Экономическая безопасность России в сфере внешнеэкономических связей (Теоретический аспект) Бородовская Марина Борисовна. Безопасность внешнеэкономической деятельности Проблемы внешнеэкономической безопасности рф

Сущность внешнеэкономической безопасности заключается в соответствии результатов внешнеэкономической деятельности национально-государственным интересам России. Политика, направленная на достижение внешнеэкономической безопасности, должна обеспечить устойчивое, независимое развитие страны как целостной хозяйственной структуры, ее естественный экономический рост на основе рациональных и эффективных внешнеэкономических взаимосвязей, новаторский переворот в различных сферах человеческой деятельности.

Внешнеэкономическая безопасность достигается повышением конкурентоспособности, приспособляемостью национальной экономики к условиям мирового рынка, обеспечением управляемости и адаптационной восприимчивости ее как к мерам протекционной защиты, так и к политике либерализации в целях обеспечения устойчивого экономического роста.

Выделим наиболее важные задачи в области внешнеэкономической деятельности , направленные на обеспечение экономической безопасности:

Регулирование развития внешней торговли при соблюдении экономических интересов России;

Дальнейшее развитие экспортного потенциала за счет расширения производства машин, оборудования и других высокотехнологичных товаров, проведение политики импортозамещения;

Поддержка интересов российских экспортеров на внешних рынках в целях восстановления и сохранения их позиций на товарных мировых рынках;

Проведение политики разумного протекционизма в отношении российских производителей, не являющихся монополистами на внутреннем рынке;

Реструктуризация внешнего долга для сокращения бремени его обслуживания;

Стабилизация курса рубля по отношению к свободно конвертируемым валютам.

Внешнеэкономическая политика может не только напрямую противостоять экономическим угрозам, но и играть самостоятельную роль в изменении баланса экономических потенциалов участников международного интеграционного процесса.

Учитывая важность обеспечения экономической безопасности во внешнеэкономическом секторе, рассмотрим основные тенденции , складывающиеся в современном внешнеэкономическом секторе России.

Внешнеэкономические связи современной России вносят весомый вклад во внутренний экономический рост и во многом определяют состояние и перспек-тивы отечественной экономики.

На зарубежных рынках ныне реализуется ос-новная часть продукции базовых отраслей промышленности (60-70 % жидкого топлива, металла, химических удобрений, свыше трети природного газа и лесо-материалов), за счет импорта обеспечивается около 40 % потребительского и бо-лее 20% инвестиционного внутреннего рынка. Реальные поступления от внеш-неэкономической деятельности формируют значительную часть финансовых ре-сурсов предприятий, а также около 60% доходной части федерального бюджета.

Сложившаяся за годы реформ модель участия России в международной торговле характеризуется обменом главным образом топлива и сырья на изде-лия обрабатывающей промышленности потребительского и производственно-го назначения . Для такой модели характерна, как правило, тенденция к за-медлению экономического роста и стагнации экспорта, которые находятся в прямой и тесной взаимосвязи. Главная причина закрепления этой негативной тенденции - прогрессирующее отставание России в научно-технической сфе-ре и обновлении производственной базы, отсутствие позитивных сдвигов в структуре национальной экономики и экспорта.

По-прежнему основу российского экспорта (80-85%) составляют энергоно-сители (в первую очередь нефть и природный газ) и различные виды сырья и полуфабрикатов, доля готовых изделий не превышает 15-18%, в том числе машинотехнической продукции - 10%. По удельному весу машин и оборудова-ния российский экспорт уступает промышленно развитым странам в 3,5 раза.

Таким образом, включение России и индустриально передовых держав в мировую экономику происходит на разных уровнях глобального рынка. Рос-сия абсолютно не вписывается в качественные сдвиги, которые происходят в международной торговле.

Наметившиеся тенденции оборачиваются крайне негативными последствиями, как для внешней торговли, так и для всей экономики страны :

Усиление перекоса в отечественной промышленности в пользу отраслейпо добыче и первичной обработке сырья в ущерб обрабатывающим отраслям;

Ухудшения условий торговли для России ввиду более быстрого роста ми-ровых цен на готовые изделия, чем на сырье, при этом импортируемые това-ры оплачиваются растущим количеством (невозобновляемого в большинствесвоем) топлива и сырья;

Усиление отставания темпов внешнеторгового обмена России от мировых показателей (удельный вес России в международной торговле снизился за
1990-е гг. с 2,5 до 1,2%);

Рост реальной угрозы российской экономике в результате ее высокой уяз-вимости в связи с постоянными изменениями внешнеэкономической конъюнкту-ры и колебаниями цен на мировом рынке нефти; фактически судьба российско-го экспорта, федерального бюджета и темпы экономического роста страны ста-ли существенно зависеть от единственного экспортного ресурса.

Структура российского импорта также существенно отличается от структу-ры импорта развитых и многих развивающихся стран. По ввозу продовольствия и сельскохозяйственного сырья Россия превышает удельный вес в импорте развитых держав почти в 2 раза. За счет импорта продовольст-вия Россия формирует практически половину ресурсов розничного товаро-оборота продовольственных товаров.

Импорт России, если его оценивать по доле продукции машиностроения, на первый взгляд вполне сопоставим с усредненными показателями промышленно развитых и развивающихся стран. Однако значительная часть ввоза такой продукции приходилась не на инвестиционные товары , т.е., например, на оборудование для переосна-щения производства, а на потребительские товары длительного пользования (автомобили, бытовая техника и т.п.).

Анализ структуры экспорта и импорта России показывает, что ее торговля с внешним миром сводится главным образом к обмену сырья и полуфабрика-тов на готовую продукцию и продукты питания. Такой товарообмен характе-рен для тех развивающихся стран, которые еще не завершили этап индустри-ализации . По мнению большинства экспертов, данный тип международного обмена не дает стране ощутимых импульсов к экономическому росту и не позволяет надеяться на перспективу выхода из периферийной зоны.

Согласно теореме Рыбчинского при неизменности мировых цен и при наличии в экономике страны лишь двух секторов рост одного (сырьевых ресурсов) неизбежно повлечет за собой сокращение выпуска в другом секторе (выпуск продукции обрабатывающей промышленности). Следовательно, российская экономика может превратиться в сырьевой придаток развитых стран, отдавая внутренний рынок зарубежным ТНК, которые продают не самые современные продукты и разработки НТП.

Сконцентрированность инвестиций в экспортных сырьевых отраслях приводит к деиндустриализации российской экономики и к потере конкурентоспособности, как на внешних, так и на внутренних рынках. Таким образом, рост экспорта тормозит развитие других отраслей. Однако, в ближайшей перспективе издержки на добычу нефти из-за климатических условий будут возрастать (они уже сейчас выше аналогичных издержек в Саудовской Аравии), что делает будущее России в международном разделении труда сложнее за счет практически отсутствующего развития обрабатывающего производства и снижающейся рентабельности экспорта сырья.

Очевидным становится, что без вмешательства государства выход на траекторию реального экономического роста маловероятен.

В сложившихся условиях особое внимание приобретает мониторинг основных показателей, характеризующих состояние внешнеэкономической деятельности:

Внешнеторговый оборот - сумма экспорта и импорта товаров, млрд. руб.;

Сальдо торгового баланса- разница между экспортом и импортом товаров. Положительное сальдо - экспорт превышает импорт, отрицательное сальдо - импорт превышает экспорт.

Доля товарных ресурсов поступивших по импорту в общем объеме товарных ресурсов, в том числе по основным группам товарам;

Отношение суммарного объема экспорта к ВВП, %;

Соотношение между объемами экспорта и импорта продукции, %;

Отношение объема внешнего долга государства к ВВП, %;

Доля импорта во внутреннем потреблении, % в том числе по продовольствию;

Доля экспорта в общем объема добычи и производства продукции, %;

Эффективная деятельность по обеспечению безопасности ВЭД предполагает учет всего многообразия порождающих экономические риски факторов и условий, знание характера действия механизмов и инструментов регулирования ситуации в данной сфере.

Прямое управление рисками ВЭД является функцией самих участников ВЭД, в качестве которых выступают, как указано в Федеральном законе №183-Ф3 «Об экспортном контроле», хозяйствующие субъекты - юридические и физические лица, осуществляющие международный обмен товарами, информацией, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (или правами на них).

Государственная политика в сфере ВЭД направлена на формирование благоприятного предпринимательского климата, на гармонизацию интересов участников ВЭД. Тем самым государство косвенно влияет на минимизацию рисков в сфере ВЭД.

Государства-партнеры по внешнеэкономической деятельности проводят свою внешнеэкономическую политику, в которой переплетаются элементы конкурентного противостояния и партнерских отношений. Так формируются специфические связи и отношения в сфере ВЭД на наднациональном уровне.

Следовательно, обеспечение экономической безопасности и противодействие рискам в сфере ВЭД охватывают микро- мезо- и макроуровни. На каждом из них возникают свои специфические риски и угрозы, применяются особые комплексы мер по защите от них. При этом могут иметь место и конфликт интересов, и совпадение интересов, и их взаимная нейтральность, что значительно усложняет взаимодействие сторон в процессе внешнеэкономической деятельности.

Все большую значимость обретают факторы возникновения рисков ВЭД, связанные с вступлением мира в эпоху нового технологического уклада- эпоху информационного общества. Организационноправовое обеспечение безопасности ВЭД все более должно быть ориентировано на особые требования, обусловленные официально провозглашенной стратегической целью России - переходом страны в перспективе к модели информационного общества, предполагающего создание в России цифровой экономики. Первооснову обеспечения безопасности составляет правовая база.

Правовое обеспечение внешнеэкономической безопасности представлено всей совокупностью нормативных правовых актов, регулирующих порядок правоотношений в данной сфере с позиций создания условий, противодействующих возникновению угроз безопасности. Круг таких правоотношений включает два уровня отношений: 1) взаимодействие государственных органов и участников внешнеэкономической деятельности и 2) межстрановые договорные отношения в данной сфере - двусторонние, многосторонние, международные.

Предметом правового регулирования первого уровня выступают отношения государства и других субъектов ВЭД (юридических и физических лиц), в отношении которых предусматриваются нормы таможенного, налогового и валютного регулирования. Они направлены на обеспечение эффективного функционирование инфраструктуры, обеспечивающей экспортно-импортные операции, на предупреждение правонарушений во внешнеэкономической сфере, на поддержку и создание благоприятных условий ВЭД. Применяются инструменты таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. По второму направлению государство осуществляет регулирование отношений с другими государствами в целях обеспечения правопорядка и безопасности во внешнеэкономической сфере. Таможенное законодательство комплексно регулирует все основные стороны правовых отношений во внешнеэкономической сфере. В нем представлена группа норм, определяющих методические аспекты, включая порядок определения таможенной стоимости, порядок установления страны происхождения товара, способы предоставления тарифных преференций и др. Другую группу норм составляют таможенно-тарифные параметры - ставки таможенных пошлин. Еще одна группа представлена нормами, обеспечивающими соблюдение установленного в таможенно-тарифной сфере правопорядка, предусматривающего ответственность (уголовную, административную, экономическую) за совершение правонарушений в таможенно-тарифной области.

Одним из главных качеств таможенного законодательства должна быть стабильность, обеспечивающая участникам ВЭД устойчивость и предсказуемость условий осуществления экспортно-импортных и иных экономических операций. Столь же важны гласность и прозрачность норм таможенного права. Но при этом существуют нормы с грифом «секретно», «для служебного пользования». К их числу относятся, например, нормы, регулирующие технологию таможенного контроля.

Важную часть правового регулирования внешнеэкономической сферы составляют экономические и административные меры нетарифного регулирования. К экономическим мерам относятся таможенный и тарифный контроль, субсидии и дотации, антидемпинговые пошлины и др. Административные нетарифные меры регулирования включают эмбарго, лицензирование, квотирование. Нетарифные меры различаются по степени жесткости используемых средств воздействия. К числу наиболее жестких относятся таможенная блокада и эмбарго, применяемые в условиях крайних форм противостояния стран на мировых рынках. В связи с правоприменением этих законодательных норм могут возникнуть проблемы, несущие угрозы внешнеэкономической деятельности.

Правоотношения в области нетарифного регулирования определяются нормами права каждой страны и международным правом. Цели и характер правового регулирования ВЭД различны в разных странах, что вызывает противоречия на мировых рынках товаров, услуг, работ. Усложняет ситуацию для участников ВЭД тенденция постепенного перехода некоторых функций регулирования рынков с национального на наднациональный уровень. Регулирование внешнеэкономических отношений может использоваться как средство политического давления.

Выше были отмечены только отдельные частные примеры того, как могут возникать угрозы безопасности во внешнеэкономической сфере. Меры по обеспечению безопасности внешнеэкономических отношений должны быть способными противостоять всему комплексу угроз и рисков. Необходима долгосрочная стратегия в данной области национальной безопасности, обязательным компонентом которой является нормативно-правовая база. Многоаспектность проблем экономической безопасности определяет их междисциплинарный характер .

Хотя в РФ специального нормативного документа по данному вопросу не существует, но в ряде основополагающих правовых актов полноценно представлены положения, касающиеся вопросов государственного регулирования внешнеэкономической безопасности. Очевидно, что лишь создания полноценной правовой базы для обеспечения внешнеэкономической безопасности недостаточно. Совершенно необходимо также организационно обеспечить практическую реализацию положений, закрепленных в нормативно-правовых актах. При этом важно дифференцировать нормы, касающиеся разных видов и форм внешнеэкономической деятельности, таких, например, как импорт и экспорт стратегически важных товаров, импорт товаров и услуг для государственных нужд, приграничная торговля, транзитные операции, инфраструктура, информационное обеспечение, реэкспорт и реимпорт, международная гуманитарная помощь, иностранные инвестиции и т.д.

В целом правовое регулирование внешнеэкономической безопасности в России должно отвечать одновременно ряду требований: а) обеспечивать эффективную защиту национальных интересов страны; б) отвечать интересам и не создавать избыточную нагрузку на участников внешнеэкономической деятельности; в) соответствовать нормам международного права и условиям межстрановых договоров, заключенных Российской Федерацией.

По мере развития Российской Федерации в направлении формирования основ информационного общества будут становиться все более актуальными требования привести законодательную базу внешнеэкономических отношений в соответствие с новыми условиями функционирования данной сферы.

В сформированном комплексе официальных документов, определяющих цели и пути безопасного развития национальной экономики России, не представлен какой-либо акт, определяющий стратегию и политику государства в области обеспечения безопасности ВЭД. Но данный блок вопросов достаточно полно представлен в документах более общей направленности.

Прослеживаются строгая преемственность и последовательность в формировании нормативно-правовой базы, определяющей перспективы развития страны и способы достижения поставленных целей, и развитие внешнеэкономических отношений в том числе. Законодательную основу составили федеральный закон от 28.12.2010 г. «О безопасности» и федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 г.

Далее следует утверждение указами Президента трех стратегий. Это Стратегия национальной безопасности Российской Федерации от 31.12.2015 г., В мае 2017 г. синхронно были утверждены указом Президента две стратегии на период до 2030 года: «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» и «Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года».

С точки зрения состояния правового поля для развития экономики России 2017 год является переломным в том смысле, что заложена нормативно-правовая база для перехода страны в фазу безопасного информационного общества. Уже через два месяца после принятия двух «майских» стратегий 2017 года - в июле 2017 г. - было исполнено требование Стратегии экономической безопасности - Правительством РФ утверждена развернутая программа развития - «Цифровая экономика Российской Федерации». В Программе представлена подробная дорожная карта ее практической реализации. Следующим шагом должно стать формирование комплекса законодательных и подзаконных актов, предусматривающих создание конкретных механизмов и инструментов, ресурсной базы и корпуса исполнителей, обеспечивающих поэтапное движение экономики страны к намеченным в Стратегиях целям.

Примечательно, что впервые в России создан столь мощный синхронизированный и сбалансированный комплекс нормативноправовых актов, определяющих будущее страны на долгосрочную перспективу. Станет ли данная нормативно-правовая база основой для реальных трансформационных процессов - вопрос воли институтов власти, готовности субъектов экономической деятельности, адекватности ресурсной базы поставленным амбициозным задачам, наличия позитивного осознанного восприятия гражданским обществом новых целей и программ развития.

К сожалению за истекший со времени принятия указанных выше стратегий полугодичный период в российском обществе не ощущается ни реальных сдвигов в социально-экономических процессах, ни адекватного поставленным грандиозным целям общественного резонанса. Отсутствует информация о начале каких-либо институциональных преобразований, направленных на практическую реализацию выдвинутых стратегиями задач. Скорее всего, проведенная в 2017 году реформация правового поля воспринимается во всех слоях российского общества как очередная бесплодная попытка радикально преломить ситуацию, реализовать новую прогрессивную модель развития страны. Вероятно, самое сложное в реалиях российской жизни - это преодоление инертности и скептического настроя значительной части гражданского общества, но, прежде всего, - должностных лиц в структурах власти разного уровня, от федерального до муниципального.

Жизнеспособность новых инициатив высших органов власти, направленных на создание правовых основ для развития безопасного информационного общества в России к 2030 году будет определяться согласованностью и эффективностью действий всех участников процесса, в котором одним из ответственных компонентов выступает безопасное развитие внешнеэкономической сферы.

Во всех названных выше официальных документах с необходимой полнотой представлены положения, касающиеся внешнеэкономической сферы и вопросов обеспечения ее безопасности. Мы здесь ограничимся рассмотрением с данного аспекта нормативно-правового регулирования лишь в одном документе - Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года. В данной Стратегии нашли отражение следующие три проблемы, прямо или косвенно касающиеся основ обеспечения внешнеэкономической безопасности России:

• 1. В первом разделе Стратегии «Общие положения» представлено следующее положение, раскрывающее смысл понятия «экономическая безопасность» (ст. 7, п. 1): «Экономическая безопасность - состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации». В данном определении явно представлена внешнеэкономическая составляющая- «защищенность от внешних угроз» и «экономический суверенитет», который обеспечивается в рамках защиты экономики от внешних угроз. Это раскрывается в следующей принятой в Стратегии формулировке - «Экономический суверенитет Российской Федерации... объективно существующая независимость государства в проведении внутренней и внешней политики с учетом международных обязательств». Следует также обратить внимание на упоминание национальных приоритетов, в качестве которых, как следует из другого документа - Стратегии развития информационного общества в России, выступают цели, обозначенные единым термином - «цифровая экономика».
• 2. Во втором разделе Стратегии экономической безопасности России в ст. 12 названы 25 видов вызовов и угроз, среди которых 12 относятся к внешнеэкономической сфере. Следовательно, можно, предельно упрощая ситуацию, констатировать, что почти на 50% экономическая безопасность России должна обеспечиваться путем защиты от внешних угроз. Тем самым подтверждается исключительно высокая актуальность проблем обеспечения внешнеэкономической безопасности. Следует особо отметить, что из 12 внешних рисков угроз только 4 непосредственно связаны с состоянием российской экономики и, следовательно, поддаются регулированию на национальном уровне. Остальные 8 внешних рисков и угроз определяются глобальной экономической конъюнктурой или односторонними действиями других стран мира. Возможности противодействия им ограничены только мерами по созданию соответствующих противовесов и по нейтрализации негативных последствий их воздействия.
• 3. Третий раздел Стратегии, определяющий цели, направления и задачи в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, также имеет весомую составляющую, относящуюся к проблемам обеспечения внешнеэкономической безопасности. В данном разделе существенное место занимают положения, раскрывающие цели Стратегии во внешнеэкономической сфере. Все четыре указанные ниже цели относятся к числу необходимых условий для формирования в России основ информационного общества. К их числу относятся:
  • - укрепление экономического суверенитета страны;
  • - повышение устойчивости экономики к воздействию внешних вызовов и угроз;
  • - поддержание научно-технического потенциала на мировом уровне;
  • - поддержание потенциала оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для решения задач военноэкономического обеспечения обороны страны.

В Стратегии экономической безопасности среди основных направлений государственной политики в сфере обеспечения внешнеэкономической безопасности Российской Федерации представлено направление «Повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализация конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики. Данное направление государственной политики непосредственно раскрывает главные условия обеспечения безопасности внешнеэкономической сферы, особенно актуальное для России при формировании информационного общества.

Реализацию данного направления, как отмечено в ст. 21 Стратегии, должно обеспечить решение конкретных задач:

• 1. Выстраивание соответствующей международно-правовой системы экономических отношений.
• 2. Расширение партнерского взаимодействия и интеграционных связей в рамках СНГ, ЕАЭС, БРИКС, ШОС и других международных организаций.
• 3. Создание региональных и трансрегиональных интеграционных объединений.
• 4. Содействие российским организациям в трансфере и внедрении передовых технологий.
• 5. Расширение номенклатуры и объема несырьевого экспорта, географии внешнеэкономических связей.
• 6. Правовая консультационная поддержка экспортеров за рубежом.
• 7. Заключение межправительственных договоров и расширение международной экономической кооперации и других форм содействия российским участникам ВЭД.
• 8. Содействие развитию предприятий несырьевого сектора в достижении ими уровня глобальных лидеров мировой экономики.
• 9. Развитие рыночной инфраструктуры в целях содействия продвижению российской продукции на зарубежные рынки.

Следует отметить, что по ряду других направлений государственной политики также представлены задачи, непосредственно относящиеся к сфере внешнеэкономических отношений. Так, в разделе Стратегии «Оценка состояния экономической безопасности» приведен перечень оценочных показателей, в число которых включены следующие характеристики внешнеэкономической сферы: внешний долг РФ и государственный в том числе; чистый ввоз (вывоз) капитала; индекс физического объема экспорта; индекс физического объема импорта; сальдо торгового баланса; доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме несырьевого экспорта в общем объеме импорта; доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме экспорта; доля импорта в в объеме ресурсов продовольственных товаров. Таковы наиболее значимые аспекты внешнеэкономической безопасности, государственное регулирование которых предусмотрено Стратегией экономической безопасности России на период до 2030 года.

Общие для национальной экономики проблемы обеспечения безопасности ВЭД особым образом преломляются в каждом отдельном регионе страны. Так, например, в пределах Дальневосточного региона для обеспечения его экономической безопасности требуется решение следующих наиболее актуальных проблем: сокращение масштабов зависимости от импорта продовольствия и высокотехнологичной продукции; упорядочение на паритетной основе международных финансовых операций; наращивание в экспорте доли продукции обрабатывающих отраслей экономики; оптимизация модели внешнеэкономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Рассмотрим проблему обеспечения безопасности ВЭД на примере Дальневосточного региона.

Движение в направлении разрешения проблем противодействия рискам определяется как самими участниками ВЭД, так и институтами власти региона. Последние, действуя в рамках своих законодательно закрепленных полномочий, формируют и реализуют территориальные программы развития ВЭД, координируют и контролируют работу участников ВЭД, заключают межгосударственные соглашения по вопросам внешнеторговых отношений,

Особая значимость государственного регулирования ВЭД на уровне регионов обусловлена такими обстоятельствами, как: возможность оперативного решения возникающих проблем; более высокая информированность о ситуации; преимущества организационного характера при создании межтерриториальных центров и программ по развитию ВЭД и снижению экономических рисков в данной сфере. Примером тому может служить создание макрорегиона, включающего Дальневосточный и Байкальский регионы. Подобное содружество призвано облегчить преодоление повышенных уровней рисков внешнеэкономической деятельности, обусловленных такими факторами, как суровые климатические условия, слабо развитая инфраструктура, дефицит кадрового потенциала, относительно низкий уровень социально- экономического развития в целом.

Общие тенденции развития внешних торгово-экономических отношений в Дальневосточном регионе оцениваются по данным текущей статистики. Так, например, по Хабаровскому краю внешнеторговый оборот в 2016 году в процентах к 2015 году составил 121,1%. В первом квартале 2017 года внешнеторговый оборот возрос в сравнении с соответствующим периодом 2016 года на 25,3%. Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 78%. На долю стран дальнего зарубежья пришлось 99,3% внешнеторгового оборота и только 0,7% - на долю стран СНГ . Приведенные данные свидетельствуют о позитивной направленности развития внешней торговли в Хабаровском крае.

Новые возможности для развития ВЭД в Дальневосточном регионе должны возникать по мере реализации положений комплекса государственных программных документов - «Дальневосточный гектар», Концепция демографической политики Дальнего Востока, портфель соглашений о привлечении корейских инвесторов в ДФО, проекты соглашения с Китаем о развитии транспортных коридоров, создание территории опережающего развития «Николаевск», введение правил упрощенного въезда иностранцев на территорию Дальнего Востока и др.

Ожидаемый новый этап в развитии Дальнего Востока не только создаст новые возможности для сферы ВЭД, но и потребует особого внимания к вопросам обеспечения безопасности ВЭД. Будет меняться структура рисков ВЭД. Может, например, возрасти доля внеэкономических рисков, связанных с внешнеэкономической деятельностью. Может обостриться ситуация в области рисков, обусловленных человеческим фактором, так как расширение масштабов деятельности сопряжено с привлечением новых кадров, профессионализм и надежность которых не всегда поддаются необходимому контролю. Таковы региональные особенности условий внешнеэкономической деятельности, показанные на примере Дальневосточного федерального округа. Они подтверждают необходимость учета территориальной специфики при формировании комплекса мер по управлению рисками в сфере ВЭД.

Специфика условий развития Дальневосточного федерального округа определяется, следующими основными обстоятельствами:

• 1. На всем экономическом пространстве России, и территории Дальнего Востока в том числе, действуют единые для страны механизмы и закономерности формирования текущей ситуации и трендов динамики социально-экономического потенциала, реализации целей и принципов внешнеэкономической деятельности.
• 2. В рамках этих общих тенденций четко выделяется специфика Дальнего Востока, обусловленная, прежде всего, такими хорошо известными объективными детерминантами, как его историко- культурное, этно-национальное, демографическое и экономикогеографическое положение.
• 3. Влияние указанных объективных детерминант как главных условий развития региона крайне неоднозначно. Они могут выступать одновременно и как мощные стимулы опережающего устойчивого социально-экономического развития, и как труднопреодолимые препятствия на пути действия позитивных стимулов к реализации программ комплексного развития дальневосточной зоны России. Соотношение данных двух векторов воздействия объективных факторов зависит, в первую очередь, от: а) характера воздействия субъективной составляющей системы детерминант развития (особенно, человеческого фактора во всем многообразии его проявлений); б) институтов государственной власти региона и федерального центра, формирующих текущую модель управления регионом и долгосрочную стратегию его развития.
• 4. Влияние человеческого фактора может быть представлено различными вариантами сочетания трех основных компонент: а) системой ценностей, потребностей, поведенческих стандартов населения региона, определяющих доминирующие предпочтения в области трудовой деятельности и удовлетворения потребностей в сфере личного жизнеобеспечения домохозяйств; б) осознанным выбором стиля, направленности и инструментов регулирования общественных отношений в регионе со стороны органов государственной и муниципальной власти; в) особенностями формирования состава и выбора способов реализации бизнес-планов представителями предпринимательского сектора экономики Дальнего Востока.
• 5. Особое значение для эффективного развития Дальневосточного региона имеет целевая установка высших органов власти России на приоритетное развитие данного региона и создание для решения данной задачи комплекса организационно-правовых, материально- технических и внешнеполитических условий. Основными официальными документами по данному вопросу являются: Постановление Правительства РФ от 17.09.2013 г. №819 (ред. От 15.11.2016) «О Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона»; утвержденная распоряжением Правительством РФ от 29.03.2013 г. №466-р государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», рассчитанная на период 2014-2025 гг. и др.
• 6. При обеспечении экономической безопасности Дальневосточного региона необходимо осуществление системы мер по противодействию основным рискам, связанным с: а) проблемами реализации программ развития дальневосточного региона - риски недостаточного финансирования социально-экономических программ развития региона; риски возникновения проблем нормативного правового и научно- методического обеспечения государственных программ развития региона; риски некачественного планирования развития региона; риски неэффективного управления процессом реализации государственных программ развития региона ; б) рисками, связанными с нестабильностью международной политико-экономической ситуации; в) внутренними макроэкономическими рисками РФ; г) рисками, обусловленными неблагоприятными для Дальнего Востока закономерностями размещения элементов ресурсной базы производства.
• 7. Механизм обеспечения экономической безопасности должен быть представлен совокупностью взаимосвязанных и сбалансированных мер противодействия вызовам и рискам экономического, политического, социального, правового и организационного характера. Более детально по данному вопросу см. .
• 8. Комплекс мер по обеспечению экономической безопасности должен быть интегрирован в единую систему управления социально- экономическим развитием региона Более детально по данному вопросу см. .

Статьи технической тематики из периодических изданий
«Регионального Центра Инновационных Технологий»
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РФ:
НОВЫЕ УГРОЗЫ И ИХ НЕЙТРАЛИЗАЦИЯ В УСЛОВИЯХ УСКОРЕННОЙ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
Внешнеэкономическая безопасность
как составляющая экономической безопасности страны.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
“РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РФ:
НОВЫЕ УГРОЗЫ И ИХ НЕЙТРАЛИЗАЦИЯ В УСЛОВИЯХ УСКОРЕННОЙ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Андронова Инна Витальевна

Внешнеэкономическая безопасность
как составляющая экономической безопасности страны

События последних лет со всей убедительностью доказали, что воздействие внешних факторов на экономическую безопасность подчас становится решающим. Благодаря им меняется не только экономический уклад стран, но и сами страны. За последние двадцать лет политическая карта мира претерпела почти столько же изменений, сколько она претерпела после Второй мировой войны.

Экономические и геополитические интересы ведущих мировых игроков становятся решающим фактором развития мировой экономики. Именно поэтому из экономической безопасности выделилась отдельная подсистема – внешнеэкономическая безопасность, основная задача которой состоит в определении внешнеэкономических интересов, угроз этим интересам и механизмов их реализации и защиты.

2.1 ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ:
ВОЗМОЖНОСТЬ СУЩЕСТВОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

На современном этапе развития мирового хозяйства невозможно развивать экономику без учета внешних факторов и внешнего окружения.

Вопросами обеспечения внешнеэкономической безопасности начали заниматься ещё меркантилисты (Т. Ман, А. Монкретьен, Дж. Стюарт, У. Стаффорд и др.). Основными механизмами защиты национальных экономических интересов от внешней конкуренции согласно их теории стали: запрет на вывоз сырья, поощрение торговли готовой продукцией, жесткий контроль над вывозом денег в чистом виде. Их теоретические наработки получили широкое практическое применение, особенно в Англии. Так, например, иностранные купцы не могли вывезти деньги, которые они получили за проданные в данной стране товары. Они должны были их истратить, купив местные товары. Во многих странах существовал полный запрет на выезд из страны инженеров и даже работников мануфактур и фабрик – носителей знаний и производственных навыков, т.е. технологий.59

Последовательно проводимая политика меркантилизма позволила Англии первой начать промышленную революцию. И только после того как Англия стала мировой промышленной державой и ей стали нужны поставки дешёвого импортного сырья, продовольствия и рынки сбыта, английские экономисты заговорили о свободной торговле. В дальнейшем, экономическая теория развивалась исключительно в русле либерализма, и лишь серьёзные экономические трудности заставляли экономистов отдельных стран отступить от классической политэкономии.

Оппонентом классической школы стал немецкий экономист Фридрих Лист, который считается основателем камералистской концепции экономической безопасности страны, которую затем продолжили развивать Р.Пребишь, И.Валлерстайн, Э.Райнер и др.

Лист своё понимание экономической безопасности строил на том, что в своём развитии государство проходит пять стадий развития - от пастушечьей до «торгово-мануфактурно-земледельческой». В зависимости от того, на какой стадии находится государство, экономические интересы и механизмы их реализации должны корректироваться, а внешние угрозы меняют свою остроту и характер. 60 Например, изучая историю стран и возникшую на тот момент гегемонию Англии, учёный приходит к выводу, что, создав свое коммерческое и промышленное величие благодаря строгому протекционизму, англичане намеренно стали вводить в заблуждение другие нации доктриной фритредерства. Так как при свободе обмена между торгово-мануфактурно-земледельческой и чисто земледельческой нациями вторая обрекает себя на экономическую отсталость и политическую несостоятельность.

Важно так же, что Лист указал на невозможность перехода стран к «торгово-мануфактурно-земледельческой» стадии просто посредством свободы обмена, только путём первоначальной индустриализации. Намного позже Ф.Д. Рузвельт назовёт это стадией закрытого капитализма. Таким образом, еще не употребляя термин «внешнеэкономическая безопасность» меркантилисты, Ф. Лист и др. стали указывать на значимость влияния внешних факторов для развития стран.

Тезис о невозможности решить внутриэкономические проблемы страны без решения внешнеполитических был выдвинут в США в конце 1930-х годов. Собственно, во многом благодаря этому в 1944 году был принят новый мировой экономический порядок, который и позволил Соединенным Штатам стать ведущей мировой державой. И пусть в 1940-е годы термина «внешнеэкономическая безопасность» не было, но суть её, а именно продвижение национальных интересов на зарубежных рынках, администрацией США была четко понята. Разработка проблем внешнеэкономической безопасности стала активно вестись в развитых странах после второй мировой войны, а точнее сказать после окончательного развала колониальной системы. Именно это событие для одних стран означало обретение долгожданной независимости, для других доступ к ресурсам, находившимся в бывших колониях, а для других потерю этой ресурсной базы.

59 Федякина Л.Н. Международная торговля в мировой экономике. М.: РУДН, 2008, с.17.
60 Лист Ф. Национальная система политической экономии. М.: Издательство «Европа», 2005, 384 с.

В этот период времени экономическая теория развивалась исключительно в русле либерализма и монетаризма, который отвечал интересам развитых стран (К. Бруннер, М. Фридман, Г. Саймонс, И. Фишер, Ф. Найт и др). Продвигать эти идеи призваны, созданные в этот период времени международные организации типа ООН, МВФ, Всемирный банк, ГАТТ, а затем ВТО и др. Через принцип обусловленности кредитов МВФ (Вашингтонский консенсус)61 и членство в ВТО, данные теоретические разработки легли в основу моделей развития большинства развивающихся стран мира, вскрыв их рынки для иностранного капитала и решив проблему доступа этих стран на мировой финансовый рынок. Оборотной стороной этих программ стали спад производства, массовые банкротства мелкого и среднего национального бизнеса, крах системы здравоохранение и социального обеспечения, рост безработицы, сокращение импорта, сужение внутреннего спроса, падение жизненного уровня, рост социальной и политической напряженности.

61 Дж. Вильямсон сформулировал 10 рекомендаций, которые и составили основу Вашингтонского консенсуса:
1) бюджетная дисциплина (крупный и устойчивый бюджетный дефицит способствует инфляции и бегству капитала; следовательно, правительства должны удерживать его на минимальном уровне);
2) приоритеты общественным расходам (субсидии должны быть сокращены или отменены вовсе; правительственные затраты должны быть перенаправлены на образование, здравоохранение и развитие инфраструктуры);
3) налоговая реформа (база налогообложения должна быть широкой и предельные ставки налогов должны быть умеренными);
4) процентные ставки (внутренние финансовые рынки должны определять размеры процентных ставок данной страны; позитивные реальные ставки процента препятствуют бегству капитала и увеличивают накопления);
5) обменные курсы валют (развивающиеся страны должны принять конкурентные обменные курсы, которые будут стимулировать экспорт);
6) либерализация торговли (тарифы должны быть минимизированы и никогда не должны применяться по отношению к промежуточным товарам, необходимым для производства экспорта);
7) прямые иностранные инвестиции (зарубежные капиталовложения могут принести необходимый капитал и квалификацию и потому должны поощряться);
8) приватизация (частная промышленность функционирует более эффективно, поскольку управляющие или имеют прямую личную долю в прибылях предприятия, или подотчетны тем, кто ее имеет; государственные предприятия следует приватизировать);
9) дерегулирование (избыточное правительственное регулирование может способствовать коррупции и дискриминации более мелких предприятий, не располагающих широким доступом к высшим эшелонам бюрократии; правительства должны дерегулировать экономику);
10) права собственности (права собственности должны быть укреплены; слабые законы и плохая правовая система снижают стимулы к накоплению и аккумулированию богатства).
ИСТОЧНИК: What Washington Means by Policy Reform" In John Williamson, Ed., Latin American Adjustment: How Much Has Happened? – Washington: Institute for International Economics, 1990

Поэтому основной проблемой, которая стала обсуждаться на рубеже XX - XXI веков, стала проблема степени вовлечения национальной экономики в систему мирового хозяйства. Каким образом в условиях глобализации найти тот баланс между открытостью и протекционизмом? Это главный вопрос внешнеэкономической безопасности сегодня.

С начавшимися процессами перехода к многополярному мировому устройству в конце XX века усилилась критика монетаризма, а в первые годы XXI в. и приобрела фундаментальный характер. П. Кругман, Дж. Стиглиц в своих работах отмечают, что монетаризм является скорее не экономической теорией, но политикой.62 Дж. Сорос, в последних своих работах выражает определенный скепсис в отношении перспектив либерально-монетаристского глобализма.63

В российской науке этими проблемами занимаются Андрианов В.Д., Афонцев С.А., Быстряков А.Я., Бухвальд Е.М., Возженикова А.В., Ващекин Н.П., Глазьев С.Ю., Гринберг Р.С., Гусаков Н.П., М.Г. Делягин М.Г., Дынкин А.А., Завьялова Е.Б., Загашвили В.С., Красавина Л.Н., Кушлин В.И., Лавров С.Н., Покровский В.С., Пономаренко Е.В., Тамбовцев В.Л., Уткин А.И., Фаминский И.П., Шейнис В.Л., Шишков Ю.В. и многие другие.

Но, несмотря на наличие довольно большого количества работ, посвященных допустимой степени открытости национальной экономики, однозначного ответа на поставленный вопрос они дать не могут. Да это и невозможно, на наш взгляд. Степень открытости и вовлеченности должна разрабатываться для каждой страны индивидуально, используя междисциплинарный подход и синтез мировой экономической мысли с учетом внутреннего потенциала и возможностей страны и её в нешнего окружения.

62 Кругман П. Возвращение великой депрессии? Мировой кризис глазами нобелевского лауреата. М.: Эксмо, 2009. - 154 с., 227. Стиглиц Дж. Ю. Крутое пике. Америка и новый экономический порядок после глобального кризиса. М., изд-во: Эксмо, 2011, 365 с.
63 219. Сорос Дж. Капиталистическая угроза, код доступа -http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Article/sor_kapugr.php

Базовым же интересом внешнеэкономической безопасности в условиях нестабильности мировой экономики становится сохранение и укрепление позиций страны в мировой хозяйственной системе .

Что касается стратегических интересов, то они имеют четко выраженную становую специфику. Так американские эксперты выделяют такие ключевые направления внешнеэкономической безопасности:
- повышение конкурентоспособности американских товаров на внешних рынках,
- защита лидирующих позиций страны в высокотехнологичных сферах,
- сокращение зависимости страны от иностранных займов,
- укрепление ее возможностей выполнять международные обязательства в торгово-экономической и других областях.64

Среди приоритетов внешнеэкономической безопасности Японии ученые страны восходящего солнца выделяют: обеспечение благоприятных условий для устойчивого импорта сырья по возможно более низким ценам; укрепление экономических позиций страны в мировом хозяйстве; укрепление национальной валюты; стратегически ориентированную политику и др. 65

При этом внешнеэкономическая безопасность Японии предполагает не только конкретные частные моменты, но и философски значимые понятия. Как отмечал в этой связи бывший министр внешней торговли и промышленности Японии С. Окита, путь к обеспечению безопасности японского общества заключается в том, чтобы не создавать себе врагов в мире, чтобы всемерно развивать и углублять отношения дружбы, сотрудничества и партнерства со всеми странами. Это особенно интересно звучит в условиях отсутствия мирного договора с Россией и существования территориальных претензий. Но мы не об этом. Параллельно японские аналитики активно разрабатывают программы реализации национальных внешнеэкономических интересов в отдельных регионах, прежде всего в Северной Америке, в Юго-Восточной Азии, Азиатско-тихоокеанском регионе. Надо отметить, что такие программы разрабатывают практически все развитые страны, а также страны, претендующие на особый статус в мировой экономике в целом, либо в своем регионе. Такие программы есть у Китая, Индии, Бразилии, ЮАР, странах членах ЕС и т.д.

В России, таких программ с четко прописанными российскими интересами и механизмами их реализации нет. Есть лишь общий документы, определяющие приоритетные направления внешней политики государства, к которым, как мы увидим позже, относятся практически все страны мира.

В государственных документах внешнеэкономическая безопасность тоже не выделяется как отдельная категория. Не существует ни Концепции внешнеэкономической безопасности, ни Стратегии. В Концепции национальной безопасности 1997 года сформулирован лишь общий тезис, «национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы – одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями…»66. А в Стратегии национальной безопасности уточнено, что «для защиты своих национальных интересов Россия, оставаясь в рамках международного права, будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений»67.

Несмотря на столь высокие цели, зафиксированные в документах, до недавнего времени основным приоритетом экономической политики страны было выживание и встраивание в мировую экономику на тех условиях, которые чаще всего она не выбирала, а принимала.

64 Spykman H.J. American"s Strategy in the world politics:the United States and the balance of power. New York: Haroourt, Brace, 1942
65 Панов А.Н. О Японии. Очерки и исследования дипломата. М.: ОЛМА Медиа групп, 2014, - 608 с.

66 Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Концепция национальной безопасности Российской Федерации». [Электронный ресурс] URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/1.html
67 Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». [Электронный ресурс] URL: http://base.garant.ru/195521/#block_1000

Сейчас в отечественной науке вопросами внешнеэкономической безопасности занимались и занимаются многие ученые: Абалкин Л.И., Андрианов В.Д., Афонцев С.А, Абрамов В.В., Богданов И.Я., Богомолов О.Т Ващекин Н.П., Глазьев С.Ю., Гринберг Р.С., Дзлиев М.И., Делягин М.Г., Дынкин А.А., Дякин Б.Г., Загашвили В.С., Ливенцев Н.Н., Некипелов А.Д., Оболенский В.П., Орешкин В.А., Паньков B.C., Пресняков В.Ю., Сенчагов В.К., Уткин А.И., Фаминский И.П., Фокин Н.И., Хасбулатов Р.И., Шейнис В., Шишков Ю.В. и др. Работы по внешнеэкономической безопасности носят по большей части образовательный или прикладной характер. Фундаментальных работ, где раскрываются методологические вопросы внешнеэкономической безопасности не так много.

Комплексно, к проблеме внешнеэкономической безопасности страны обратились Гусаков Н.П. и Зотова Н.А. В своей книге «Национальные интересы и внешнеэкономическая безопасность России» авторы пишут, что «в анализе экономической безопасности страны мы выделяем внешнеэкономическую сферу как такую, которая имеет качественную определенность, воздействующие на экономику и взаимодействующие между собой факторы и количественные параметры».68 Далее авторы определяют, что к внешнеэкономической безопасности должен относится весь спектр экономических отношений и взаимосвязей России с внешним миром, характер которых определяется с одной стороны состоянием мировой экономики, мирохозяйственных связей, расстановкой сил и внешнеэкономической политикой ведущих стран-лидеров, а с другой – состоянием национальной экономики и проводимой внешнеэкономической политикой, призванной адекватно отражать национальные интересы страны.

68 Н.П.Гусаков, Н.А.Зотова. Национальные интересы и внешнеэкономическая безопасность России. Евразийский регион 1998г. с. 93

Другой российский учёный Фокин Н.И. определяет внешнеэкономическую безопасность как конкурентоспособность национальной экономики, позволяющую защищаться от возникающих угроз, отвечать на новые вызовы и на этой основе – устойчиво развиваться.69

Однако, на наш взгляд, предложенные определения не в достаточной мере раскрывают суть и задачи внешнеэкономической безопасности.

Сегодня, когда происходит усложнение связей, изменение моделей развития отдельных государств, идет процесс становление нового мирового порядка, что спровоцировало обострение конкуренции между странами за ограниченные ресурсы, рынки сбыта и т.д., возможность защищаться от внешних угроз в условиях современного глобализма во многом, если не в определяющей мере, зависит от объективных взаимосвязей участников внешнеэкономической деятельности в межгосударственных отношениях и состояния развития экономики стран. Чем слабее экономика, тем меньше она может воздействовать на внешние условия, и тем больше она вынуждена приспосабливаться.

Поэтому, мы считаем, что содержание понятия внешнеэкономической безопасности следует дополнить и расширить, в части того, что основной задачей внешнеэкономической безопасности страны является сведение зависимости национальной экономики от внешних факторов к минимуму или создание возможности в случае необходимости трансформации её, путём замещения внешних источников получения ресурсов и кооперационных связей на внутренние. Т.е. политика, направленная на достижение внешнеэкономической безопасности, должна обеспечить устойчивое, независимое развитие страны как целостной хозяйственной структуры, повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке, расширение сфер экономического и, следовательно, политического влияния. Но возможно ли говорить о внешнеэкономической безопасности и внешнеэкономических интересах, экспансии в условиях глобализации и взаимозависимости?

69 Фокин Н.И. Внешнеэкономическая безопасность: понятия, опыт, проблемы. // У карты Тихого океана. Информационно-аналитический бюллетень № 18 (216). С. 12. Код доступа - http://ihaefe.org/

По нашему глубокому убеждению, не только можно, но жизненно необходимо. На современном этапе развития мирового хозяйства в условиях глобализации внешнеэкономическая безопасность становится одним из ключевых факторов обеспечения национальной и экономической безопасностей страны. Едва ли в современном мире можно говорить о сохранении статус кво государства как в политическом, так и в экономическом плане без целенаправленной работы по расширению сферы своего влияния. Расширением сферы влияния или экономической и политической экспансией государства занимались всегда. И на наш взгляд, никакая глобализация международных экономических отношений не заставит ни одну из ведущих стран пожертвовать своими ключевыми национальными экономическими интересами в пользу некоего общемирового блага.

Практика показывает, что любые инициативы в области помощи развитию, гуманитарная помощи и т.д. один из наиболее прибыльных бизнесов. Яркий пример этому, гуманитарная помощь США голодающим Африканским странам. В 2011 году государственный департамент США обвинил российское правительство в том, что оно выделило слишком мало средств, всего 1 млн. долл., по международной программе борьбы с голодом, в то время как Вашингтон направил 565 млн. долл., Япония – 96 млн. долл., Великобритания – 200 млн. долл. Практически заклеймив Россию на международной арене, американская сторона, однако не указала, что по данной программе, все продукты должны приобретаться только в США, перевозиться только на американских судах и самолетах, и самое главное гуманитарная помощь не раздается голодающим, а продается в голодающих странах по низким ценам, уничтожая остатки местного сельского хозяйства и производства. Примерам такого рода можно посвятить отдельную монографию. Нам он нужен только для того, чтобы еще раз утвердится во мнении, что основой политики любого государства является собственный экономический интерес, реализуемый с помощью определенного набора механизмов, о котором речь пойдет дальше. Забегая вперед скажем, что набор этих механизмов прошел довольно длительный путь развития, модифицируясь и дополняясь новыми инструментами, основная задача которых в условиях усиливающейся взаимозависимости не быть раздражителями для международного сообщества, а напротив носить взаимовыгодный добровольный характер.

Таким образом, в Стратегии внешнеэкономической безопасности страны должны быть определены приоритетные направления внешнеэкономической политики страны. (Разработке критериев для выбора приоритетных направлений внешнеэкономической безопасности будет посвящен следующий параграф). Четко сформулированные национальные, прежде всего внешнеэкономические интересы страны в данном регионе, разработанные показатели оценки реализации этих интересов, должны являться необходимой базой для российских политиков, которые представляют и лоббируют российские интересы.

Например, товарооборот практически со всеми странами СНГ имеет положительную динамику, но этот, на первый взгляд положительный факт меркнет, если проанализировать динамику товарооборота данных стран с другими внешнеэкономическими партнерами и выявить изменение роли и места России во внешней торговле указанных стран. То же касается и инвестиций. При ближайшем рассмотрении оказывается, что Россия перестала играть для многих постсоветских стран роль главного инвестора. Более того, в некоторых странах участились случаи дискриминации российских инвесторов или попросту их выдавливание с национального рынка.

Роль государства в данном случае заключается не только в защите своего инвестора, который потенциально будет отстаивать российские национальные интересы, но и в обеспечение участников внешнеэкономической деятельности информацией о потенциальных возможностях для развития бизнеса на том или ином рынке.

Мы уже писали о том, что, на наш взгляд ключевыми интересами страны являются экономические интересы. Сложность состоит в том, что они не всегда очевидны, и основным в Стратегии внешнеэкономической безопасности должно стать определение этих интересов в соответствующих регионах мира. Более того, Стратегия должна дополняться соответствующими документами и исследованиями конкретных регионов с выявлением потенциальных возможностей для российского бизнеса. Представителям российского бизнеса необходимо знать, какие возможности могут открыться для них в африканских или латиноамериканских странах, какими ресурсами богаты эти регионы, структуру их потребностей, особенности ведения бизнеса и т.д. На сегодняшний день степень информированности бизнеса крайне мала, не хватает организаций, которые бы проводили консультации, помогали вести юридическое и финансовое сопровождение выхода российских фирм на внешний рынок.

Проведение целенаправленной работы по выявлению стратегических возможностей - это важная часть работы над Стратегией внешнеэкономической безопасности.

Как и любая стратегия, Стратегия внешнеэкономической безопасности страны должна содержать систему показателей, которая бы давала представление об эффективности внешнеэкономической политики страны. Внешнеэкономическая безопасность, будучи функцией взаимодействия двух систем (национальной и международной) имеет определенный набор показателей, качественная и количественная определенность которых для каждого государства различна. Количественные характеристики этих показателей будут отличаться в зависимости от того, о взаимодействии с каким регионом мира идет речь. Например, доля России в товарообороте равная 15% для такой страны как Белоруссия представляется абсолютно неприемлемой для развития российско-белорусских отношений. В то время, как безусловный прорыв двусторонних отношений, рассматривалась бы та же доля во внешней торговле любой страны Латинской Америки, где крупнейшим российским партнером является Бразилия, и доля России во внешней торговле этой страны составляет 1,3%.

В то же время необходимы общие показатели внешнеэкономической безопасности. В Государственной программе Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» от 15 апреля 2014 года предлагается набор показателей и их плановых значений (см. таблицу 24).

Таблица 24. Целевые показатели программы и ожидаемые результаты

Целевые показатели	Планируемые значения
Темпы роста экспорта ов	Совершенствование экспортной специализации
Доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров	Перелом тенденции к снижению доли машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров
Темпы роста числа организаций - экспортёров товаров	Увеличение в 1,5 раз число организаций, занимающихся экспортом
Позиция Российской Федерации в рейтинге Всемирного Банка (Doing business) по показателю «Международная торговля»	Вхождение в первую двадцатку
Динамика пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации	Создание высокотехнологичной, транспорентной и высокоэффективной системы таможенного администрирования

Составлено по: Государственная программа Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» - http://cdnimg.rg.ru/pril/95/85/99/330.pdf

В Программе не содержится конкретных плановых показателей, за исключением плана вхождения в 20 стран рейтинга Всемирного банка (Doing business) по показателю «Международная торговля» и увеличение в 1,5 раз количества организаций, занимающихся экспортными операциями. Что касается рейтинга, то по общему рейтингу Россия в 2014 году занимала 62 место, по показателю «Международная торговля» - 155, в 2013 году – 157. При подсчёте показателя учитывается:
- количество необходимых документов для экспорта, в России их девять; ;
- стоимость экспортных процедур (с 2013 года она снизилась с 2615 долл. за контейнер до 2401долл.);
- количество документов для импорта и количество дней для их получения (2014 году, так же как и в 2013 их 10, количество дней – 19,4);
- расходы на оформление одного контейнера (снизились с 2810 долл. в 2013 году до 2595 долл. в 2014 году). 70

Таблица 25.

Страна	Рейтинг (Doing business) по показателю «Международная торговля»	Общий рейтинг Doing business
Сингапур	1	1
Гонконг	2	3
Южная Корея	3	5
Швеция	4	11
Ирландия	5	13
Эстония	6	17
Дания	7	4
Объединённые Арабские Эмираты	8	22
Канада	9	16
Франция	10	31
Малайзия	11	18
Израиль	12	40
Нидерланды	13	27
Финляндия	14	9
Великобритания	15	8
США	16	7
Маврикий	17	28
Германия	18	14
Австрия	19	21
Япония	20	29

Составлено по: http://russian.doingbusiness.org/Rankings s

70 http://russian.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/russia#trading-across-borders

Надо отметить, что срок реализации Программы обозначен 2018 годом. Представляется маловероятным, что России в условиях санкций и усиливающейся конкуренции удастся снизить стоимость экспортным процедур за 1 контейнер с 2401долл. до 1080 долл., стоимость импортных процедур за 1 контейнер с 2595 долл. до 1100 долл., количество необходимых документов для экспорта с 9 до 3, количество документов для импорта с 10 до 5 и количество дней для их получения с 19,4 до 11. В качестве плановых показателей были взяты показатели Японии, которая занимает 20 место в рейтинге.71

При этом данные показатели в странах ОЭСР выглядят следующим образом:
- количество необходимых документов для экспорта - 4,
- стоимость экспортных процедур 1008,3 долл.;
- количество документов для импорта и количество дней для их получения - 4 и 9,6 дней;
- расходы на оформление одного контейнера – 1100 долл.72

Что касается показателя количество организаций, занимающихся экспортными операциями, который необходимо до 2018 года увеличить в 1,5 раз, мы не уверены, что именно этот показатель можно взять в качестве одного из показателей внешнеэкономической безопасности, так как он не отражает качественной оценки развития экспорта. На мировом рынке главными игроками являются в настоящее время транснациональные корпорации. Экспортная деятельность таких корпораций как Самсунг, Тойота, Боинг и т.д. сопоставимы с десятками тысяч мелких и средних компаний.

Все остальные показатели, предложенные в Программе, не имеют плановых значений. Поэтому не очень понятно, какой именно результат ожидается. Интересны в связи с этим, показатели и пороговые значения, которые предлагает С.Ю. Глазьев в своём докладе «О внешних и внутренних угрозах экономической безопасности России в условиях американской агрессии» (см. табл. 26).

http://russian.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/japan/#trading-across-borders
72 http://russian.doingbusiness.org/Rankings

Таблица 26. Оценки, характеризующие внешнеэкономическую зависимость России

	Предельно критическое значение	Фактическое состояние 2013 г.	Соответствие
Коэффициент достаточности международных резервов (% к трёхмесячному объёму импорта товаров и услуг)	9	40	В 4,4 раза лучше
Объём совокупного внешнего долга (% к ВВП на конец года)	25	34,8	В 1,4 раза хуже
Доля импортного оборудования во внутреннем спросе (%)	30	65,6	В 2,18 раза хуже
Доля импортного продовольствия в ВВП (%)	25-30	32	В 1,07-1,28 раза хуже
Доля экспорта в материальном производстве (%)	25	94	В 3,76 раза хуже
Доля иностранного капитала в инвестициях (%)	25	36	В 1,44 раза хуже
Объём иностранных обязательств коммерческих банков и прочих секторов (% к ВВП)	25	31	В 1,24 раза хуже
Доля просроченных и невозвращённых иностранных кредитов (% от общего объёма полученных кредитов)	25	50	В 2 раза хуже
Доля иностранных инвесторов в структуре собственности свободно обращающихся акций (%)	30	60	В 2 раза хуже
Доля иностранных кредитов к M2 (%)	20	27	В 1,35 раза хуже
Дефицит торгового баланса: по методологии платёжного баланса (%)	15	Профицит	В пределах нормы
ВВП к мировому объёму (%)	7,5	2,7	В 2,7 раза хуже
ВВП на душу населения (%)	100	107	В пределах нормы
Объём иностранной валюты по отношению к рублёвой массе в национальной валюте (%)	10	50	В 5 раз хуже
Объём иностранной валюты в наличной форме к объёму наличных рублей (%)	25	100	В 4 раза хуже
Доля расходов на обслуживание внешнего государственного долга (% к общему объёму расходов федерального бюджета)	20	1,9	В пределах нормы
Отношение объёма внешнеторгового оборота (% к ВВП)	30	107	В 3,5 раза хуже

Источник: Глазьев С.Ю. О внешних и внутренних угрозах экономической безопасности России в условиях американской агрессии. // Научный доклад, М. 2014, с.- 52- 53.

Для формирования перечня общих показателей состояния внешнеэкономической безопасности, мы воспользуемся отдельными показателями из таблицы 26, но дополним их и для удобства разделим на подгруппы (см. табл. 27).

I. Общие макроэкономические показатели

Показатель		Источник
1. Доля в мировом экспорте товаров	Плановый показатель	Показатель 2013 – 2,78%
2. Доля в мировом экспорте услуг	Плановый показатель	Показатель 2013 – 1,39 %
3. Объём совокупного внешнего долга (%) к ВВП на конец года	50	Пороговое значение зафиксировано в Договоре о ЕАЭС
4. Объёма внешнего долга к годовому объему экспорта товаров и услуг, %	220	Пороговое значение, используемое Центральным Банком РФ
5. Сальдо по торговле товарами	0	В 2014 году составило 211,7 млрд. долл.
6. Сальдо по торговле услугами	0	В 2014 году составило (-55,24 млрд. долл.)
7. Доля импортных товарных ресурсов в общем объёме товарных ресурсов – показывает структуру и зависимость товарных ресурсов розничной торговли от иностранного производителя (%) 15 – 20		В 2014 году: 58% - собственное производство, 42% - поступления по импорту. В условиях санкций и курса на импортозамещение такое соотношение товарных ресурсов является серьёзной угрозой, особенно по жизненно значимым и стратегическим товарам.
8. Охват национальными платежными инструментами клиентов банков, получающих за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов заработной платы, пенсий, социальных пособий, стипендий и денежного довольствия	85 %	Стратегия развития национальной системы платежных карт, от 06 февраля 2015 года 122 военнослужащих (%)
9. Темпы роста/ падения курса национальной валюты	0 - 2%	Экспертная оценка.

Таблица 27. Показатели внешнеэкономической безопасности и их пороговые значения
II. Показатели диверсификации экспорта: по продукции, по странам – импортёрам,
по использованию при расчетах национальной и региональных валют

Показатель	Пороговое или плановое значение	Источник
10. Доля высокотехнологичной продукции в экспорте	10-15	Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник/ под редакцией В.К. Сенчагова. 2-е изд. – М.; Дело, 2005, с.- 814
11. Доля машин и оборудования в экспорте	25 - 30	В 2014 году доля машин и оборудования в экспорте 5,7%, в импорте – 47,6%. Сальдо - (-109,8) млрд. долл. Расчёты показали, что для сбалансирования сальдо и снижения зависимости РФ от поставок машин и оборудования их доля должна быть не менее 25-30%73
12. Доли отдельных стран в экспорте конкретного продукта

Таблица 27. Показатели внешнеэкономической безопасности и их пороговые значения я
III. Показатели диверсификации импорта: по продукции, по странам – экспортёрам,
по использованию при расчетах национальной и региональных валют валют

Показатель	Пороговое или плановое значение	Источник
13. Доля машин и оборудования, в общем объёме импорта	15	В 2014 году доля машин и оборудования в экспорте 5,7%, в импорте – 47,6%. Сальдо - (-109,8) млрд. долл. Расчёты показали, что для сбалансирования сальдо и снижения зависимости РФ от поставок машин и оборудования их доля должна быть более 15%.
14. Доля импортного продовольствия, в общем объёме продовольственных ресурсов	25	Экономическая безопасность России: Общий курс: под редакцией В.К. Сенчагова. 2-е изд. – М.; Дело, 2005, с.- 814
15. Доля импортного посадочного материала, в общем объёме посадочного материала	20	В 2014 году
16. Доли отдельных стран в поставках конкретного экспортного продукта	Рассчитывается для каждой товарной группы
17. Доля национальной валюты и региональных валют, используемых при расчётах за импорт товаров и услуг	Нуждается в разработке

73 http://www.cbr.ru/statistics/credit_statistics/bp.pdf

Таблица 27. Показатели внешнеэкономической безопасности и их пороговые значения
IV. Показатели зависимости от внешних источников финансирования

Показатель	Пороговое или плановое значение	Источник
18. Доля иностранного капитала в инвестициях (%)	25	Глазьев С.Ю. О внешних и внутренних угрозах экономической безопасности России в условиях американской агрессии. // Научный доклад, М. 2014
19. Объём иностранных обязательств коммерческих банков и прочих секторов (% к ВВП)	25
20. Доля просроченных и невозвращённых иностранных кредитов (% от общего объёма полученных кредитов)	25
21. Доля иностранных инвесторов в структуре собственности свободно обращающихся акций (%)	30
22. Доля иностранных кредитов к M2 (%)	20

Таблица 27. Показатели внешнеэкономической безопасности и их пороговые значения
V. Показатели технологической зависимости

Таблица 27. Показатели внешнеэкономической безопасности и их пороговые значения
VI. Показатели эффективности использования мягкой силы

Показатель	Пороговое или плановое значение	Источник
25. Доля российских телевизионных и радиопрограмм в общем объёме мирового вещания	Пороговых значений данные показатели иметь не могут. Для показателей этой группы целесообразно вводить плановые показатели.
26. Количество школ и курсов русского языка за рубежом
27. Количество филиалов российских ВУЗов за рубежом
28. Количество иностранных студентов, обучающихся в стране
29. Количество проведённых выставок
30. Участие в зарубежных выставках
31. Количество внешнеторговых сделок, заключённых после выставокont>

* На 2014 год
(-2,04 млрд. долл.) – по статье «плата за использование интеллектуальной собственности;
(-0,535 млрд. долл.) – «телекомуникационные, компьютерные и информационные услуги;
услуги в области архитектуры, инженерные услуги, услуги в технических областях (- 0,448 млрд. долл.)74
Источник: составлено автором.

74 http://www.cbr.ru/statistics/credit_statistics/bp.pdf

Список показателей может дополняться и сужаться в зависимости от меняющихся внешних условий. Часть показателей имеют разработанные пороговые значения, по оставшимся показателям целесообразно вводить фактические и плановые значения. Но главное, чтобы эта система показателей использовалась на постоянной основе для мониторинга изменения степени опасностей и угроз внешнеэкономической безопасности страны.

В дополнение к предложенным в таблице показателям, в условиях высокой волатильности рубля, влияющей на экономику страны, на наш взгляд было бы целесообразно включить в индикаторы внешнеэкономической безопасности такой показатель, как В условиях санкций и обострившейся конкурентной борьбы, данные показатели, на наш взгляд необходимо дополнить, такими показателями, как: «темпы роста/ падения курса национальной валюты» - показатель, требующий дополнительного анализа и разработки порогового значения.

Таким образом, реализация стратегии внешнеэкономической безопасности призвана создать материальные условия для защиты жизненно-важных интересов страны. Это требует наличие в стране самой стратегии внешнеэкономической безопасности, отражающей современные и перспективные тенденции в изменении уровня внешнеэкономических угроз. Стратегия должна быть оформлена в официальный документ, формирующий систему официальных взглядов на национальные интересы страны в сфере внешнеэкономической деятельности.

2.2 КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРИОРИТЕТОВ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Региональные приоритеты внешней политики Российской Федерации впервые были изложены в Концепции внешней политики 2000 года, а затем уточнены и доработаны в Концепции внешней политики 2008 и 2013 года, отдельные направления нашли своё отражение так же в Программе «Развитие внешнеэкономической деятельности» 2013 года.

С точки зрения внешнеэкономической безопасности интересно в данном случае оценить, как менялись взгляды внешнеполитических ведомств на проблемы и сотрудничество в том или ином регионе. Проанализировав Концепции можно констатировать, что за прошедшие с момента принятия первой Концепции 13 лет региональные приоритеты не изменились. Интересно другое, каких успехов достигла Россия по этим направлениям. Как изменились позиции страны на этих направлениях? Итак, и в Концепции 2000 года и в Концепции 2008 и 2013 годов безусловным приоритетом внешней политики России признаются страны – участницы Содружества Независимых государств (СНГ). Основой цементирующей отношения между государствами, особенно с государствами, переживающими глубокие структурные и финансовые трудности являются экономические отношения (торговля, инвестиции, помощь). В связи с этим, на наш взгляд интересно проанализировать, как изменилась доля России в товарообороте и инвестициях стран – участниц СНГ, чтобы понять насколько значимым партнером для экономики этих стран является Россия, насколько странам не выгодно менять российский вектор внешней политики.75 Ещё в 1993 году доля РФ в товарообороте стран СНГ составляла 50 и более процентов, понятно, что в изменившихся с распадом Советского Союза условиях, удержать такой высокий показатель не представлялось возможным. Негативное отношение к России в середине 90-х годов, а также те экономические трудности, которые переживала Российская Федерация, привели к резкому снижению доли страны как ведущего торгового партнёра. Не получилось создать полноценную зону свободной торговли между странами участницами Содружества независимых государств, да и само СНГ к 2013 году потеряла ряд своих членов. Минимальная доля России, стала в 75 Здесь и далее: Указ Президента РФ 12 июля 2008 г. «Концепция внешней политики Российской Федерации». Указ Президента РФ 28 июня 2000 г. «Концепция внешней политики Российской Федерации» товарообороте таких стран как Грузия, Азербайджан, значительно снизилась она в товарообороте Молдовы, Казахстана и Узбекистана (см. табл. 28).

Таблица 28. Доля России в товарообороте стран СНГ (%, 1995-2013 гг.)

	1995	2000	2005	2006	2007	2008	2012	2013
Азербайджан	14,8	-	11,8	14,2	13,1	3,5	6,9	6,7
Армения	19,3	6,0	13,5	19,9	22,0	21,2	24,4	24,4
Белоруссия	4,7	58,3	48,4	47,4	49,2	47,2	47,4	49,5
Грузия*	7,5	-	16,0	16,3	9,8	8,1	5,4	5,2
Казахстан	72,3	-	21,1	20,7	20,5	18,3	17,4	17,8
Кыргызстан	22,1	18,6	34,4	38,0	40,5	31,8	24,4	24,5
Молдова	54,9	26,4	18,2	16,0	14,5	27,6	20,0	19,8
Таджикистан		20,1	22,5	24,7	23,9	25,0	13,1	13,0
Туркменистан	-	-	-	-	-	5,6	5,3	5,4
Узбекистан	-	-	18,6	22,0	22,4	20,0	29,0	28,9
Украина	-	30,4	28,9	26,9	26,8	23,0	29,3	29,4

Рассчитано автором по: www.stat.gov.az, www.armstat.am, www.belstat.gov.by, http://caucasica.org, www.customs.kz, www.stat.kg, www.statistica.md, www.investuzbekistan.uz, www.stat.tj, www.ukrstat.gov.ua, www.stat.gov.tm

Очевидно, что там, где возможно заменить российский импорт, кроме импорта энергоресурсов, он был заменен зарубежными аналогами. То же происходит и с инвестициями. Доля российских инвестиций в странах - членах СНГ не отвечает российским внешнеэкономическим интересам. Даже в странах Единого экономического пространства Россия уже не занимает лидирующее место среди инвесторов. Доля российских инвестиций в других странах и того меньше. С одной стороны, это объясняется тем, что на протяжении 90-х годов Россия из-за собственных экономических трудностей практически вообще не инвестировала, и эту нишу быстро занял иностранный капитал. С другой стороны, страны были не готовы к принятию российских прямых инвестиций, так как рассматривали их как покушение на свой суверенитет и попытку восстановления влияния Москвы. Представители крупного российского бизнеса, которые все же принимали решения о выходе на эти рынки, в отсутствии целенаправленной государственной поддержки, сталкивались с большими проблемами: от дискриминации до пересмотра итогов приватизации и т.д.

Ослабление позиций России, прежде всего экономических, в странах СНГ привела к тому, что если в 2000 году в Концепции ставилась задача «укрепление сотрудничества в рамках СНГ, со всеми странами – участницами на основе добрососедских отношений и стратегического партнерства», то в 2013 году – «развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками СНГ, дальнейшее укрепление СНГ… С государствами, которые проявляют готовность к этому…». Очевидно, такая формулировка связана, прежде всего, с проблемами, которые возникают в российско-азербайджанских отношениях, с попыткой Украины на тот момент стать ассоциированным членом Европейского Союза и членом НАТО и т.д.

Хотя именно Украине в Концепции 2013 года уделяется особое место, ставится задача «выстраивать отношения с Украиной как приоритетным партнером в СНГ, содействовать ее подключению к углубленным интеграционным процессам». События на Украине 2013 – 2014 годов лишний раз подтвердили насколько мощные внешнеполитические оппоненты у Российской Федерации. Война на Украине, подписание Соглашения об ассоциированном членстве с ЕС – можно ли было этого избежать? Вопрос риторический. Наши оппоненты ещё в 1992 году поставили своей целью полный вывод Украины из сферы влияния России. Велась целенаправленная работа, итогом которой стали события на Майдане. Только просчет западных стратегов, их ставка на фактически фашистских последователей, привел неожиданно для них самих к фактическому развалу страны, присоединению Крыма к России и войне на юго-востоке Украины. Как будут развиваться события на Украине мы не знаем, но задача России ни в коем случае не допустить у себя на границе образование враждебного государства с размещённой на его территории базой НАТО. Слишком много связывает страны, не только исторически, но прежде всего экономически. От разрыва кооперационных связей особенно в части военно-промышленного комплекса пострадают обе стороны. С позиции геополитики Украина была и всегда будет постсоветским пространством – сферой жизненно важных интересов РФ,

Интересно, что ни в одной Концепции не употребляется термин постсоветское пространство. Однако на наш взгляд, такая позиция является не совсем верной. Как мы постараемся доказать ниже именно постсоветское пространство, а не пространство СНГ, является зоной стратегических интересов России.

В постсоветское пространство входят так же три бывшие прибалтийские республики Латвия, Литва и Эстония, с которыми нас связывает не только общая история, но и совершенно конкретные двусторонние взаимовыгодные отношения, и наличие конкретных внешнеэкономических и стратегических интересов.

В Концепции 2000 года Латвия, Литва и Эстония упоминаются после описания стратегического партнерства с ЕС, НАТО, Центральной и Восточной Европой. И это в то время, когда в этих странах оставалось довольно большое количество русскоязычного населения, а их членство в ЕС еще было под большим вопросом, однако, очевидно, планов включить эти страны в орбиту своих национальных интересов в области создания какого-либо интеграционного объединения с их участием на постсоветском пространстве уже не было. «Хорошие перспективы имеет развитие отношений Российской Федерации с Литвой, Латвией и Эстонией. Россия выступает за то, чтобы повернуть эти отношения в русло добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества. Непременным условием этого является уважение данными государствами российских интересов, в том числе в стержневом вопросе о соблюдении прав русскоязычного населения».

Здесь надо отметить, что до сих пор остро стоит вопрос о статусе русского языка, хотя согласно правилам Евросоюза, если национальное меньшинство составляет в стране не менее 20% населения, язык этого меньшинства автоматически должен становится вторым государственным языком. В случае новых независимых стран Балтии этнические русские в Эстонии составляют 25,6%, В Латвии – 30% и только в Литве этот процент ниже – 6,3%. Несмотря на это, русский язык в этих странах законодательно исключен из сферы официального общения.

В Концепции 2008 года в дополнение к этой проблеме добавилась еще проблема «жизнеобеспечения Калининградской области». В области, наблюдается интенсивная экспансия не только со стороны Литвы, но и Польши, Германии и США. Данная экспансия видна во всех сферах общественной жизни, прежде всего, в экономической (активное создание совместных предприятий, избирательное кредитование и приватизация местных предприятий, введение облегченного визового режима транзитных железнодорожных и автомобильных поездок для граждан области и т. д.). В настоящее время в области зарегистрировано более 2200 предприятий с иностранным капиталом, причем наибольшее количество фирм создано с участием партнеров из Литвы - 603, Польши – 568, Германии – 358. На Литву, Польшу и Германию приходится 40% инвестиций, поступающих в Калининградскую область.76 Калининградская область все чаще становится разменной картой в российско-литовских отношениях.

Несмотря на это Латвия, Литва и Эстония фактически выпали из Концепции 2013 года. Конечно, можно предположить, что, говоря в целом о развитии отношений с Европейским Союзом, авторы имеют в ввиду, в том числе и три постсоветские республики. Однако все же, в качестве приоритетов в ЕС авторы Концепции 2013 года выделили Германию, Францию, Италию, Нидерланды, а также Великобританию. Кстати, до сих пор на портале внешнеэкономической информации Министерства экономического развития информации по Латвии и Эстонии нет вообще.77

www.rustrade.lt
77 http://www.ved.gov.ru/exportcountries/

В целом надо отметить, что новые независимые страны Балтии являются на сегодняшний день одними из самых нетерпимых, негативно настроенных по отношению к России странами. Именно они решительней всех добивались введения против России санкций, понимая при этом, что национальные экономики пострадают больше. Сельскохозяйственные продукты и сырье, запрет на ввоз которых Россия ввела запрет, занимают в общем объеме экспорта Эстонии в Россию почти 17% (около 240 млн. евро), Латвии – более 37% (около 448 млн. евро), а Литвы – более 40% (около 300 млн. евро). Серьёзнейшим образом пострадает рыбная промышленность. Крупнейший завод Латвии по производству шпрот Brivais vilnis 90% своей продукции производит для России и т.д. Сейчас страны Балтии требуют у еврочинивников компенсировать их убытки. В целом потери Эстонии составят, оценкам крупнейшего коммерческого банка Прибалтики, эстонского филиала шведского Swedbank, до 89 млн. евро, Латвии - до 54 млн. евро, Литвы - до 900 млн. евро.

Вообще, случай с прибалтийскими государствами, яркий пример того, как может внешняя политика государств противоречить их экономическим интересам. Причём происходит это с момента обретения ими независимости. Например, одним из условий членства Литвы в ЕС было закрытие Игналинской АЭС, которая обеспечивала, по разным оценкам от 70% до 80% потребности в электроэнергии в стране. Свое решение Еврокомиссия объяснила соображениями экологической безопасности, хотя незадолго до этого МАГАТЕ признала станцию полностью безопасной. Тем не менее, Литва приняла это условие.

По сей день, работы по закрытию станции не завершены. Первоначально ЕС обещал полностью финансировать закрытие и построить новую Висагинскую АЭС. Однако, финансовый кризис 2008 года внёс свои коррективы. Выделенных 700 млн. долларов хватило лишь на закрытие первого энергоблока, закрытие второго и строительство могильников полностью легло на плечи литовского правительства. По оценкам специалистов закрытие станции стало самым дорогостоящим в мире. На плечи литовского правительства легла так же проблема обеспечения страны электроэнергией. На сегодняшний день Литва практически полностью зависит от поставок российского газа и нефти. Но это не значит, что ЕС отказался от своих планов. Чтобы разрушить связи Литвы и других стран Балтии с Россией и интегрировать в энергосистему континентальной Европы - ENTSO-E, уже реализуются ряд проектов: ESTLINK (связь постоянного тока между Эстонией и Финляндией), LITPOLLINK (строящийся энергомост между Литвой и Польшей), SWEDLINK (строительство кабельной линии между Литвой и Швецией) и другие. При синхронном присоединении к ENTSO-E энергосистем стран Балтии последует их отделение от ЕЭС России. Но при этом цена на электроэнергию в странах Балтии, существенно возрастёт.

Этот частных случай хорошая иллюстрация того, что произошло с экономиками стран Балтии после вступления в ЕС, принятием европейских технических регламентов и единой внешнеторговой политики. Закрытие и разорение производства, миграция населения и переход большинства трудоспособного населения в сферу услуг.

Но даже в этих условиях страны Балтии продолжают оставаться проводниками идей США. В геополитической игре за балтийский регион Россия пока безнадёжно проигрывает.

Далее в Концепции 2008 определяется отношение России к интеграционным объединениям на пространстве стран СНГ без участия России, о которых в Концепции 2000 года ничего не говорилось, хотя уже в 1997 году наряду с СНГ на постсоветском пространстве действовал отнюдь не дружественный ГУАМ (Азербайджан, Грузия, Молдова, Украина), который начал свою работу как консультативный форум, а в 2006 году превратился в международную организацию. Интересно, что Консультативный форум был основан 10 октября 1997 года в рамках Саммита Совета Европы в г. Страсбурге. «Отношение России к субрегиональным образованиям и иным структурам без российского участия на пространстве СНГ определяется исходя из оценки их реального вклада в обеспечение добрососедства и стабильности, их готовности на деле учитывать законные российские интересы и уважать уже существующие механизмы сотрудничества». Довольно расплывчатая формулировка, так как не понятно кто и по каким критериям будет оценивать «реальный вклад в обеспечение добрососедства и стабильности, и какие меры будет принимать Россия в случае установления факта недружественного отношения, ведь речь идет о постсоветском пространстве. Кстати, в 2006 году США выступили с инициативой создания в регионе, без участия России, новой интеграционной группировки в Центральной Азии, которая заменила бы существующие ЕврАзЭС, ЕЭП и ШОС – Партнерство по сотрудничеству и развитию Большой Центральной Азии (ПБЦА) – Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Туркменистан, Таджикистан и Афганистан. Целью Партнерства было объявлено планирование, координация и осуществление целого ряда программ, разработанных в США.

В Концепции 2013 года по этому поводу говорится, что «уважая право партнеров по Содружеству на выстраивание отношений с другими международными субъектами, Россия выступает за всеобъемлющее выполнение государствами - участниками СНГ, взятых на себя обязательств в рамках региональных интеграционных структур с российским участием, обеспечение дальнейшего развития интеграционных процессов и взаимовыгодного сотрудничества на пространстве СНГ». В данном случае выводы делать пока ещё рано. Тем не менее, задача для России здесь поставлена достаточно определённо – продолжать оставаться интеграционным ядром, для участников интеграционных группировок выполнять взятые на себя обязательства.

Продолжает оставаться активной на постсоветском пространстве деятельность международных организации, в том числе и НАТО, к расширению которого Россия выразила свое отношение еще в Концепции 2000 года. «Реально оценивая роль Организации Североатлантического договора (НАТО), Россия исходит из важности сотрудничества с ней в интересах поддержания безопасности и стабильности на континенте. Интенсивность сотрудничества с НАТО будет зависеть от выполнения Соглашения о неприменении силы и угрозы силой, не размещения на территориях новых членов группировок обычных вооруженных сил, ядерного оружия и средств его доставки… Россия сохраняет негативное отношение к расширению НАТО». Такая, на первый взгляд жесткая позиция России на расширение НАТО, не помешала альянсу в 2004 году принять в свои члены кроме новых независимых стран Балтии Болгарию, Румынию, Словакию и Словению. В 2007 году Сенат США единогласно принял законопроект о поддержке вступления Грузии, Украины, Албании, Хорватии и Македонии в НАТО. Более того, из федерального бюджета США в 2007 году было выделено на «содействие в области безопасности» для подготовки к вступлению в НАТО порядка 19 млн. долл., в 2008 году – 12 млн. долл., в период с 2008 по 2012 годы эти цели было потрачено порядка 30 млн. долларов.78

В Концепции 2008 года Россия опять указывает на свое отрицательное отношение к приему в НАТО Грузии и Украины, а также к приближению военной инфраструктуры НАТО к российским границам в целом, причем делает, это практически не меняя формулировку 2000 года. «Реально оценивая роль НАТО, Россия исходит из важности поступательного развития взаимодействия в формате Совета Россия - НАТО в интересах обеспечения предсказуемости и стабильности в Евро-Атлантическом регионе. Россия будет выстраивать отношения с НАТО с учетом степени готовности альянса к равноправному партнерству. Россия сохраняет отрицательное отношение к расширению НАТО, в частности к планам приема в члены альянса Украины и Грузии, а также к приближению военной инфраструктуры НАТО к российским границам в целом». Тем не менее, в 2009 году в Альянс вступила Албания и Хорватия. Официальными претендентами на вступление теперь являются: Грузия, Украина, Македония, Сербия, Босния и Герцеговина.

78 http://www.newsgeorgia.ru

В 2012 году генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен, находясь с визитом в Грузии, заявил, что «Грузия близка к Альянсу как никогда».79 Россия в Концепции 2013 года вновь обозначила свою позицию по этому вопросу, следующим образом: «Россия сохраняет отрицательное отношение к расширению НАТО и к приближению военной инфраструктуры НАТО к российским границам в целом, как к действиям, нарушающим принцип равной безопасности и ведущим к появлению новых разъединительных линий в Европе».

Несмотря на очередную декларацию своей позиции, понятно, что без титанических усилий российского правительства и бизнеса переломить данную ситуацию очень сложно. Что, касается развития отношений со странами бывшего социалистического лагеря, которые на протяжении многих лет являлись важнейшими экономическими партнерами и союзниками, имели развитые кооперационные связи, как с Россией, так и между собой, то в Концепции 2000 года ставилась задача «сохранение наработанных человеческих, хозяйственных и культурных связей с государствами Центральной и Восточной Европы». Несмотря на поставленную в официальном документе задачу, за прошедшие с момента его выхода восемь лет, никаких подвижек в лучшую сторону с большинством стран Восточной и Центральной Европы не наблюдается. Напротив, почти повсеместно растут антироссийские настроения. А влияние и роль России в экономическом развитии этих стран снижается. Интересно, но в Концепции 2000 года практически ни слова не говорилось о бывших союзниках СССР, таких как Куба, Сирия, Египет и других дружественных странах. А ведь Советский Союз, например, являлся одним из основных полюсов влияния в ближневосточном регионе. К моменту распада СССР арабские страны были главными экономическими партнерами Советского Союза в «третьем мире». Восстановление отношений с бывшими союзниками, которые в перспективе должны стать опорой и проводниками российских интересов в соответствующих регионах, одна из ключевых задач российской внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии. Отрадно, что в документе 2008 года эти страны уже фигурируют, кроме того, расширился список стран европейских, латиноамериканских, азиатских, включенных в список стратегических партнеров. В 2013 году данная тенденция сохранилась и в качестве стратегических партнёров в Латинской Америке названы: Аргентина, Венесуэла, Куба и Мексика. Бразилия отмечается отдельно в связи с усилением сотрудничества в рамках БРИКС, о котором в 2008 году, несмотря на его существование еще не упоминалась. Несмотря на то, что развитие в рамках БРИКС вынесено в качестве приоритетного направления внешнеэкономической политики, отдельно в Концепции вынесено развитие «механизма и взаимовыгодного внешнеполитического и экономического сотрудничества в формате Россия - Индия – Китай».

79 http://www.rosbalt.ru/exussr/2012/04/20/972301.html.

Проанализировав Концепции внешней политики 2000, 2008 и 2013 года, мы можем только в общем виде констатировать, что по ряду пунктов России не удалось выполнить поставленные перед собой задачи.

Так, например, в 2000 году, одним из приоритетов было недопущение развала Союзной Республики Югославии. Несмотря на позицию России по этому вопросу, такого государства как Союзная Республика Югославия уже не существует, напряженность на Балканах сохраняется, так как однажды запущенный маховик сепаратизма остановить теперь очень сложно, да и останавливать Западу его не выгодно. Доминировать над множеством мелких экономически слабых государств значительно проще, чем над одним большим. Проблема отделения Косово от Сербии еще не решена, но в российской Концепции 2008 года Балканы уже не выделены как приоритетная область внешней политики. Зато они вновь появляются в Концепции 2013 года. «Балканский регион имеет для России важное стратегическое значение, в том числе как крупнейший транспортный и инфраструктурный узел, через территорию которого осуществляется доставка нефти и газа в страны Европы». Это конечно прекрасно, что Балканы вновь попали в поле зрения российской внешней политики, другое дело, что сейчас, когда часть стран региона уже в Европейском Союзе и НАТО, а часть претендует на вступление, вернуть свои позиции в регионе будет гораздо труднее, но еще возможно.

Концепция внешней политики РФ 2008 года была подписана 12 июля, т.е. ровно за день до того, как было подписано соглашение о создании Средиземноморского Союза, который объединил 43 страны.80 Россию в него не пригласили, хотя в Концепции 2000 года перед страной была поставлена задача «проведение целенаправленного курса на превращение Большого Средиземноморья как связующего узла таких регионов, как Ближний Восток, Черноморский регион, Кавказ, бассейн Каспийского моря в зону мира, стабильности и добрососедства». Очевидно, что превращать этот регион в зону стабильности и добрососедства будут уже развитые европейские страны, основная задача которых с помощью Средиземноморского Союза уменьшить зависимость ЕС от поставок российских энергоресурсов. В Стратегии 2013 года средиземноморья так же нет.

80 В Средиземноморский союз входят 43 государства: Албания, Алжир, Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Кипр, Чешская республика, Дания, Египет, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Ирландия, Израиль, Италия, Иордания, Латвия, Ливан, Литва, Люксембург, Мальта, Мавритания, Монако, Черногория, Марокко, Нидерланды, Палестинская Автономия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Сирия, Тунис, Турция, Великобритания.

Но появились Южная Осетия и Абхазия, а также впервые в качестве направления внешнеэкономической политики Австралия и Новая Зеландия. Отдельно выделена Арктика. «Последовательно реализуя национальные интересы, Россия исходит из достаточности, имеющейся международной договорно-правовой базы для успешного урегулирования всех возникающих в регионе вопросов путем переговоров, включая вопросы установления внешних границ континентального шельфа в Северном Ледовитом океане».

Таким образом, из представленных документов, мы можем только сделать общие выводы относительно успешности российской политики на том, или ином направлении. Выводы по многим пунктам отнюдь не утешительные. Наряду с отдельными успехами, Россия продолжает терять свои позиции во многих важнейших для ее национальной безопасности регионах мира.

Очевидно, это происходит из-за отсутствия понимания национальных экономических интересов в том или ином регионе. Национальных экономических интересов, которые должны основываться с одной стороны, на конкретном анализе обстановки в стране или регионе, с другой - на представлении о том, что национальные экономические интересы являются стратегическими и долгосрочными.

Но вернёмся к тезису, что России необходимо определиться с критериями определения региональных приоритетов, так как развивать одновременно отношения со всеми странами мира невозможно.

При ранжировании стран региона по степени значимости с точки зрения геополитических и экономических интересов России мы должны учитывать:
1. Геостратегическое положение страны - партнёра в регионе – транзитный потенциал, наличие выхода к морю, наличие морских портов и т.д.
2. Ресурсный потенциал. Привлекательность страны с точки зрения наличия в ней необходимых России ресурсов.
3. Технологический потенциал. В условиях технологической зависимости России от стран Запада наличие необходимой в настоящий момент технологической базы, которая могла бы быть куплена или совместно использована.
4. Потенциальная ёмкость национального рынка для потребления российских товаров с высокой степенью переработки.
5. Наличие опыта работы со страной, лояльность правительства к России.

В целом работа по выявлению потенциальных партнёров должна носить двухуровневый характер. На первом уровне выбираются стратегические партнёры по вышеописанным критериям. Здесь надо отметить, что в условиях становления многополярного мира, из пяти предложенных критериев, все из которых, безусловно, важны, определяющим сегодня, иногда вопреки экономической целесообразности становится геополитический фактор. Влиянию геополитических факторов на выбор внешнеэкономических партнёров будет посвящена 3 глава.

Так же важно, чтобы велась работа на уровне отраслей. Т.е. необходим постоянный мониторинг по выявлению потенциальных программ сотрудничества. Этим должны заниматься профильные министерства совместно с крупными профильными холдингами, имеющими экспортный потенциал. Например, мониторинг программ развития стран с формирующимися рынками может дать сигнал о возможности предложения национальных товаров и услуг на данный рынок.

После определения ключевых партнёров, необходимо чётко сформулировать экономические интересы России и экономические интересы страны-партнёра, так как основой экономического сотрудничества должны стать взаимные интересы.

Кроме того, для каждого партнёра должны быть утверждены оценочные показатели эффективности двустороннего сотрудничества, своего рода план развития сотрудничества. Совокупность интересов в конкретных странах и регионах, угроз этим интересам, механизмы их реализации и показатели эффективности должны стать основой для разработки стратегии внешнеэкономической безопасности РФ.

2.3. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ:
ПРОБЛЕМЫ ВЫБОРА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Итак, в предыдущих параграфах мы говорили о том, как важно понимать свои национальные интересы в том или ином регионе, а точнее странах региона, а также, что одним из конечных результатов стратегии внешнеэкономической безопасности должно стать расширение сферы влияния и взаимовыгодного экономического сотрудничества России с данными странами. Однако не менее важным вопросом стратегии внешнеэкономической безопасности является вопрос инструментария достижения данного результата.

Существует два подхода к выбору механизмов продвижения внешнеэкономических интересов государства – это идеалистический и реалистичный подходы. В основе идеалистического подхода проблеме реализации внешнеэкономических интересов лежит гармония интересов в мировой политике, обеспечение мира и безопасности без войны и без господства великих держав (И. Кант, Р. Корден, Дж.Брайт и др.). Признаки идеалистической концепции в реальной международной политике можно увидеть только очень короткое время после великих мировых потрясений, таких, какими были, например, Первая и Вторая мировые войны. Но в целом, идеалистическая концепция, при всей её привлекательности, в современных условиях становится уделом философов от политики.

Реалистичный подход к проблеме реализации национальных интересов исходит из того, что государство в своей внешней политике должно исходить из интересов своей страны и граждан, а не из общечеловеческих интересов всех наций и государств. Он был основан Макиавелли, развит Ботеро, Боденом, Гобсом и Гроцием в 16-17 веках. В 18 веке герцог Анри де Роган, обобщив работы своих предшественников, вывел формулу: «Князья командуют народами, но князьями командуют интересы»81.

Современные реалисты признают в международных отношениях приоритет государства перед такими субъектами этих отношений, как транснациональные корпорации, межправительственные органы, международные общественные организации и т.д. При этом государство не отождествляется с его институциональными органами управления, а является синонимом такого общего понятия как «страна».

Если, реалистическая концепция изначально основывалась на приоритете силовых отношений, прежде всего военной силе и военной безопасности (стремление к наращиванию такой силы выдвигалась в качестве главной цели государства), то современные представители реалистичной школы несколько сместили акценты с военных механизмов, хотя они продолжают оставаться значимыми и востребованными, на механизмы экономической экспансии (кредитах, инвестициях, помощи и т.д.) и механизмах мягкого влияния.

Законченный вид концепция политического реализма применительно к международным отношениям приобрела в работах общепризнанного главы современной школы политического реализма американского теоретика Ганса Моргентау (1904 -1980), который писал, что главным во внешней политике любого государства являются национальные интересы, достижение региональной или мировой гегемонии. При этом он говорил, что политика национальных интересов, не может быть успешной, если она не подкреплена силой, которая выступает главной отличительной чертой государства. Но под понятием «сила» учёный понимает не только состояние вооружённых сил страны, но и географическое положение, природные ресурсы, промышленный потенциал, численность населения, «национальный характер» (отношение населения к войне), «национальную мораль» (отношение населения к правительственной политике), качество дипломатии, «которая выступает как самый главный фактор, определяющий мощь страны». По мнению Моргентау, дипломатия - это искусство совмещения различных элементов национальной мощи вокруг достижения внешнеполитических целей», это - качество правительства, т.е. его способность обеспечить поддержку своей внешней политики со стороны общественного мнения.

81 http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/877004

Роберт Даль, продолжая эту тему писал, что сила государства зависит не только от того, чем оно обладает, а от того, какие действия оно может заставить совершить другие государства.82 Развил эту идею профессор Гарвардского Университа Джозеф Най, предложивший понимать под силой государства его способность достигать желаемых результатов, изменяя при необходимости поведение других государств.83 Он развил концепцию политики «кнута и пряника», назвав ее «жесткой силой» (hard power), которая реализовывается через принуждение (кнут) и подкуп (пряник). И добавил в нее понятие «мягкое влияние» (soft power), которое реализуется через формирование у субъекта воздействия желания следовать за лидером. По выражению автора концепции, оно представляет собой способность «добиваться того, чтобы другие сами захотели тех результатов, которые вам выгодны».84 Говоря о механизмах обеспечения мягкого влияния Най указывает: «Чтобы добиться сотрудничества посредством мягкого влияния, нужно обладать иными (по сравнению с жесткой силой) типом ресурсов не мощью и деньгами, но приверженностью объекта воздействия одинаковым с субъектом воздействия ценностям и пониманием объектом необходимости реализации этих ценностей на практике». В число ресурсов, необходимых для мягкого воздействия Най включает: культуру (она должна быть привлекательна для объектов влияния), политические ценности (их должны разделять и последовательно придерживаться объекты влияния) и внешнюю политику (она должна восприниматься другими государствами как легитимная и морально оправданная).85 Только применяя все эти механизмы, можно достичь главной цели существования государства «достижения региональной или мировой гегемонии86. В целом же политика эффективного государства должна сочетать в себе элементы и мягкой и жесткой силы, такую политику Най назвал – политикой «умной силы».

82 Dahl Robert. The Concept of Power. // Behavioral Scince. 1957, № 2, с.- 201-205.
83 Nye Joseph S.Jr. The paradox of American Power. Why the Worlds Only Superpower Cant Go It Alone. N.Y., 2002, с. 8-12
84 Nye Joseph S.Jr. Soft power: The Means to Success in World Politics. N.Y., 2004, с.-5

Какие элементы политики умной силы Россия использует и насколько эффективно. Основными элементами жёсткой силы являются экономические механизмы - торговля, инвестиции. Т.е. стране претендующей на роль регионального лидера необходимо вести целенаправленную работу по увеличению своего присутствия на рынках товаров, услуг, капитала, приоритетных стран с точки зрения внешнеэкономической безопасности.

Самой первой, но одновременно и одной из самых сложных форм международных экономических отношений является торговля.

Характеризуя роль и место России в мировой торговле, а, следовательно, возможность использования международной торговли в качестве инструмента продвижения своих внешнеэкономических интересов следует отметить, что по данным ВТО Россия входит в число ведущих стран по общему объему внешнеторгового оборота. Однако, доля России в мировом экспорте товаров в 2013 году была в 8 раз меньше доли Китая, в 4 раза меньше доли США и в 6 раз меньше доли ЕС (см. таблицу 24). Ещё больше разница в доли в мировом экспорте услуг. Здесь доля России относительно её внешнеэкономических и политических конкурентов ещё меньше, в 6,8 раз меньше чем у Китая, в 10 раз меньше чем у США и в 32 раза меньше чем у ЕС (см. табл. 29).

85 Nye Joseph S.Jr. Soft power: The Means to Success in World Politics. N.Y., 2004, с.- 7-11.
86 Morgenthau Hans J. Рolitics Among Nations. The Struggle for Power and Peace. Second Edition, Alfred A. Knopf: New York,1955.

Таблица 29. Доля в мировом экспорте товаров и услуг ведущих мировых игроков в 2013 году (млн. долл.)

	экспорт товаров		экспорт услуг
	млрд. долл.	%	млрд. долл.	%
Мир, всего	18 816,00	100	4 644,38	100
Китай	2 209,00	11,74	204,70	4,41
США	1 580,00	8,40	662,04	14,25
Россия	523,55	2,78	64,77	1,39
ЕС	2 301,00	12,23	1 986,00	42,76
	3 051,29	16,22	442,97	9,54

Фактически та же ситуация с долей в импорте товаров и услуг (см. табл. 30)

Таблица 30. Доля в мировом импорте товаров и услуг ведущих мировых игроков в 2013 году (млн. долл.)

	импорт товаров товаров товаров		импорт услуг
	млрд. долл.	%	млрд. долл.	%
Мир, всего	18 890,00	100	4 381,35	100
Китай	1 950,00	10,32	329,42	7,52
США	2 329,06	12,33	431,52	9,85
Россия	342,98	1,82	123,00	2,81
ЕС	2 236,00	11,84	1 660,22	37,89
Китай (вместе с Гонконгом, Макао и Тайванем)	2 852,42	15,10	442,29	10,09

Составлено автором по: http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/statis_bis_e.htm?solution=WTO&path=/Dashboards/MAPS&file=Map.wcdf&bookmarkState={%22impl%22:%22client%22,%22params%22:{%22langParam%22:%22en%22}}

Эти данные говорят, прежде всего, о том, насколько важным торговым партнёром является Россия, насколько она может использовать торговлю как рычаг воздействия.

О том, как уменьшается доля России во внешней торговле стран постсоветского пространства, мы уже писали в предыдущем параграфе. Также страна потеряла статус ведущего торгового партнера в бывших социалистических странах, большая часть которых уже члены ЕС. В странах Латинской Америки, где пальму первенства делят США и Китай, доля России в товарообороте этих стран стремится к нулю. Самым главным торговым партнёром в Латинской Америке исторически является Бразилия. У России с этой страной самый большой товарооборот, но при этом он не превышает 2 % от внешнеторгового оборота страны. При том, что доля Китая составляет более 16%, а доля США – 12,5%. Ситуация в Африке и Азии аналогичная.

Но нарастить объёмы экспорта - это отнюдь не решение проблемы. Огромной проблемой является узость российской товарной номенклатуры, которую мы можем предложить для внешней торговли. Деформированность структуры российского экспорта - одна из основных угроз экономической и внешнеэкономической безопасности страны, которая имеет под собой несколько причин. Первая из них касается промышленного развития страны. У нас действительно отсутствует производство многих товаров народного потребления, несмотря на акцентированный курс на модернизацию национальной экономики РФ (Стратегия 2020, Стратегия инновационного развития РФ до 2020 г; принятые государственные программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» и «Развитие науки и технологий» и др.). Россия до сих пор живет, прежде всего, на доходы от экспорта углеводородного сырья.

Нет чётко разработанной промышленной политики. В государственных документах есть лишь перечисление приоритетных отраслей и программ развития. Но в сегодняшней ситуации, как показала практика, этого недостаточно. Опыт Китая показывает насколько может быть эффективна промышленная политика, когда чётко определены цели, задачи и этапность проведения мероприятий. Китайская программа промышленного развития страны ставила своей целью выведение Китая в лидеры мирового производства и экспорта, создание национальных транснациональных корпораций – одного из основных механизмов продвижения национальных интересов страны. В итоге сегодня Китай занимает первое место среди мировых экспортёров товаров, имея самый большой профицит торгового баланса.

Большое влияние на деформированность оказывает отсутствие выборочной отраслевой поддержки. Уже сегодня необходимо, на наш взгляд, проанализировать ассортимент выпускаемой продукции на предмет её конкурентоспособности на мировом рынке и начать оказывать поддержку конкретным направлениям деятельности.

Ещё одной проблемой, влияющей на деформированность структуры российского экспорта, является сложность доступа российских товаров на внешние рынки. Россия традиционно входит в первую десятку наиболее дискриминируемых стран. Ожидалось, что вступление в ВТО изменит ситуацию, но не получилось. Однако, по данным Министертва экономического развития на 1 октября 2014 года 27 стран87 применяли защитные меры в отношении российских товаров. Всего в отношении российских товаров действует 102 меры, в том числе: антидемпинговая пошлина – 39, специальная защитная пошлина – 9, прочие нетарифные меры – 53 (административные меры – 20, технические барьеры – 9, тарифные квоты – 2, квотные ограничения - 2, акциз на дискриминационной основе – 5, ограничение по номенклатуре – 1, запрет на импорт – 4, санитарные и фитосанитарные меры – 5, угроза введения меры - 5).88 В 2013 году 17 стран применяли 74 ограничительные меры.

Выявление и пресечение таких мер является весьма сложным процессом, зависящим от слаженности совместной работы государства и экспортёра. Наличие такого большого количества ограничительных мер говорит также о слабости ответных мер, об отсутствии компетентности для использования существующих возможностей в части защиты внутреннего рынка.

87 Австралия, Азербайджан, Аргентина, Белоруссия, Бразилия, Вьетнам, Индия, Индонезия, Иран, Колумбия, Корея, Киргизия, Китай, Лаос, Малайзия, Марокко, Мексика, Молдова, Нигерия, США, Таиланд, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Филиппины, а так же ЕС
88 http://www.ved.gov.ru/rus_export/partners_search/torg_exp/

Для продвижения своих товаров на внешние рынки, практически все страны и развитые и с развивающимися рынками имеют разработанную национальную систему поддержки экспорта. Такую систему имеет и Россия, причём она постоянно дорабатывается, но её отличительной особенностью является то, что она согласно названию, прописывает инструменты и механизмы поддержки уже созданного продукта, тогда как в мировой практике меры содействия экспорту начинают применяться уже на стадии проектирования и создания экспортных товаров и услуг и продолжаются вплоть до стадии послепродажного гарантийного обслуживания.

Иностранные инвестиции - это еще один важнейший инструмент продвижения экономических интересов за рубеж и важнейшая роль здесь принадлежит прямым иностранным и инвестициям так как именно они дают право на участие в управлении. На современном этапе развития мировой экономики главным субъектом, осуществления прямых инвестиций являются ТНК. Поэтому одной из первоочередных целей экономического развития страны и работы по снижению угроз внешнеэкономической безопасности является государственная поддержка национальных компаний, доведение их до уровня транснациональных и помощь при выходе их на внешние рынки.

В США еще в 1969 году было создано агентство «Корпорация частных зарубежных инвестиций», которое оказывает помощь американским инвесторам при выходе их на внешние рынки более 140 стран мира. В частности, одним из направлений деятельности агентства является страхование имущественных интересов инвестора от некоммерческих рисков – политической нестабильности, экспроприации, необратимости валют и т.д. А еще как минимум за тридцать лет до этого, Ф.Д. Рузвельт выразил отношение правительства к проблеме поддержки отечественного производителя следующим образом. В своих выступлениях он постоянно подчеркивал, что основная цель Соединенных Штатов – это построение мира открытых дверей, но прежде чем открыть двери американской экономики необходимо было, по его мнению, пройти стадию «закрытого капитализма». Т.е. помочь американским предприятиям достичь такого уровня развития, при котором они будут себя чувствовать уверенно на внешнем рынке, в условиях жесткой конкуренции. Такая политика по отношению к собственному производителю в итоге привела к тому, что в 2013 году из 500 крупнейших компаний мира 128 ТНК являются американскими. И это при том, что эти цифры, во многом скорректировал мировой финансовый кризис. Вызывает интерес и китайский опыт создания и взращивания национальных ТНК. Китайская промышленная политика «Идти во вне» одной из основных целей ставила не просто взращивание национальных ТНК, но вхождение их в рейтинг Топ 500. В итоге, если в 2004 году в Топ 500 крупнейших транснациональных компаний входило 6 китайских ТНК, то в 2013 году -73, а в 2014 году – 95.89 Роль и место китайских ТНК в мировой экономике при этом до конца не изучена, так как китайские корпорации никогда не афишируют скупку зарубежных активов, прежде всего европейских и американских, оставляя название брендов и компаний.

В Топ 500 входят так же 20 немецких, 25 британских, 28 французских и т.д., в целом у ЕС около 90 ТНК входят в рейтинг Топ 500.

Что касается российских ТНК, то в рейтинг входят 7 российских ТНК. Причём обращает на себя внимание то, что Китай, США и ЕС имеют ТНК практически в каждой ключевой отрасли мировой экономики, российские ТНК представляют всего 2 отрасли - это добывающая и финансовая.

По данным ЮНКТАД Россия осуществляет ПИИ в объёме 2,29% от мировых ПИИ, тогда как на Китай приходится 9,21%, США – 28,98, ЕС – 55,31%. (см. табл. 31)

89 http://fortune.com/global500/

Таблица 31. Потоки ПИИ, 2013 год

Страны и группировки	ПИИ в страны и группировки		ПИИ из стран и группировок
	млн. долл.	%	млн. долл.	%
Мир, всего	25 464 165,00	100	21 912 791,00	100
Китай	83 288,20	0,33	512 585,00	2,34
США	3 510 395,00	13,79	6 349 512,00	28,98
Россия	575 658,00	2,26	501 202,00	2,29
ЕС	9 006 060,00	35,37	12 119 880,00	55,31
Китай (вместе с Гонконгом, Макао и Тайванем)	2 267 504,00	8,90	2 019 088,00	9,21

Но насколько даже этот объём российских инвестиций отвечает внешнеэкономическим интересам страны, насколько он позволяет расширить сферу влияния РФ? Эти данные мы получаем из отчётов Росстата.

Таблица 32. Объем инвестиций из России, накопленных за рубежом (млн. долларов)

Накоплено на конец декабря 2013г. В том числе Справочно направлено в 2013 г. всего в % к итогу прямые портфельные прочие 2013г. Всего инвестиций 176411 100 126066 12515 37830 201640 из них в страны - крупнейшие получатели инвестиций 158654 89,9 116795 11529 30330 171454 в том числе: Виргинские о-ва (Брит.) 59753 33,9 55463 270 4020 61588 Кипр 33041 18,7 19697 3062 10282 19477 Нидерланды 23306 13,2 19140 2154 2012 8690 Великобритания 9105 5,2 2390 3229 3486 4621 Швейцария 8265 4,7 2934 51 5280 48488 Люксембург 7092 4 4083 2414 595 1132 Австрия 6364 3,6 4596 3 1765 21986 Беларусь 5510 3,1 5270 2 238 3391 США 4069 2,3 3200 134 735 731 Бермуды 2149 1,2 22 210 1917 1350

Основные принципы обеспечения внешнеэкономической безопасности региона в правовом поле таможенно-тарифного регулирования

Экономические связи между государствами имеют многовековую историю. На протяжении столетий они существовали преимущественно как внешнеторговые, решая проблемы обеспечения населения товарами, которые национальная экономика производила не эффективно или не производила вовсе. В ходе эволюции внешнеторговые связи переросли во внешнюю торговлю и превратились в сложную совокупность международных экономических отношений, которые строятся на основе определенных принципов обеспечения экономической безопасности субъектов этих отношений, соответствующих правовому полю страны, к которой они принадлежат.

В российской практике к важнейшим правовым инструментам относится, помимо Конституции и Гражданского кодекса, Федеральные законы. Наиболее важным является Федеральный закон "Об основах государственного регулировании внешнеторговой деятельности" (далее Закон), в котором закреплены принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Эти принципы представляют собой исходную базу в механизме формирования подходов обеспечения внешнеэкономической безопасности на макро- и микро уровнях. Они гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса, обеспечивают взаимосвязь внешнеторгового законодательства и внешнеторговой политики, и в частности, таможенной политики. Особую роль принципы играют в формировании судебной и административной практики. Они также содействуют отмене устаревших и принятию новых юридических норм, толкованию правовых актов и устранению пробелов в законодательстве по обеспечению внешнеэкономической безопасности национальной и региональной экономики.

Среди принципов обеспечения внешнеэкономической безопасности национальной и региональной экономики, лежащих в основе ее государственного регулирования, выделяют общие (уважение прав и основных свобод человека, законности, федерализм, юридическое равенство и судебная защита субъектных прав и др.) и специальные. Специальные принципы нашли свое закрепление в статье 4 Закона.

К принципам правового регулирования обеспечения внешнеэкономической безопасности внешнеэкономической деятельности регионов относятся следующие:

• · Первый принцип единства внешнеторговой политики как составной части внешнеэкономической политики на макро- и микро уровнях. Это основной принцип регулирования внешнеэкономической безопасности в правовом поле. Внешнеторговая политика региона подчинена целям и требованиям внешней политики государства и не может им противоречить. Это предполагает необходимость согласования конкретных решений в сфере внешней торговли региона с общими установками внешней политики государства. В связи с этим, внешнеполитические интересы могут оттеснить на второй план аргументы экономической эффективности конкретной внешнеторговой сделки. Например, присоединение Российской Федерации к международным санкциям в отношении какого-либо государства влечет за собой немедленное прекращение внешнеторговых операций с данной страной, какими бы выгодными они ни являлись для хозяйствующих субъектов - участников ВЭД.
• · Второй принцип - это принцип единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением на национальном и региональном уровнях. Это второй важнейший принцип правового обеспечения внешнеэкономической безопасности региона. Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности на национальном и региональном уровнях обусловлено рядом факторов, среди которых, прежде всего, следует упомянуть:

ь единство цели внешнеторгового регулирования: защита экономического суверенитета, обеспечение экономической - безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной и региональных экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и.обеспечение условий эффективной интеграции как российской экономики в целом, так и ее регионов мировую экономику;

ь единство внешнеторговой национальной и региональной политики;

ь отнесение к ведению Российской Федерации следующих сфер деятельности: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки, и т.д.

ь единство, таможенной территории Российской Федерации.

Этот принцип законодательно дополняет требование установления единой системы таможенного контроля внешнеторговой деятельности. Согласно статье 35 Закона контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности ведется соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и Органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции. Третьим важнейшим принципом обеспечения внешнеэкономической безопасности является принцип единства политики экспортного контроля, как важнейший принцип правового обеспечения внешнеэкономической безопасности государства и его регионов.

Система экспортного контроля, как на национальном, так и региональном уровне представляет собой совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного российским законодательством порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (так называемые товары двойного назначения), по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

Политика экспортного контроля осуществляется в целях реализации государственных задач обеспечения, как в целом национальной безопасности, так и экономической безопасности регионов, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации.

Одним из необходимых условий достижения поставленных задач является обеспечение единства политики экспортного контроля. Гарантом единства политики экспортного контроля является Президент РФ, который регулирует сотрудничество в военно-технической области, утверждает перечни товаров, подлежащих экспортному контролю.

Порядок вывоза товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, подпадающих под действие системы экспортного контроля, определяется Правительством РФ. В 2001 году был принят Федеральный закон "Об экспортном контроле", который установил принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также определил права, обязанности и ответственность, участников внешнеэкономической деятельности по обеспечению экономической безопасности. В соответствии со статьей 3 этого Закона вопросы обеспечения экспортного контроля находятся в исключительном ведении - Российской Федерации. Принцип единства политики экспортного контроля тесным образом связан с принципом единства внешнеторговой политики.

Четвертый важнейший принцип-единство таможенной территории Российской Федерации. Понятием "таможенная территория" обозначают территорию, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны. Таможенная территория Российской Федерации - это территория, над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Таможенный кодекс РФ, принятый в 2003 г., определяет таможенную территорию Российской Федерации следующим образом:

• · территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию;
• · таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• · на территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Для определения пространственных пределов таможенной территорий используют понятие "таможенная граница". Под таможенной границей понимается линия, ограничивающая таможенную территорию. Таможенная граница очерчивает пространственные пределы действия таможенного законодательства данного государства и разделяет таможенные территории сопредельных стран. Принцип единства таможенной территории нацелен на предотвращение появления внешнеторгового и таможенного партикуляризма и исключает возможность появления внутренних таможенных границ.

Принцип единства таможенной территории согласуется с правовыми нормами, содержащихся в Конституции РФ, где закрепляется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности; содержится запрет на установление внутренних таможенных границ, а также со статьей 71, п. ж, в которой установление правовых основ единого рынка и таможенное регулирование отнесены к ведению Российской Федерации.

Следующий пятый важнейший принцип - это принцип правового обеспечения приоритета экономических мер регулирования по обеспечению внешнеэкономической безопасности национальной и региональной экономики. Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Тот или иной метод регулирования предполагает использование конкретных инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые условно могут быть объединены в следующие группы:

Первая группа - таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный тарифы);

Вторая группа - паратарифные (или квазитарифные) инструменты, использование которых формально не связано с таможенно-тарифным регулированием, но фактически оказывает на внешнеторговую деятельность похожее воздействие (таможенные сборы и иные таможенные платежи неналогового характера, акцизы, НДС, взимаемые таможенными органами);

Третья группа - валютно-финансовое регулирование (порядок совершения валютных операций, валютные ограничения, валютный контроль за внешнеторговой деятельностью и т.д.);

Четвертая группа - антидемпинговые и компенсационные пошлины, с помощью которых осуществляется защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и использованием экспортных субсидий;

Пятая группа - государственная монополия на внешнюю торговлю отдельными товарами;

Шестая группа - установление технических барьеров, позволяющих контролировать импортные поставки на предмет их соответствия национальным стандартам безопасности и качества;

Седьмая группа - контингентирование (квотирование) внешнеторговых операций, означающее ограничение экспортных и/или импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени;

Восьмая группа - лицензирование, предполагающее выдачу уполномоченными на то органами исполнительной власти разрешений (лицензий) на совершение экспортных и/или импортных операций. На современном этапе развития государство стремится регулировать внешнеторговую деятельность не административными запретами и ограничениями, а через создание благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеторговых операций, которые способствуют повышению эффективности российской экономики, реализации конкретных задач социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов.

И наоборот, для операций, которые угрожают внешнеэкономической безопасности на всех уровнях, создаются менее благоприятные экономические условия или вообще воздвигаются запретные барьеры. В этих целях используются экономические инструменты внешнеторгового регулирования - понижение или повышение ставок импортного таможенного тарифа, изменения в порядке совершения валютных операций и т.п.

Административные меры могут использоваться только в том случае, если с помощью экономических мер невозможно достигнуть поставленных целей. Так, в соответствии со статьей 15 Закона количественные ограничения экспорта и импорта, являющиеся разновидностью административных ограничений внешнеторговой деятельности, могут вводиться только в исключительных целях (для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, ее регионов, выполнения международных обязательств Российской Федерации и др.).

Следующий шестой важнейший принцип - это принцип равенства участников внешнеторговой деятельности и их недискриминации. тесно связан с конституционным принципом юридического равенства, признания и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Данный принцип приобретает особое значение также в связи со следующим обстоятельством. Российская Федерация и ее субъекты (республики в составе Российской Федерации, края, Области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономные области, автономные округа) выступают во внешнеторговой сфере в двух основных качествах - в качестве носителя государственной власти (нормативное регулирование внешнеторговой деятельности, лицензировании внешнеторговых операций и т.п.) и в качестве субъекта хозяйственной деятельности (становясь непосредственными участниками внешнеторговой деятельности, они вступают в отношения гражданско-правового характера с иностранными внешнеторговыми контрагентами).

При этом государство (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации), вступая в гражданско-правовые, отношения во внешнеторговой сфере, действует как равноправный субъект, наряду с другими участниками внешнеторговой деятельности. Соответствующее положение гарантируется нормами Конституции РФ, а также Гражданского кодекса РФ.

Следующий седьмой важнейший принцип обеспечения внешнеэкономической безопасности государства и регионов это принцип - защиты государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.

Государство обеспечивает защиту прав и законных интересов юридических и физических лиц, участвующих во внешнеторговой деятельности.

Если интересы участников внешнеторговых операций пострадали из-за участия Российской Федерации в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счет средств федерального бюджета.

Для защиты экономических интересов российских лиц, пострадавших от действий зарубежных государств, Российская Федерация.может вводить ответные меры. В соответствии с этим ежегодная Федеральная программа развития внешнеторговой деятельности в части обеспечения ВЭБ должна содержать перечень случаев дискриминации и нарушения обязательств в отношении российских лиц, а также перечень принятых или намечаемых ответных мер.

Таким образом, границы государственного регулирования механизма обеспечения экономической безопасности внешнеэкономической деятельности определяются, с одной стороны, потребностью расширения национального экспорта и развития форм международной коопераций; а с другой - правилами международных организаций по регламентации внешнеторговой деятельности государств.

Мировая практика рыночной экономики выработала достаточно эффективные методы государственного регулирования механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности как на федеральном, так и на региональном уровнях, хотя в этой сфере до сих пор сталкиваются две противоречивые тенденции: протекционизма (защита собственного производства от иностранной конкуренции) и либерализма (предоставление возможно большей свободы доступа зарубежных товаров и услуг на внутренний рынок).

Подводя итог вышеизложенному, следует констатировать, что эффективность обеспечения внешнеэкономической безопасности региона только тогда будет достигнута, когда будет обеспечена эффективная преграда угрозам экономике регионов на основе наиболее полного учета правовых требований, норм и нормативов.

Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук, Бородовская, Марина Борисовна

Введение.

Глава 1 Внешнеэкономические связи России: современный этап.

1. Внешнеэкономические связи как фактор экономического развития страны.

2. Внешняя торговля: тенденция развития.

3. Миграция капитала (инвестиции в Россию; бегство капитала из России).

4. Роль международных экономических организаций.

Глава 2. Национальная экономическая безопасность: внешнеэкономические параметры.

1. Внешнеэкономическая безопасность как важнейшая составляющая экономической безопасности.

2. Основные направления и показатели обеспечения внешнеэкономической безопасности России.

3. Внешнеэкономическая сфера России и обеспечение финансовой безопасности.

4. Взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая безопасность России в сфере внешнеэкономических связей"

В настоящее время Россия стоит на пути формирования качественно новой организации экономических отношений и связей, хозяйственных механизмов и институциональных структур. Включение России в общемировую систему хозяйствования - объективный процесс интеграции страны в систему мирохозяйственных связей, необходимостью "открытия" западных рынков для отечественной продукции и повышения конкурентоспособности нашей индустрии. Именно потенциал этого повышения в контексте безальтернативности задачи реализации сравнительных преимуществ российской экономики, возможность развития конкурентоспособных производств национальной специализации Ч вот главная выгода, которую Россия получит от включения в мирохозяйтвенные процессы.

Вслед за трасформацией прежних социально-экономических отношений происходит эволюция взглядов на то, что представляет собой экономика как саморазвивающаяся система, какие задачи в области внешнеэкономических связей и экономической безопасности дожно решать государство и какими средствами.

Ситуация, сложившаяся ныне в отечественной экономике, обуславливает актуальность систематизации предварительных результатов экономического развития России на рубеже веков, позволяет сравнить место в мировой экономике, которое страна занимала ранее и занимает сегодня, оценить масштабы вовлеченности России в мирохозяйственные связи и степени ее безопасности.

В связи с этим важно выделить четыре основные направления, которые требуют наибольшего внимания в рамках исследования экономической безопасности.

Во-первых, внешняя торговля и ее влияние на экономическое развитие страны. Стало почти общепризнанным то, что внешнеэкономические связи выступают в качестве мощного усилителя тенденций развития. В условиях подъема эти связи усиливают благоприятную конъюнктуру, стимулируют технологический прогресс в стране, ведут к снижению издержек и улучшению качества выпускаемой продукции, содействуют прогрессивным изменениям в отраслевой структуре; в периоды спада и кризиса - наоборот, усугубляют экономические трудности.

Во-вторых, миграция капитала и проблема финансовой безопасности. Рассмотрение этой проблемы позволяет говорить о причинах, мотивах и последствиях бегства капиталов, а также исследовать количество и качество иностранных инвестиций, методы их привлечения и причины их низкого объема.

В-третьих, влияние участия в международных экономических организациях на развитие экономики страны. Экономические отношения России с разными регионами мира имеют свою специфику, особенно сегодня, вследствие перемен и в самой России, и во внешнем мире, а также то, что структурная адаптация к мировому хозяйству России происходит в значительно более сложных условиях, чем в западноевропейских или восточноазиатских государствах.

В-четвертых, взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности. Современные факты говорят о том, что даже успешно развивающиеся и интегрирующиеся с мировым хозяйством страны очень рискуют, поностью открывая свою экономику для международных потоков капитала. Но это не означает призыв к замкнутости, а только лишь к оптимальному открытию экономики страны.

В отечественной экономической литературе в последнее время достаточно широко освещаются вопросы, связанные с внешнеэкономическими связями и экономической безопасностью. Традиционным является рассмотрение отдельных аспектов этих процессов, при этом, однако, не достигнута систематизация всех вопросов в единое взаимосвязанное целое.

Проблема исследования внешнеэкономических связей России и вопросов ее экономической безопасности подробно представлена в трудах по общим проблемам мирового хозяйства и вопросам безопасности отечественных авторов: Абакина JL, Аникина А., Васильевой Н., Глазьева С. Гусакова Н. Иларионова А., Киреева А., Олейникова Е., Ольсевича Ю. Попова В. Пороховского А., Сенчагова В., Сидоровича А. Фаминского И. Черковца О. Ясина Е. и др., а также зарубежных авторов: Линдерта П., Пебро М. Сакса Дж., Фишера С. и др."

В качестве основы для анализа и систематизации были привлечены официальные издания Госкомстата РФ, публикации в научных журналах, работы ведущих российских и западных экономистов. В исследовании были использованы официальные документы российского правительства, материалы и статистические данные Таможенного комитета, Банка России и других ведомств страны.

Предметом исследования является экономическая безопасность России в сфере внешнеэкономических связей. При этом объектом исследования являются конкретные явления, выделенные для детального изучения в данной работе: внешняя торговля и ее влияние на экономическое развитие страны; миграция капитала и проблема финансовой безопасности; влияния участия в международных экономических организациях на развитие экономики России; взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности.

Цель исследования заключается в анализе и систематизации общих тенденций функционирования внешней торговли, миграции капитала и их влияния на экономическую безопасность Российской Федерации.

Реализация цели исследования предусматривает решение следующих задач:

Изучить, обобщить и систематизировать основные подходы к проблемам внешнеэкономических связей России и экономической безопасности, имеющиеся в отечественной и зарубежной литературе;

Выявить и проанализировать основные тенденции развития внешней торговли России и ее влияние на экономическую безопасность страны;

Установить значимость финансовой безопасности для стран с переходной экономикой;

Определить роль международных экономических организаций в развитии экономики страны;

Исследовать возможность формирования открытой экономики в условиях сохранения экономической безопасности страны.

Цель и задачи исследования предполагают применение диалектического метода, что позволяет систематизировать проблемы внешнеэкономических связей и экономической безопасности не только в данный момент, но и в развитии. В то же время в работе выпонен экономический анализ страновой специфики России в ведении внешней торговли, миграции капитала и их взаимосвязи с экономической безопасностью.

Теоретической базой исследования являются фундаментальные работы в области экономической теории, монографии и статьи отечественных и зарубежных ученых по методологическим, теоретическим и прикладным проблемам внешнеэкономических связей и экономической безопасности. В целях сравнительного анализа в работе широко использовались законодательные и нормативные документы, указы Президента РФ. постановления правительства РФ, Государственной Думы, министерств и ведомств РФ, Центрального Банка и других органов государственного управления Российской Федерации.

Информационной базой работы послужили справочно-стагистические материалы Госкомстата РФ, материалы периодической печати, аналитические отчеты.

В диссертации сделана попытка систематизировать разнообразные подходы развития экономической безопасности в сфере внешнеэкономических связей.

Научная новизна темы заключается в следующем:

1. Выявлены основные тенденции развития внешней торговли и ее влияния на экономическую безопасность страны, что позволяет говорить о важности внешнеэкономических связей в обеспечении безопасности страны. Определена тенденция к постепенному снижению доли сырья и материалов и увеличению доли машинотехнической продукции в экспорте России.

2. Установлена особая значимость финансовой безопасности для стран с переходной экономикой, выпонен сравнительный анализ взаимосвязи миграции капитала и финансовой безопасности в переходной экономике России. Выделены несколько основных причин низкого объема иностранных инвестиций в экономику России.

3. Проанализирована роль международных экономических организаций в развитии экономики страны и доказано весомое воздействие международных организаций на экономическое развитие России и на ее отношения с разными странами. Определены приоритетные страновые направления для России на современном этапе.

4. Исследована и теоретически обоснована противоречивость открытия экономики и укрепления ее экономической безопасности, особенно в странах с переходной экономикой.

Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов Мировая экономика, Международные экономические отношения, а также спецкурсов по вопросам экономической, финансовой и международной безопасности.

Основные положения работы докладывались на научно-практической конференции Новые тенденции в политической жизни и экономическая безопасность России на экономическом факультете Российского университета дружбы народов и были опубликованы в виде тезисов в материалах конференции в 1998 году; на кафедре экономической теории ИППК МГУ, где также были опубликованы две статьи в сборниках Проблемы переходной экономики - выпуски второй и третий; на кафедре Политической экономии Экономического факультета МГУ.

Концептуальные подходы и выводы исследования отражены в публикациях по теме диссертации, общим объемом 1,5 п.л.

Логика изложения материала в диссертационной работе обусловлена целью и задачами исследования. Она позволяет через призму анализа внешнеэкономических связей и экономической безопасности показать их взаимосвязь. Для этого было выделено четыре основных направления, которые анализировались в каждой из глав в соответствии с влиянием их на внешнеэкономические связи и экономическую безопасность страны. Особое влияние уделяется проблеме включения России в мирохозяйственные связи и влияние этого включения на экономическую безопасность страны.

Наступивший рубеж веков представляется хотя и несколько формальным, но весьма удобным поводом для того, чтобы подвести предварительные результаты экономического развития России в уходящем веке, сравнить место в мировой экономике, которое страна занимала столетие назад и занимает сегодня, оценить масштабы поистине огромных сдвигов, произошедших за это время, сформулировать важнейшие уроки.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Бородовская, Марина Борисовна

Заключение

Радикальные экономические преобразования, кардинальные изменения геополитического положения России после распада СССР, формирование качественно новой основы для взаимодействия отечественной экономики с мировой, осуществление комплекса мер по выводу экономики из кризиса существенно усилили взаимосвязь выделенных автором направлений экономической безопасности в сфере внешнеэкономических связей.

Включение в мирохозяйственные процессы - это сложный и длительный процесс для каждой национальной экономики, в том числе российской, но он соответствует ведущим тенденциям мирового развития и национальным интересам.

По мере интернационализации производства национальная экономическая безопасность все более тесно связывается с международной экономической безопасностью. Это наглядно продемонстрировали не только финансовые кризисы вонами расходящиеся по всему миру, не взирая на уровень развития экономики страны, которую затрагивают, но и военные конфликты, захлестнувшие Европейский и Азиатский континенты в течение последних трех лег. Следует отметить, что военные действия часто являются определенной предпосыкой всплесков и падений котировок на фондовых и товарных биржах ведущих стран мира.

За понятием интернационализации хозяйственной жизни сегодня стоит эффективное функционирование многоуровневой мировой системы хозяйственных связей, объединяющей отдельные страны в мировой комплекс, в котором степень тесноты их хозяйственного взаимодействия находится в соответствии с достигнутым ими уровнем экономического прогресса. Исследование закономерностей формирования этих связей и перспектив их дальнейшего развития дает основание утверждать, что генеральной тенденцией мирового хозяйства является движение к экономическому сближению и объединению отдельных стран в единый мировой хозяйственный комплекс.

В результате расширения мирохозяйственных связей изменяется общий объем ресурсов, которыми располагает страна, преобразуется их материально-вещественная форма, усиливаются возможности заимствования знаний.

Необходима выработка концепции экономической безопасности, которая опирается на высшие договременные национально-государственные интересы. В связи с этим она неразрывно связана с представлениями о будущем страны, о той социально-экономической модели, которая дожна сформироваться в итоге происходящих перемен и которая выступает в роли социального идеала.

При определении конкретных инструментов и механизмов обеспечения экономической безопасности необходимо учитывать сформулированные выше угрозы экономической безопасности, а также принимать во внимание краткосрочный либо догосрочный характер действия этих угроз, возможности их предотвращения в настоящем периоде и не допущения в будущем, учитывая, чго Россия находится на пути формирования открытой экономики, либерализации внешней торговли.

В работе представлен анализ ряда современных тенденций в развитии внешнеэкономических связей и экономической безопасности. Необходимо подчеркнуть, что анализ основывася как на работах российских, так и зарубежных ученых, исследующих эту проблему на протяжении нескольких лет. а также на систематизации статистических данных, опубликованных официальными российскими и иностранными изданиями.

Выделенные автором современные тенденции свидетельствуют о том, что. не смотря на преобладание топливно-сырьевых товаров в российском экспорте, что, безусловно, является отражением реальных конкурентных преимуществ страны в международном разделении труда в последнее десятилетие. России начала выходить на международный рынок товаров и услуг с современной машинотехнической продукцией, готовыми изделиями и, конечно, высококлассными специалистами в прикладных и теоретических областях.

При разработке перспективной внешнеэкономической политики следует по-новому сформулировать импортную политику. Подход к импорту дожен быть дифференцированным в зависимости от народнохозяйственной и социальной значимости того или иного товара, необходим решительный курс на развитие импортозамещающих и жизненно важных производств по товарам, которые Россия может и дожна производить сама в достаточном количестве.

Высший дог государства и его ключевая функция состоят в том, чтобы обеспечить стабильность общества, его самосохранение и развитие, отразить возможные угрозы безопасности страны. При этом решающее значение имеет упреждение еще только зарождающихся опасностей, а не пассивное следование за событиями. Для того, чтобы реализовать подобный подход на практике необходимо четко определить систему индикаторов, или показателей экономической безопасности. Разработка системы таких индикаторов - один из важнейших инструментов политики обеспечения экономической безопасности страны.

Проблема безопасности России во внешнеэкономической сфере непосредственно связана с успешностью решения задач финансовой стабилизации и выхода на траекторию экономического роста.

Особенно это важно на этапе переходного периода к рыночной экономике, характеризующегося слабой защищенностью российских товаропроизводителей от экспансии импортных товаров на российский рынок, дискриминационными ограничениями при экспортировании собственной продукции и бегством российского капитала за рубеж.

Одним из важнейших критериев экономической безопасности стран с переходной экономикой является их финансовая безопасность, которая складывается из таких компонентов как, валютно-кредитная безопасность, включающая весь комплекс валютно-кредитных отношений государства с внешним миром и его внутреннюю задоженность, между которыми прослеживается определенная взаимосвязь; привлечение иностранных инвестиций, которые, не смотря на неблагоприятный инвестиционный климат, огток российского капитала из отечественной экономики, низкого уровня транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры и коррупции, начали увеличиваться после кризиса 1998 года; отток капитала за рубеж, причинами которого многообразны и затрагивают как базисные основы переходной экономики, специфику валютно-финансовых инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности, так и психологию поведения субъектов рныка. инвесторов, их доверия к политике правительствва, к стабильности национальной валюты и др.

Одной из основных проблем стран с переходной экономикой является их особая финансовая неустойчивость в периоды мировых кризисов и катаклизмов. в результате которых они терпят колоссальные финансовые убытки. Предотвратить это можно, используя профилактические меры по оздоровлению экономической, правовой и политической ситуации в стране. В противном случае обострение данной проблемы, запаздывание в принятии необходимых решений и документов может нанести огромный вред реформам в стране, подорвать ее экономическую безопасность и независимость.

Умелое и своевременное принятие комплексных мер по вышеназванным проблемам может способствовать снижению потребностей в привлечении иностранного капитала, развязке неплатежей, быстрому погашению внешнего дога, оживлению инвестиционного процесса и структурной перестройке экономики, расширению базы налогообложения и росту налоговых поступлений в бюджет.

В работе была проанализирована роль международных организаций в развитии экономики страны. Следует отметить, что экономические отношения России с разными регионами мира, безусловно, имеют свою специфику вследствие перемен и в самой России, и во внешнем мире.

К концу XX столетия в мире возникло несколько десятков интеграционных экономических группировок. Благодаря этим реально и эффективно функционирующим интеграционным группировкам можно предполагать, что в ближайшем будущем мирохозяйственные связи будут представлять собой совокупность макроэкономических группировок, использующих в различных сочетаниях видов и форм преимущества экономической интеграции.

В работе были выделены несколько приоритетных страновых и интеграционных направлений во внешнеэкономической политике России. Безусловно, одним из основных направлений являются страны азиатскотихоокеанского региона и интеграционные группировки, включающие эти страны - АТР, АТЭС, АСЕАН. Взаимодействие с этими странами и группировками позволяет России не только улучшать структуру экспорта (наукоемкие технологии, вооружение, машины и оборудование), но и выступать равноправным партнером во взаимоотношениях, что, отнюдь, нельзя сказать о взаимоотношениях с ведущими западными державами.

Следующим, несомненно важным, направлением является взаимоотношения в рамках СНГ, где Россия выступает не только в качестве партнера, но и в качестве лидера. Структура экспорта, безусловно, включает не только сырье и материалы, но и высокие технологии, вооружение, машины и оборудование, комплектующие детали.

Участие России в международных экономических интеграционных группировках означает согласие не просто на соблюдение определенных мироторговых стандартов, но и на существенные изменения внутри страны: в ее экономике и экономической политике, в том числе в правовом обеспечении предпринимательской деятельности, поддержке конкуренции, в защите прав собственности во всех ее формах и проявлениях.

Взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности наглядно проявляется в периоды мировых кризисов, обострения военных конфликтов и других всемирных катаклизмов. В связи с тем, что открытие страны подразумевает либерализацию ее экономической политики, свободный доступ иностранцев на внутренний рынок и отечественных предпринимателей на мировой, взаимный переток капиталов, т.е. снятие почти всяческих ранее существовавших ограничений, встает вопрос об оптимальности открытия экономики страны в виду обеспечения экономической безопасности как гарантии независимости страны, условия стабильности и эффективности жизнедеятельности общества.

Главный принцип, которым правительства дожны руководствоваться при нахождении баланса между либерализацией экономики и обеспечением устойчивости кредитно-финансовых институтов, можно сформулировать следующим образом: в зависимости от конкретных условий в той или иной стране правительства дожны иметь моральное право отложить отмену ограничений (таких, как потолочные процентные ставки, которые заставляют заимодавцев кредитовать только надежных заемщиков или контроль за притоком/оттоком капитала, затрудняющий доступ всех желающих к дешевым и кажущимися бездонными источниками внешнего финансирования), если есть сомнения в способности обеспечить дожный надзор за кредитно-финансовыми институтами и их устойчивостью.

Законы рыночной экономики автоматически не обеспечивают процветания, в том числе и в сфере внешнеэкономических отношений. Кроме того, в сложившихся условиях быстрая либерализация внешнеторгового режима оказалась не оправданной.

Реализация мер, направленных на совершенствование внешнеэкономической политики и экономической безопасности, дожна проходить в русле осуществления активной структурной и социальной политики, усиления активности государства в инвестиционной, финансовой, кредитно-денежной сфере и продожения институциональных преобразований.

Проводимая экономическая политика дожна привести к созданию основных элементов эффективной финансовой инфраструктуры и обеспечению финансовой устойчивости государства на основе сбалансированной бюджетной системы и комплекса инструментов денежно-кредитной политики, позволяющих гарантировать защиту от неблагоприятных внешних воздействий. Реализация мер в области структурной политики придаст российской экономике новый импульс, обеспечивающий ускоренное развитие отраслей с новым технологическим укладом, активное использование результатов инновационной деятельности, более тесную интеграцию России в международную систему разделения труда. Целенаправленное и согласованное движение по всем указанным направлениям позволит добиться сохранения высоких темпов экономического роста, последовательного повышения уровня жизни населения, активизации интелектуального потенциала страны, увеличения степени открытости российской экономики, а также создания необходимых предпосылок для обеспечения догосрочной экономической устойчивости государства.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук, Бородовская, Марина Борисовна, Москва

1. Монографии, справочники.

2. Авдокушин Е. Международные экономические отношения М. 1996.2. Альтернативы модернизации российской экономики под ред. Бузгалина

3. A., Коганова А., Шульца П., М., 1997.

4. Бабин Э. Основы внешнеэкономической политики, М., 1997.

5. Богданов И.Я., Калинин А.П., Родионов Ю.Н. Экономическая безопасность России: цифры и факты (1992 1998), М., 1999.

6. Буглай В. Ливенцев Н. л Международные экономические отношения, М. 1996.

7. Бузгалин А. Переходная экономика, М., 1994.

8. Васильева Н. Зарубежные капиталовложения и российский инвестиционный климат: проблемы и перспективы, М. 1998.

9. Давидов О. Внешняя торговля: время перемен, М., 1996.

10. Друзик Я. Мировая экономика на финише века, Минск, 1997.10. Европа и Россия. Опыт экономических преобразований под ред. Кудрова

11. B. Шенаева В. и др. М, 1996.11. Иностранные инвестиции в Россию. Современное состояние и перспективы под ред. Фаминского И., 1995.

12. Киреев А. Международная экономика, в 2 т., М., 1997.13. Курс переходной экономики под ред. Абакина Л., М. 1992.14. Курс экономической теории под ред. Сидоровича А., М., 1997.

13. Лебедева С., Шлихтер С. Мировая экономика. М., 1994.

14. Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей, М. 1992.17. Международные экономические отношения под ред. Хасбулатова Р. М. 1991, т.1,2.18. Международные экономические отношения под ред. Рыбакина В., М, 1997.

15. Метекина Н. Мировое хозяйство и его регулирование, М., 1994.20. Мировая экономика под ред. Ломакина В., М., 1995.21. Мировая экономика с 1945 г. до наших дней пер. с фр., М., 1996.

16. Монтес М., Попов В. Азиатский кризис или Голандская болезнь? МД 1999.

17. Нухович Э., Смитиенко Б., Эскиндаров М. Мировая экономика на рубеже XX-XXI веков, М., 1995.

18. Ольсевич Ю. Трансформация хозяйственных связей, М., 1994.