, иначе говоря, зона критического риска характеризуется опасностью возможных потерь, которые заведомо превышают размер ожидаемой прибыли и, в крайнем случае, могут привести к потере всех средств, вложенных предпринимательской организацией в проект;
· катастрофический риск - это риск, при котором возникает неплатежеспособность предприятия, поскольку потери могут достигнуть величины, равной имущественному состоянию предпринимательской организации. Также к этой группе относят любой риск, связанный с прямой опасностью для жизни людей или возникновением экологических катастроф .
Анализ, приведенной выше классификации видов и форм рисков, позволяет определить круг способов и методов, позволяющих эти риски устранить полностью или частично уменьшить, тем самым повысив экономическую безопасность предпринимательской организации, реально действующей на рынке товарных продуктов и услуг.
Экономическая безопасность предпринимательской организации заключается в следующем:
Это надежное состояние экономических, юридических, страховых, организационных связей и отношений, материальных и нематериальных активов, экономических ресурсов, включая финансовые, интеллектуальные, высшего и оперативного менеджмента предприятия, его штатного персонала профессиональных кадров, при котором гарантируется относительная стабильность его функционирования, финансово-коммерческий успех, прогрессивное научно-техническое и социальное развитие компании, корпоративной культуры ее собственников (акционеров) и работников;
Это законодательная система государств, комплекса, интегрированных нормативно-правовых документов, актов, инструкций, положений, принципов, правил, условий, регулирующих внешнеэкономическую деятельность между странами, на международных рынках, включая, маркетинговую и логистическую, а также профессиональное использование комплекса методических подходов к составлению внешнеторговых контрактов.
На современном этапе развития мировой экономики и международных экономических связей и отношений возрастает число и разнообразие потенциальных угроз коммерческой безопасности предпринимательских организаций, являющихся участниками внешнеэкономической деятельности. Происходит перегруппировка, трансформация и формирование новых экономических центров в системе мирового хозяйства.
Острая конкурентная борьба за передел мирового рынка и сфер влияния на логистические потоки, национальные рынки происходит как на уровне континентов, регионов, государств, так и на уровне их хозяйствующих субъектов. Такая конкурентная борьба, достигая своего высшего накала, зачастую переходит в экономические, торговые и финансовые войны.
Правительства разных государств активно участвуют в экономических и финансовых войнах, товарных блокадах, эмбарго, бойкотах, обеспечивая всяческую поддержку и преимущества своим национальным производителям и экспортерам, гласно и негласно субсидируя специальными грантами научные, инновационные разработки и технологии, обеспечивая льготное кредитование перспективных производств и ограждая таможенными барьерами национальные рынки от импорта нежелательных видов товарных продуктов и услуг.
Для борьбы с потенциальными рисками, т.е. для уменьшения возникающего ущерба от возможных потерь, практически все крупные зарубежные компании имеют специальные, солидные, функциональные подразделения (аналитические, экспертные отделы, службы прогнозирования и безопасности), которые разрабатывают комплексные программы, системы защитных мероприятий, направленные на минимизацию возможного ущерба.
Целью любой предпринимательской деятельности является максимизация прибыли, т.е. получение максимально возможных доходов при минимальных затратах основного и оборотного капитала в условиях рыночной конкуренции, что обязательно предполагает соизмерение имеющегося капитала или возможно доступного капитала с финансовыми и ресурсными затратами и учетом возможного неблагоприятного стечения внутренних и внешних обстоятельств, что требует осуществление защиты своих экономических интересов.
В настоящее время можно выделить несколько характерных основных способов защиты экономических интересов при ВЭД в соответствии с приведенными методами на рис. 3.
Рис. 3.
Основные способы защиты экономических интересов состоят в следующих направлениях:
- во-первых , это нормативно-правовая база внешнеэкономических сделок (международные акты Венской и Гаагской конвенций, Государственная конституция Российской Федерации, Закон РФ о защите экономических интересов, нормативные акты, правила, положения, условия и т.д.);
- во-вторых , для обеспечения своей коммерческой безопасности при осуществлении внешнеэкономической деятельности, любая предпринимательская организация должна реально убедиться в полной надежности своего иностранного партнера;
- в-третьих , необходимо наиболее по возможности полно защитить свою предпринимательскую организацию при составлении положений внешнеторгового контракта.
К нормативно-правовой базе внешнеэкономической деятельности относятся международные и государственные нормативно-правовые акты, документы, положения, регулирующие внешнеторговые сделки и защиту экономических интересов при их осуществлении.
Федеральный закон РФ от 14 апреля 1998 года "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" регламентирует осуществление внешнеторговых процессов, процедур, операций и активностей на международном рынке.
Сущность этого закона кратко сформулирована в его преамбуле: "Настоящий Федеральный закон устанавливает меры по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, порядок, порядок введения и применения таких мер". Что буквально означает следующее: закон принят для защиты интересов российских предпринимателей, компаний, отраслей российской экономики в целом от неблагоприятного воздействия, вызванного экономической деятельностью некоторых зарубежных компаний и государств.
Среди основных целей этого федерального закона можно выделить пять главных, представленных на рис. 4.
Рис. 4.
Основные цели федерального закона РФ:
1) защита целых отраслей российской экономик и отдельных российских компаний от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
2) обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику и внешнеторговые процессы;
3) поддержание относительного равновесия платежного баланса Российской Федерации;
4) обеспечения потребностей внутреннего рынка (физических и юридических лиц, конечных потребителей) в случае критического недостатка определенных видов товарных продуктов, например, энергетических, продовольственных, сельскохозяйственных и иных товаров на нем;
5) продвижение российских товаров на мировой рынок и национальные рынки зарубежных государств.
Основным органом, на который одновременно ложится основное бремя, как исполнения, так и контроля за соблюдением закона, является Правительство Российской Федерации. Однако, прежде чем Правительство РФ примет специальные защитные меры, протекционисткие и другие меры, необходимо провести тщательное специальное, аналитическое, экспертное исследование и профессионально обосновать полученные результаты.
Следует отметить, что если в результате специального исследования или расследования будет установлено, что импорт какого-либо товарного продукта осуществляется в Россию в таком возросшем количестве и на таких условиях, что причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или потенциально угрожает его причинить. То Правительство Российской Федерации в этом случае может применить специальные защитные меры в отношении такого товарного продукта посредством введения импортных квот или специальных пошлин на не дискриминационной основе независимо от государства происхождения товарного продукта.
Специальные защитные меры - это временные меры по ограничению ввоза товара на таможенную территорию России для свободного обращения на внутреннем рынке, которые применяет Правительство Российской Федерации посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе и временной специальной таможенной или антидемпинговой пошлины или квоты и другие защитные меры в соответствии с рис. 5.
Рис. 5.
Импортная квота - это правительственное ограничение импорта товарной продукции в отношении ее количества (общего веса, объема, числа единиц) и (или) общей ввозимой стоимости.
Специальная пошлина является одной из специальных защитных мер национальной экономики и взимается сверх ставки таможенной пошлины. Ее может применить Правительство Российской Федерации. Она может быть временной, например, на период проведения специального экспертного расследования, но действовать по закону не более 200 дней.
Если в результате расследования будет установлено, что какой-либо отрасли российской экономики причиняет ущерб или потенциально угрожает причинить существенный ущерб демпинговый импорт товарного продукта , то Правительство РФ может применить антидемпинговые меры. Под демпинговым импортом товарного продукта понимается импорт товара по экспортной цене ниже его нормальной стоимости (ст. 2 Федерального закона РФ).
В качестве антидемпинговой меры может быть применена антидемпинговая пошлина , которая применяется при введении антидемпинговых мер сверх базовой ставки таможенной пошлины. Законом предусмотрено, что ставка антидемпинговой пошлины не должна превышать размер демпинговой маржи (отношение нормальной стоимости товарной продукции за вычетом экспортной цены такого товарного продукта к его экспортной цене).
Экспортная цена товарной продукции - это цена, по которой товарные продукты ввозятся на таможенную территорию России. Правительство Российской Федерации также применяет компенсационные меры по ограничению импорта товаров, субсидированных при вывозе правительствами иностранных государств или союзом зарубежных государств, посредством введения компенсационной пошлины, в том числе временной.
Компенсационная пошлина применяется сверх базовой ставки таможенной пошлины для поддержания относительного равновесия платежного баланса Российской Федерации Правительством РФ по представлению Центрального банка России или по согласованному с ЦБ РФ представлению федеральных органов исполнительной власти, которое может применить решение о временном ограничении импорта товарных продуктов, которое осуществляется посредством введения импортной квоты и иных ограничительных мер (ст. 15 Закона РФ).
Ограничение импорта товарных продуктов может быть принято и для выполнения ряда целевых федеральных программ развития, в связи с выпуском новых видов товарных продуктов, в целях защиты претерпевающих внутреннюю перестройку отраслей российской экономики и при проведении мероприятий по расширению внутреннего производства сельскохозяйственных товаров в агропромышленном комплексе.
Законом также предусмотрены специальные меры при защите экономических интересов России при экспорте (ограничение экспорта ) товарной продукции. Это в основном касается продовольственных товаров в случае их критического недостатка (дефицита) на внутреннем рынке.
Временный запрет или ограничение экспорта могут быть применены Правительством России по представлению заинтересованного федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и не должны превышать трех лет.
Далее исходя из логики данной работы следует рассмотреть особенности защиты экономических интересов законодательными актами Государственной Конституции Российской Федерации (ГК РФ) и Венской конвенции 1980 года в соответствие со схемой на рис. 6.
Рис. 6.
Договоры международной купли-продажи товарных продуктов должны оформляться и совершаться российскими предпринимателями в письменной форме . Несоблюдение формы таких сделок влечет за собой их недействительность в соответствии с законодательством (ст. 162 ГК РФ).
Из этого положения следует главное правило, согласно которому письменные доказательства в виде деловой переписки, переговоров по факсу, выставленных счетов и т.п. в подтверждение заключения внешнеторговой сделки в Российской Федерации не допускаются.
Эффективная деятельность по обеспечению безопасности ВЭД предполагает учет всего многообразия порождающих экономические риски факторов и условий, знание характера действия механизмов и инструментов регулирования ситуации в данной сфере.
Прямое управление рисками ВЭД является функцией самих участников ВЭД, в качестве которых выступают, как указано в Федеральном законе №183-Ф3 «Об экспортном контроле», хозяйствующие субъекты - юридические и физические лица, осуществляющие международный обмен товарами, информацией, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (или правами на них).
Государственная политика в сфере ВЭД направлена на формирование благоприятного предпринимательского климата, на гармонизацию интересов участников ВЭД. Тем самым государство косвенно влияет на минимизацию рисков в сфере ВЭД.
Государства-партнеры по внешнеэкономической деятельности проводят свою внешнеэкономическую политику, в которой переплетаются элементы конкурентного противостояния и партнерских отношений. Так формируются специфические связи и отношения в сфере ВЭД на наднациональном уровне.
Следовательно, обеспечение экономической безопасности и противодействие рискам в сфере ВЭД охватывают микро- мезо- и макроуровни. На каждом из них возникают свои специфические риски и угрозы, применяются особые комплексы мер по защите от них. При этом могут иметь место и конфликт интересов, и совпадение интересов, и их взаимная нейтральность, что значительно усложняет взаимодействие сторон в процессе внешнеэкономической деятельности.
Все большую значимость обретают факторы возникновения рисков ВЭД, связанные с вступлением мира в эпоху нового технологического уклада- эпоху информационного общества. Организационноправовое обеспечение безопасности ВЭД все более должно быть ориентировано на особые требования, обусловленные официально провозглашенной стратегической целью России - переходом страны в перспективе к модели информационного общества, предполагающего создание в России цифровой экономики. Первооснову обеспечения безопасности составляет правовая база.
Правовое обеспечение внешнеэкономической безопасности представлено всей совокупностью нормативных правовых актов, регулирующих порядок правоотношений в данной сфере с позиций создания условий, противодействующих возникновению угроз безопасности. Круг таких правоотношений включает два уровня отношений: 1) взаимодействие государственных органов и участников внешнеэкономической деятельности и 2) межстрановые договорные отношения в данной сфере - двусторонние, многосторонние, международные.
Предметом правового регулирования первого уровня выступают отношения государства и других субъектов ВЭД (юридических и физических лиц), в отношении которых предусматриваются нормы таможенного, налогового и валютного регулирования. Они направлены на обеспечение эффективного функционирование инфраструктуры, обеспечивающей экспортно-импортные операции, на предупреждение правонарушений во внешнеэкономической сфере, на поддержку и создание благоприятных условий ВЭД. Применяются инструменты таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. По второму направлению государство осуществляет регулирование отношений с другими государствами в целях обеспечения правопорядка и безопасности во внешнеэкономической сфере. Таможенное законодательство комплексно регулирует все основные стороны правовых отношений во внешнеэкономической сфере. В нем представлена группа норм, определяющих методические аспекты, включая порядок определения таможенной стоимости, порядок установления страны происхождения товара, способы предоставления тарифных преференций и др. Другую группу норм составляют таможенно-тарифные параметры - ставки таможенных пошлин. Еще одна группа представлена нормами, обеспечивающими соблюдение установленного в таможенно-тарифной сфере правопорядка, предусматривающего ответственность (уголовную, административную, экономическую) за совершение правонарушений в таможенно-тарифной области.
Одним из главных качеств таможенного законодательства должна быть стабильность, обеспечивающая участникам ВЭД устойчивость и предсказуемость условий осуществления экспортно-импортных и иных экономических операций. Столь же важны гласность и прозрачность норм таможенного права. Но при этом существуют нормы с грифом «секретно», «для служебного пользования». К их числу относятся, например, нормы, регулирующие технологию таможенного контроля.
Важную часть правового регулирования внешнеэкономической сферы составляют экономические и административные меры нетарифного регулирования. К экономическим мерам относятся таможенный и тарифный контроль, субсидии и дотации, антидемпинговые пошлины и др. Административные нетарифные меры регулирования включают эмбарго, лицензирование, квотирование. Нетарифные меры различаются по степени жесткости используемых средств воздействия. К числу наиболее жестких относятся таможенная блокада и эмбарго, применяемые в условиях крайних форм противостояния стран на мировых рынках. В связи с правоприменением этих законодательных норм могут возникнуть проблемы, несущие угрозы внешнеэкономической деятельности.
Правоотношения в области нетарифного регулирования определяются нормами права каждой страны и международным правом. Цели и характер правового регулирования ВЭД различны в разных странах, что вызывает противоречия на мировых рынках товаров, услуг, работ. Усложняет ситуацию для участников ВЭД тенденция постепенного перехода некоторых функций регулирования рынков с национального на наднациональный уровень. Регулирование внешнеэкономических отношений может использоваться как средство политического давления.
Выше были отмечены только отдельные частные примеры того, как могут возникать угрозы безопасности во внешнеэкономической сфере. Меры по обеспечению безопасности внешнеэкономических отношений должны быть способными противостоять всему комплексу угроз и рисков. Необходима долгосрочная стратегия в данной области национальной безопасности, обязательным компонентом которой является нормативно-правовая база. Многоаспектность проблем экономической безопасности определяет их междисциплинарный характер .
Хотя в РФ специального нормативного документа по данному вопросу не существует, но в ряде основополагающих правовых актов полноценно представлены положения, касающиеся вопросов государственного регулирования внешнеэкономической безопасности. Очевидно, что лишь создания полноценной правовой базы для обеспечения внешнеэкономической безопасности недостаточно. Совершенно необходимо также организационно обеспечить практическую реализацию положений, закрепленных в нормативно-правовых актах. При этом важно дифференцировать нормы, касающиеся разных видов и форм внешнеэкономической деятельности, таких, например, как импорт и экспорт стратегически важных товаров, импорт товаров и услуг для государственных нужд, приграничная торговля, транзитные операции, инфраструктура, информационное обеспечение, реэкспорт и реимпорт, международная гуманитарная помощь, иностранные инвестиции и т.д.
В целом правовое регулирование внешнеэкономической безопасности в России должно отвечать одновременно ряду требований: а) обеспечивать эффективную защиту национальных интересов страны; б) отвечать интересам и не создавать избыточную нагрузку на участников внешнеэкономической деятельности; в) соответствовать нормам международного права и условиям межстрановых договоров, заключенных Российской Федерацией.
По мере развития Российской Федерации в направлении формирования основ информационного общества будут становиться все более актуальными требования привести законодательную базу внешнеэкономических отношений в соответствие с новыми условиями функционирования данной сферы.
В сформированном комплексе официальных документов, определяющих цели и пути безопасного развития национальной экономики России, не представлен какой-либо акт, определяющий стратегию и политику государства в области обеспечения безопасности ВЭД. Но данный блок вопросов достаточно полно представлен в документах более общей направленности.
Прослеживаются строгая преемственность и последовательность в формировании нормативно-правовой базы, определяющей перспективы развития страны и способы достижения поставленных целей, и развитие внешнеэкономических отношений в том числе. Законодательную основу составили федеральный закон от 28.12.2010 г. «О безопасности» и федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 г.
Далее следует утверждение указами Президента трех стратегий. Это Стратегия национальной безопасности Российской Федерации от 31.12.2015 г., В мае 2017 г. синхронно были утверждены указом Президента две стратегии на период до 2030 года: «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» и «Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года».
С точки зрения состояния правового поля для развития экономики России 2017 год является переломным в том смысле, что заложена нормативно-правовая база для перехода страны в фазу безопасного информационного общества. Уже через два месяца после принятия двух «майских» стратегий 2017 года - в июле 2017 г. - было исполнено требование Стратегии экономической безопасности - Правительством РФ утверждена развернутая программа развития - «Цифровая экономика Российской Федерации». В Программе представлена подробная дорожная карта ее практической реализации. Следующим шагом должно стать формирование комплекса законодательных и подзаконных актов, предусматривающих создание конкретных механизмов и инструментов, ресурсной базы и корпуса исполнителей, обеспечивающих поэтапное движение экономики страны к намеченным в Стратегиях целям.
Примечательно, что впервые в России создан столь мощный синхронизированный и сбалансированный комплекс нормативноправовых актов, определяющих будущее страны на долгосрочную перспективу. Станет ли данная нормативно-правовая база основой для реальных трансформационных процессов - вопрос воли институтов власти, готовности субъектов экономической деятельности, адекватности ресурсной базы поставленным амбициозным задачам, наличия позитивного осознанного восприятия гражданским обществом новых целей и программ развития.
К сожалению за истекший со времени принятия указанных выше стратегий полугодичный период в российском обществе не ощущается ни реальных сдвигов в социально-экономических процессах, ни адекватного поставленным грандиозным целям общественного резонанса. Отсутствует информация о начале каких-либо институциональных преобразований, направленных на практическую реализацию выдвинутых стратегиями задач. Скорее всего, проведенная в 2017 году реформация правового поля воспринимается во всех слоях российского общества как очередная бесплодная попытка радикально преломить ситуацию, реализовать новую прогрессивную модель развития страны. Вероятно, самое сложное в реалиях российской жизни - это преодоление инертности и скептического настроя значительной части гражданского общества, но, прежде всего, - должностных лиц в структурах власти разного уровня, от федерального до муниципального.
Жизнеспособность новых инициатив высших органов власти, направленных на создание правовых основ для развития безопасного информационного общества в России к 2030 году будет определяться согласованностью и эффективностью действий всех участников процесса, в котором одним из ответственных компонентов выступает безопасное развитие внешнеэкономической сферы.
Во всех названных выше официальных документах с необходимой полнотой представлены положения, касающиеся внешнеэкономической сферы и вопросов обеспечения ее безопасности. Мы здесь ограничимся рассмотрением с данного аспекта нормативно-правового регулирования лишь в одном документе - Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года. В данной Стратегии нашли отражение следующие три проблемы, прямо или косвенно касающиеся основ обеспечения внешнеэкономической безопасности России:
- 1. В первом разделе Стратегии «Общие положения» представлено следующее положение, раскрывающее смысл понятия «экономическая безопасность» (ст. 7, п. 1): «Экономическая безопасность - состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации». В данном определении явно представлена внешнеэкономическая составляющая- «защищенность от внешних угроз» и «экономический суверенитет», который обеспечивается в рамках защиты экономики от внешних угроз. Это раскрывается в следующей принятой в Стратегии формулировке - «Экономический суверенитет Российской Федерации... объективно существующая независимость государства в проведении внутренней и внешней политики с учетом международных обязательств». Следует также обратить внимание на упоминание национальных приоритетов, в качестве которых, как следует из другого документа - Стратегии развития информационного общества в России, выступают цели, обозначенные единым термином - «цифровая экономика».
- 2. Во втором разделе Стратегии экономической безопасности России в ст. 12 названы 25 видов вызовов и угроз, среди которых 12 относятся к внешнеэкономической сфере. Следовательно, можно, предельно упрощая ситуацию, констатировать, что почти на 50% экономическая безопасность России должна обеспечиваться путем защиты от внешних угроз. Тем самым подтверждается исключительно высокая актуальность проблем обеспечения внешнеэкономической безопасности. Следует особо отметить, что из 12 внешних рисков угроз только 4 непосредственно связаны с состоянием российской экономики и, следовательно, поддаются регулированию на национальном уровне. Остальные 8 внешних рисков и угроз определяются глобальной экономической конъюнктурой или односторонними действиями других стран мира. Возможности противодействия им ограничены только мерами по созданию соответствующих противовесов и по нейтрализации негативных последствий их воздействия.
- 3. Третий раздел Стратегии, определяющий цели, направления и задачи в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, также имеет весомую составляющую, относящуюся к проблемам обеспечения внешнеэкономической безопасности. В данном разделе существенное место занимают положения, раскрывающие цели Стратегии во внешнеэкономической сфере. Все четыре указанные ниже цели относятся к числу необходимых условий для формирования в России основ информационного общества. К их числу относятся:
- - укрепление экономического суверенитета страны;
- - повышение устойчивости экономики к воздействию внешних вызовов и угроз;
- - поддержание научно-технического потенциала на мировом уровне;
- - поддержание потенциала оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для решения задач военноэкономического обеспечения обороны страны.
В Стратегии экономической безопасности среди основных направлений государственной политики в сфере обеспечения внешнеэкономической безопасности Российской Федерации представлено направление «Повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализация конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики. Данное направление государственной политики непосредственно раскрывает главные условия обеспечения безопасности внешнеэкономической сферы, особенно актуальное для России при формировании информационного общества.
Реализацию данного направления, как отмечено в ст. 21 Стратегии, должно обеспечить решение конкретных задач:
- 1. Выстраивание соответствующей международно-правовой системы экономических отношений.
- 2. Расширение партнерского взаимодействия и интеграционных связей в рамках СНГ, ЕАЭС, БРИКС, ШОС и других международных организаций.
- 3. Создание региональных и трансрегиональных интеграционных объединений.
- 4. Содействие российским организациям в трансфере и внедрении передовых технологий.
- 5. Расширение номенклатуры и объема несырьевого экспорта, географии внешнеэкономических связей.
- 6. Правовая консультационная поддержка экспортеров за рубежом.
- 7. Заключение межправительственных договоров и расширение международной экономической кооперации и других форм содействия российским участникам ВЭД.
- 8. Содействие развитию предприятий несырьевого сектора в достижении ими уровня глобальных лидеров мировой экономики.
- 9. Развитие рыночной инфраструктуры в целях содействия продвижению российской продукции на зарубежные рынки.
Следует отметить, что по ряду других направлений государственной политики также представлены задачи, непосредственно относящиеся к сфере внешнеэкономических отношений. Так, в разделе Стратегии «Оценка состояния экономической безопасности» приведен перечень оценочных показателей, в число которых включены следующие характеристики внешнеэкономической сферы: внешний долг РФ и государственный в том числе; чистый ввоз (вывоз) капитала; индекс физического объема экспорта; индекс физического объема импорта; сальдо торгового баланса; доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме несырьевого экспорта в общем объеме импорта; доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме экспорта; доля импорта в в объеме ресурсов продовольственных товаров. Таковы наиболее значимые аспекты внешнеэкономической безопасности, государственное регулирование которых предусмотрено Стратегией экономической безопасности России на период до 2030 года.
Общие для национальной экономики проблемы обеспечения безопасности ВЭД особым образом преломляются в каждом отдельном регионе страны. Так, например, в пределах Дальневосточного региона для обеспечения его экономической безопасности требуется решение следующих наиболее актуальных проблем: сокращение масштабов зависимости от импорта продовольствия и высокотехнологичной продукции; упорядочение на паритетной основе международных финансовых операций; наращивание в экспорте доли продукции обрабатывающих отраслей экономики; оптимизация модели внешнеэкономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Рассмотрим проблему обеспечения безопасности ВЭД на примере Дальневосточного региона.
Движение в направлении разрешения проблем противодействия рискам определяется как самими участниками ВЭД, так и институтами власти региона. Последние, действуя в рамках своих законодательно закрепленных полномочий, формируют и реализуют территориальные программы развития ВЭД, координируют и контролируют работу участников ВЭД, заключают межгосударственные соглашения по вопросам внешнеторговых отношений,
Особая значимость государственного регулирования ВЭД на уровне регионов обусловлена такими обстоятельствами, как: возможность оперативного решения возникающих проблем; более высокая информированность о ситуации; преимущества организационного характера при создании межтерриториальных центров и программ по развитию ВЭД и снижению экономических рисков в данной сфере. Примером тому может служить создание макрорегиона, включающего Дальневосточный и Байкальский регионы. Подобное содружество призвано облегчить преодоление повышенных уровней рисков внешнеэкономической деятельности, обусловленных такими факторами, как суровые климатические условия, слабо развитая инфраструктура, дефицит кадрового потенциала, относительно низкий уровень социально- экономического развития в целом.
Общие тенденции развития внешних торгово-экономических отношений в Дальневосточном регионе оцениваются по данным текущей статистики. Так, например, по Хабаровскому краю внешнеторговый оборот в 2016 году в процентах к 2015 году составил 121,1%. В первом квартале 2017 года внешнеторговый оборот возрос в сравнении с соответствующим периодом 2016 года на 25,3%. Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 78%. На долю стран дальнего зарубежья пришлось 99,3% внешнеторгового оборота и только 0,7% - на долю стран СНГ . Приведенные данные свидетельствуют о позитивной направленности развития внешней торговли в Хабаровском крае.
Новые возможности для развития ВЭД в Дальневосточном регионе должны возникать по мере реализации положений комплекса государственных программных документов - «Дальневосточный гектар», Концепция демографической политики Дальнего Востока, портфель соглашений о привлечении корейских инвесторов в ДФО, проекты соглашения с Китаем о развитии транспортных коридоров, создание территории опережающего развития «Николаевск», введение правил упрощенного въезда иностранцев на территорию Дальнего Востока и др.
Ожидаемый новый этап в развитии Дальнего Востока не только создаст новые возможности для сферы ВЭД, но и потребует особого внимания к вопросам обеспечения безопасности ВЭД. Будет меняться структура рисков ВЭД. Может, например, возрасти доля внеэкономических рисков, связанных с внешнеэкономической деятельностью. Может обостриться ситуация в области рисков, обусловленных человеческим фактором, так как расширение масштабов деятельности сопряжено с привлечением новых кадров, профессионализм и надежность которых не всегда поддаются необходимому контролю. Таковы региональные особенности условий внешнеэкономической деятельности, показанные на примере Дальневосточного федерального округа. Они подтверждают необходимость учета территориальной специфики при формировании комплекса мер по управлению рисками в сфере ВЭД.
Специфика условий развития Дальневосточного федерального округа определяется, следующими основными обстоятельствами:
- 1. На всем экономическом пространстве России, и территории Дальнего Востока в том числе, действуют единые для страны механизмы и закономерности формирования текущей ситуации и трендов динамики социально-экономического потенциала, реализации целей и принципов внешнеэкономической деятельности.
- 2. В рамках этих общих тенденций четко выделяется специфика Дальнего Востока, обусловленная, прежде всего, такими хорошо известными объективными детерминантами, как его историко- культурное, этно-национальное, демографическое и экономикогеографическое положение.
- 3. Влияние указанных объективных детерминант как главных условий развития региона крайне неоднозначно. Они могут выступать одновременно и как мощные стимулы опережающего устойчивого социально-экономического развития, и как труднопреодолимые препятствия на пути действия позитивных стимулов к реализации программ комплексного развития дальневосточной зоны России. Соотношение данных двух векторов воздействия объективных факторов зависит, в первую очередь, от: а) характера воздействия субъективной составляющей системы детерминант развития (особенно, человеческого фактора во всем многообразии его проявлений); б) институтов государственной власти региона и федерального центра, формирующих текущую модель управления регионом и долгосрочную стратегию его развития.
- 4. Влияние человеческого фактора может быть представлено различными вариантами сочетания трех основных компонент: а) системой ценностей, потребностей, поведенческих стандартов населения региона, определяющих доминирующие предпочтения в области трудовой деятельности и удовлетворения потребностей в сфере личного жизнеобеспечения домохозяйств; б) осознанным выбором стиля, направленности и инструментов регулирования общественных отношений в регионе со стороны органов государственной и муниципальной власти; в) особенностями формирования состава и выбора способов реализации бизнес-планов представителями предпринимательского сектора экономики Дальнего Востока.
- 5. Особое значение для эффективного развития Дальневосточного региона имеет целевая установка высших органов власти России на приоритетное развитие данного региона и создание для решения данной задачи комплекса организационно-правовых, материально- технических и внешнеполитических условий. Основными официальными документами по данному вопросу являются: Постановление Правительства РФ от 17.09.2013 г. №819 (ред. От 15.11.2016) «О Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона»; утвержденная распоряжением Правительством РФ от 29.03.2013 г. №466-р государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», рассчитанная на период 2014-2025 гг. и др.
- 6. При обеспечении экономической безопасности Дальневосточного региона необходимо осуществление системы мер по противодействию основным рискам, связанным с: а) проблемами реализации программ развития дальневосточного региона - риски недостаточного финансирования социально-экономических программ развития региона; риски возникновения проблем нормативного правового и научно- методического обеспечения государственных программ развития региона; риски некачественного планирования развития региона; риски неэффективного управления процессом реализации государственных программ развития региона ; б) рисками, связанными с нестабильностью международной политико-экономической ситуации; в) внутренними макроэкономическими рисками РФ; г) рисками, обусловленными неблагоприятными для Дальнего Востока закономерностями размещения элементов ресурсной базы производства.
- 7. Механизм обеспечения экономической безопасности должен быть представлен совокупностью взаимосвязанных и сбалансированных мер противодействия вызовам и рискам экономического, политического, социального, правового и организационного характера. Более детально по данному вопросу см. .
- 8. Комплекс мер по обеспечению экономической безопасности должен быть интегрирован в единую систему управления социально- экономическим развитием региона Более детально по данному вопросу см. .
Поиск
Мы можем оповещать вас о новых статьях,чтобы вы всегда были в курсе самого интересного.