Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Изучение правового регулирования экономических отношений

План

• Введение
• 1. Предмет и метод хозяйственного (предпринимательского) права
• 2. Принципы хозяйственного (предпринимательского) права
• 3. Источники хозяйственного (предпринимательского) права
• 4. Хозяйственные правоотношения
• Заключение
• Список литературы

Введение

Предпринимательское право -- комплексная интегрированная отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих на основе соединения частных и публичных интересов отношения в сфере организации, осуществления предпринимательской деятельности и руководства ею.

Сторонники концепции утверждают, что самостоятельность данной отрасли обусловлена, как минимум, тремя факторами. Во-первых, предпринимательская деятельность как предмет регулирования имеет ряд специфических черт, отличающих её от иных сфер человеческой деятельности. Во-вторых, помимо частной сферы существует и будет существовать предпринимательская деятельность в государственном секторе экономики. В-третьих, в современных условиях сформировалась специфическая форма взаимосвязи государства и рынка, при которой регулирование предпринимательской деятельности требует особых методов, нередко чуждых частному праву в связи с тем, что они основаны на публично-правовых, властных началах.

Изучение правового регулирования экономических отношений и определили актуальность темы нашего исследования.

Цель нашего исследования - изучение правового регулирования экономических отношений.

Для достижения цели решались следующие задачи:

1. Изучить предмет, метод, принципы и источники хозяйственного (предпринимательского) права.

2. Дать характеристику хозяйственным правоотношениям.

Теоретическая и практическая значимость исследования диктуется тем, что изучение правового регулирования экономических отношений относится к приоритетной задаче подготовки специалиста отрасли.

Методы исследования - теоретический анализ литературных источников по проблеме изучения правового регулирования экономических отношений.

Структура работы соответствует логике исследований и включает введение, теоретическую часть, заключение, список литературы.

1. Предмет и метод хозяйственного (предпринимательского) права

Предметом отрасли хозяйственного (предпринимательского) права являются общественные отношения, которые регулируются нормами права. Можно выделить три группы таких отношений:

1) отношения, возникающие в ходе осуществления предпринимательской деятельности (отношения купли-продажи, аренды, кредитования, ценообразования и т.п.);

2) отношения некоммерческого характера, тесно связанные с предпринимательскими отношениями. Например, такие отношения складываются на стадии создании хозяйствующего субъекта, при осуществлении деятельности ряда некоммерческих организаций (учреждений, саморегулируемых организаций);

3) отношения по государственному регулированию отдельных аспектов предпринимательской деятельности.

Предметом предпринимательского права как учебной дисциплины является изучение основных, базовых понятий предпринимательского права, истории его развития, а также основ правового регулирования предпринимательских и тесно связанных с ними отношений.

Под методом правового регулирования принято понимать совокупность приемов и способов воздействия на участников правоотношений для обеспечения их правомерного поведения. Исходя из специфики предмета предпринимательского права, можно отметить, что здесь используется метод, сочетающий в себе черты нескольких методов правового регулирования: метод рекомендаций (диспозитивный метод) при котором субъекты предпринимательства регулируют свои отношения при помощи правовых норм, выбирая наиболее приемлемые для себя варианты поведения; метод обязательных предписаний (императивный метод) при котором устанавливаются однозначные требования к процессу осуществления предпринимательской деятельности, права и обязанности ее участников; метод автономных решений (метод согласования) который характеризуется исходящими от одной из сторон правоотношения предложениями установить такую модель взаимных прав, обязанностей и ответственности, которая будет наиболее полно соответствовать интересам обеих сторон и будет реализована только в случае согласия на это другой стороны.

Перечисленные методы применяются при регулировании конкретных правоотношений, возникающих при осуществлении предпринимательской деятельности, в тесном взаимодействии Метод предпринимательского права является комплексным и сочетает в себе черты методов: обязательных предписаний, автономных решений и рекомендаций.

2. Принципы хозяйственного (предпринимательского) права

Принцип свободы предпринимательской деятельности закреплен в ст. 8 и ст. 34 Конституции РФ, которая устанавливает: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Следовательно, каждый гражданин решает самостоятельно, заниматься предпринимательской деятельностью или нет, какую организационно-правовую форму и вид предпринимательской деятельности избрать и т. д.

Принцип признания многообразия форм собственности, юридического равенства форм собственности и равной их защиты основывается на положениях п. 2 ст. 8 Конституции РФ: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».

Принцип единого экономического пространства, который выражается в том, что согласно п. 1 ст. 8 Конституции РФ: «В Российской Федерации гарантируется свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств».

Принцип поддержания конкуренции и недопущения экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В соответствии с п. 1 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Ст. 34 Конституции РФ устанавливает также запрет на осуществление экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Принцип баланса частных интересов предпринимателей и публичных интересов государства и общества в целом. Стремясь получить максимальную прибыль, предприниматели в некоторых случаях могут не учитывать интересы государства и общества в целом. Согласовать интересы предпринимателей и общества позволяют различные меры государственного регулирования предпринимательства.

Принцип законности. С одной стороны, сама предпринимательская деятельность должна осуществляться при строгом соблюдении законодательства. С другой стороны, государством должна быть обеспечена законность в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по отношению к субъектам предпринимательской деятельности.

хозяйственный предпринимательский право

3. Источники хозяйственного (предпринимательского) права

Источники предпринимательского права -- это разнообразные формы выражения и закрепления норм права, регулирующие предпринимательские отношения. Можно выделить определенную систему источников хозяйственного права в которой место каждого источника предопределяется его юридической силой.

Конституционные нормы формируют необходимые предпосылки для предпринимательской деятельности; предопределяют содержание, условия и порядок ее осуществления; определяют правовой статус предпринимателя, включающий его права, обязанности, ответственность, свободы, а так же устанавливают их гарантии. Федеральные конституционные законы, раскрывающие и детализирующие основные положения Конституции РФ. Наиболее важными являются ФКЗ «О судебной системе РФ», «О Конституционном Суде РФ», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», которые определяют систему судебных органов, обеспечивающих защиту нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательского права.

Федеральные законы среди которых особое место занимают кодексы (Гражданский, Налоговый, Бюджетный, Арбитражный процессуальный, Уголовный и др.). В настоящее время действует большое количество федеральных законов, регламентирующих отдельные аспекты предпринимательской деятельности.

Подзаконные нормативные правовые акты, среди которых можно выделить:

а) указы Президента Российской Федерации, призванные восполнить пробелы в законодательном регулировании, а так же при необходимости оперативно развивать законодательные положения;

б) постановления Правительства Российской Федерации, которые должны издаваться во исполнение и в развитие федеральных законов и указов Президента РФ;

в) нормативные правовые акты министерств и ведомств. Федеральные органы исполнительной власти наделены полномочиями издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, детально регламентирующие отдельные вопросы предпринимательской деятельности, находящиеся в сфере ведения органа исполнительной власти.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Многие вопросы регулируются на уровне субъектов Российской Федерации, которые наделены полномочиями издавать нормативные правовые акты, действующие на территории субъекта, их издавшего.

Хозяйственно-правовые акты органов местного самоуправления, которые они издают, опираясь на гл. 8 Конституции РФ и ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», реализуя право собственности на принадлежащие им имущественные фонды.

Локальные (корпоративные) правовые акты регулируют отношения, возникающие внутри организации как субъекта предпринимательской деятельности.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, являющиеся составной частью российской правовой системы. Международные договоры РФ, в соответствии со ст. 15 Конституции РФ, обладают большей юридической силой, нежели законы, устанавливающие иные нормы для предпринимательских отношений.

4. Хозяйственные правоотношения

Хозяйственные правоотношения по их конструкции, объектам и содержанию можно классифицировать следующим образом:

а) абсолютные вещные правоотношения. Абсолютным вещным правом, не корреспондирующим ни с одним конкретным субъектом, является право собственности.

б) абсолютно-относительные вещные правоотношения. К их числу относятся право хозяйственного ведения, право оперативного управления. Они являются абсолютно-относительными, потому что субъект такого права владеет, пользуется и распоряжается имуществом "абсолютно", не сообразуя своих возможностей ни с кем, кроме собственника, с которым он состоит в относительном правоотношении.

в) абсолютные правоотношения по ведению собственной хозяйственной деятельности. Для таких правоотношений характерно, что они складываются по поводу ведения собственной деятельности, которая и выступает как объект правоотношения.

г) неимущественные хозяйственные правоотношения. Такие правоотношения складываются по поводу неимущественных благ, используемых субъектами хозяйствования в своей деятельности, таких как фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара, коммерческая тайна и др.

д) хозяйственные обязательства.

Заключение

Предметом отрасли хозяйственного (предпринимательского) права являются общественные отношения, которые регулируются нормами права. Предметом предпринимательского права как учебной дисциплины является изучение основных, базовых понятий предпринимательского права, истории его развития, а также основ правового регулирования предпринимательских и тесно связанных с ними отношений. Под методом правового регулирования принято понимать совокупность приемов и способов воздействия на участников правоотношений для обеспечения их правомерного поведения.

Принципы предпринимательского права -- это правила общего характера, определяющие основу построения и развития предпринимательских правоотношений. Они сформулированы на основе познания объективных законов (закономерностей) развития и функционирования предпринимательства как вида социальной деятельности. Ряд принципов предпринимательского права закреплен в Конституции РФ

Источники предпринимательского права -- это разнообразные формы выражения и закрепления норм права, регулирующие предпринимательские отношения. Можно выделить определенную систему источников хозяйственного права в которой место каждого источника предопределяется его юридической силой. Конституционные нормы формируют необходимые предпосылки для предпринимательской деятельности; предопределяют содержание, условия и порядок ее осуществления; др.

Под хозяйственными правоотношениями понимаются урегулированные нормами хозяйственного права отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности, тесно с нею связанной деятельности некоммерческого характера, а также отношения по государственному регулированию хозяйственной деятельности.

Считаем свою работу выполненной, цели, задачи достигнутыми.

Список литературы

1. Анохин В.С. Предпринимательское право. - М., 2009. - 243 с.

2. Основы предпринимательского дела. Благородный бизнес /Под ред. Ю.М. Осипова.- М., 2012. - 327 с.

3. Гражданское право. Учебник. / Под ред. Алексеева С. С. - М., 2009. - 275 с.

4. Гражданское право / Под ред. А. П. Сергеева и Ю. К. Толстого. - М., 2010. - 276 с.

5. Гражданское право / Отв. ред. Е. А. Суханов. - М., 2011. - 286 с.

6. Правовое регулирование профессиональной деятельности: Учеб. /Под ред. А.С.Аракчеева и Д.С.Тузова. - М., 2012. - 286 с.

7. Сорк Д.М., Заморенова Н.Г., Белоусов Е.Н. Правовое регулирование хозяйственной деятельности. - М.: Мастерство, 2011. - 432 с.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

контрольная работа , добавлен 31.01.2014


Основные принципы и условия ведения предпринимательской деятельности, выбор формы ее организации. Понятие законодательства о предпринимательской деятельности. Виды актов, содержащих нормы предпринимательского права. Порядок государственной регистрации.

курсовая работа , добавлен 19.03.2014


Предмет и метод предпринимательского права. Принципы регулирования хозяйственной деятельности. Субъекты российского предпринимательского права, его конституционные и отраслевые принципы. Факторы регулирования законности предпринимательской деятельности.

контрольная работа , добавлен 13.02.2016


Сущность и содержание предпринимательской деятельности, определение ее роли и значения в современном обществе. Исследование правового института лицензирования предпринимательской деятельности на основе теории предпринимательского и гражданского права.

контрольная работа , добавлен 08.01.2014


Понятие, признаки и формы предпринимательской деятельности. Принципы и метод правового регулирования предпринимательской деятельности. Понятие, формы и способы государственного регулирования предпринимательской деятельности в республике Беларусь.

курсовая работа , добавлен 04.06.2010


Основные понятия, виды и источники правового регулирования предпринимательской деятельности. Характеристика процедуры регистрации и особенности его лицензирования в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан.

дипломная работа , добавлен 28.04.2011


Специфика предпринимательского права, правового регулирования предпринимательской деятельности, предпринимательского законодательства. Регулирование отношений, связанных с эмиссией ценных бумаг. Арбитражный суд. Досудебный порядок урегулирования споров.

курсовая работа , добавлен 21.11.2008


Понятие, признаки, виды предпринимательской деятельности. Субъекты предпринимательской деятельности, их права и обязанности. Оценка предпринимательского сектора Республики Беларусь и Гомельской области. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства.

курсовая работа , добавлен 19.10.2013


Общая характеристика предпринимательского права за рубежом. Предприятие как имущественный комплекс. Деление права на частное и публичное. Принципы правового регулирования предпринимательской деятельности. Обеспечение рыночных условий для бизнеса.

реферат , добавлен 27.08.2011


Толкование статьи УК 169 "Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности". Виды, объект и субъект преступления, ответственность за их совершение. Проблемы нормативно-правового обеспечения свободы предпринимательской деятельности.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Андреева Алиса Гарниковна. Правовое регулирование экономических отношений: 12.00.01 Андреева, Алиса Гарниковна Правовое регулирование экономических отношений (теоретико-правовой аспект) : Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 Краснодар, 2006 204 с. РГБ ОД, 61:06-12/1794

Введение

Глава 1. Теоретико-правовая характеристика экономических отношений 14

1.1. Дефинитивно-правовое обеспечение экономических отношений 14

1.2. Соотношение экономических отношений с категорией собственности 36

1.3. Экономическое право как научная и правовая конструкция: перспективы теоретической и юридической трансформации 62

Глава 2. Технологии моделирования экономико-ориентированных правовых норм и отраслей российского права 86

2.1. Правовое регулирование экономических отношений: обоснование современной парадигмы

2.2. Особенности признаков экономико-ориентированных отраслей российского права

2.3. Конституционные основы экономико-ориентированных отраслей российского права 133

2.4. Перспективы развития экономико-ориентированных отраслей российского права 153

Заключение 177

Библиографический список литературы 184

Введение к работе

Актуальность темы. К числу проблем, практически никогда не утрачивающих своей исследовательской актуальности в различных отраслях научных знаний, справедливо относятся процессы и тенденции экономического развития общества, проблемы обеспечения должного состояния экономики, повышения эффективности государственного воздействия на нее, совершенствования механизма ее социального регулирования. Перечисленные вопросы являются первоочередными задачами и для юридической науки, поскольку от их исследования и решения в конечном итоге зависит благополучие всего населения страны и каждого человека в отдельности.

Реформы девяностых годов прошлого века, проводимые в России, привели к качественному обновлению российской государственности, экономики, социального переустройства всех сфер жизни. Однако они неоднозначно сказались на экономическом состоянии страны. Последовавший за реформами спад экономики привел к более чем двукратному снижению объемов промышленного производства. Одной из причин такого положения считается недостаточность правового регулирования экономических отношений, его качество признается низким, не отвечающим требованиям рыночной модели и потому не обеспечивающим экономический рост. Данный вывод подтверждается также материалами судебной и хозяйственной практики, суждениями ученых о том, что законодательные акты, предназначенные для регулирования российской экономики, отличаются недопустимо низким качеством и потому низкой эффективностью их воздействия на современные экономические отношения.

Именно поэтому в последние 10-15 лет в российской науке исследовательский интерес к вопросам, связанным с регулированием экономики, предпринимательской и хозяйственной деятельности заметно возрос, актуализировав тем самым соответствующую проблематику. В

настоящее время востребованность ее исследования ощущается наиболее остро. Одним из аргументов актуальности избранной темы следует призпать необходимость создания обобщенного, стройного, логически проработанного учения о регулятивном инструментарии для применения в сфере экономических отношений. Самостоятельным фрагментом в таком инструментарии выступает правовое регулирование, состояние которого справедливо вызывает далеко неоднозначную оценку. В решении задач правового регулирования вопросов экономики участвуют, если не все, то подавляющее большинство отраслей российского права. В программных документах нашего государства четко обозначился комплексный подход к решению правовых, экономических, социальных проблем, по этой причине в качестве основных направлений обеспечения безопасности личности, общества, государства в экономических отношениях называются: правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации; усиление государственного регулирования в экономике.

Потребность в научном исследовании заявленной темы приобретает особую актуальность и в связи с тем, что в российской юридической науке, сориентированной в советский период на обслуживание идеологии командно-административной системы, происходят существенные концептуальные обновления, выразившиеся в пересмотре большинства теоретических и прикладных положений, касающихся, в том числе, и сферьг экономики. Однако исследовательский интерес к вопросам регулирования экономических отношений. хозяйственной, предпринимательской деятельности весьма заметен только в российском обществознании и прежде всего в экономической теории. Что же касается юридической литературы, то в ней вопросам правового регулирования экономики уделено явно недостаточное внимание.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации //СЗ РФ. -2000.-№ 2. -От, 170.

Сказанное свидетельствует об актуальности заявленной темы, необходимости научного исследования предлагаемых в диссертации проблем, как объективно существующих и требующих своего научного осмысления и разрешения, что и послужило основанием выбора данной темы для диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы диссертации. Комплексный, многоуровневый характер экономических отношений, а также цели и задачи теоретического исследования вопросов их правового регулирования предопределили необходимость обращения к работам авторов, являющихся представителями различных отраслей научных знаний. В первую очередь это труды ученых в области экономической теории, классиков государственно-правовой мысли, работы дореволюционных, советских и современных, российских и зарубежных ученых. Из работ специалистов в области экономической теории были использованы труды таких авторов как ЛИ. Абалкин, Е.М. Бухвальд, С.Д. Валентен, Е.Т, Гайдар, СЮ. Глазьев, О.Ю. Мамедов, В.А. May, ФЛ Шамхалов. В юридической литературе советского периода правовое регулирование экономических отношений исследовалось преимущественно представителями гражданского и хозяйственного права: М.И Брагинским, В.П. Грибановым, В.А. Дозорцевым, О.С. Иоффе, ЮХ Калмыковым, В.В. Лаптевым, В.С Мартемьяновым, ВХ Мамутовым, ВЛ. Тарховым, Ю.К. Толстым. В современный период этот перечень дополнен работами А.В. Васильева, В.П. Камышанского, О.Е. Кутафина, В.В. Меркулова, В.А. Рыбакова, А.Я. Рыженкова, Е.А.Суханова, Г.А. Тосуняна. Основу теоретико-правовых и других отраслевых знаний составили труды С.С. Алексеева, НХ. Александрова, В.К. Бабаева, М.В. Баглая, М.И. Байтина, В.М.Баранова, Н.С. Бондаря, BJV1. Ведяхина, Н.Н. Вопленко, Ю.И. Гревцова, Л.И. Загайнова, Ю.М. Козлова, О.Е. Кутафина, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, Э.В. Талапиной, Ю.А. Тихомирова, P.O. Халфиной, В.Е. Чиркина, Ц.А. Ямпольской, Л.С. Явич.

Несмотря на обширный перечень фамилий ученых, в трудах которых

представлены результаты исследования вопросов разноотраслевого правового регулирования, следует отметить отсутствие специальных теоретических работ по заявленной теме. Многие вопросы, касающиеся общего комплекса экономических отношений, в большинстве своем лишь затрагиваются в работах ученых и представлены исключительно фрагментарно. Вышедшая в 1995 году небольшая монография А.В. Васильева «Правовое регулирование экономических отношений» посвящена исследованию проблем соотношения государства, права и экономики в контексте взаимосвязи экономических и юридических законов и роли государства в регулировании экономических отношений. Однако с тех пор существенно изменилось и содержание экономических отношений, н состояние их правового регулирования, и формы влияния государства на экономическую сферу. К организации экономических отношений применяются совершенно иные концептуальные подходы, которые, безусловно, требуют новых моделей правового регулирования данной сферы общественной жизни.

Обосновывая состояние достижений научной мысли, следует обратить внимание на то, что конец XX начало XX1 века в юридической и экономической науках ознаменованы тем, что их представители, наконец-то, повернулись лицом друг к другу и увидели, что эти отрасли научных знаний не могут существовать, а тем более развиваться в отрыве друг от друга. На фоне таких устремлений появились исследования, объединенные в одном научном направлении - конституционная экономика. Представителями его в российской науке стали П.Д. Баренбойм, ГА. Гаджиев, В.И. Лафитский, В.А. May и другие. Формирование научного направления в яйце конституционной экономики следует признать эпохальным научным прорывом второй половины XX - начала XXI вв. Однако, отдавая должное конституционной экономике, возвысившейся на волне строительства постиндустриального общества, не следует признавать ее научное всемогущество, а задуматься над тем. что ее параметры не в состоянии охватить все варианты и направления

экономических и юридических преобразований, тем более правового регулирования экономических отношений. По этой причине заслуживают самого пристального внимания задачи научной разработки экономико-ориентированных отраслей права и перспективы совершенствования правового в целом, а не только конституционного регулирования экономических отношений. Тем более, что такой вывод вполне созвучен с принципами теории рационального (свободного) выбора, обоснованными представителями конституционной экономики. Основываясь на достижениях этого научного направления, а также на теории экономического права, полагаем, что очередным в науке должен быть шаг к научному осмыслению и разработке более масштабных проблем правового регулирования экономических отношений.

Объектом диссертационного исследования явились общественные отношения, послужившие предметом правового регулирования для экономико-ориентированных отраслей российского права, в процессе их эволюционирования в переходный период истории Российского государства.

Предмет диссертационного исследования составили разнообразные правовые нормы, закрепляющие и регулирующие систему экономических отношений в контексте их особенностей и отраслевой принадлежности,

Целью диссертационной работы является исследование сущности и содержания экономических отношений и особенностей их правового регулирования в переходный период Российского государства и на этой основе выявление совокупности признаков экономико-ориентированных отраслей российского права, установление их особенностей и места в системе права.

Для достижения указанной пели определены следующие исследовательские задачи:

Изучить научные подходы к определению экономических отношений как предмета правового регулирования и сформулировать их исходную дефиницию;

проанализировать юридическую природу правовой категории экономических отношений, как основу для их определения и структурирования в качестве предмета правового регулирования, раскрыть сущность и содержание последнего, обеспечить его дефиницию;

Исследовать многоуровневый механизм правового регулирования
экономических отношений, установить его специфику, основываясь на
тенденциях федеративного строительства России и процессов глобализации;

Определить особенности экономико-ориентированных отраслей
российского права, установить их функциональную характеристику и
сформировать теоретические параметры их моделей;

Представить авторское видение закономерностей, тенденций и
перспектив развития правового регулирования экономических отношений в
современной российской правовой традиции, сформулировать рекомендации
по совершенствованию норм российского законодательства и технологий
правового регулирования.

Источниковую базу диссертационного исследования, кроме научных трудов вышеперечисленных ученых - представителей различных отраслей юридической науки: теории и истории государства и права, конституционного, гражданского, муниципального, административного права, составляют также Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов России, конституционное, гражданское, административное, муниципальное, налоговое и иное законодательство Российской Федерации и ее субъектов, нормативно-правовые акты муниципальных образований, а также практика применения перечисленного массива нормативных правовых актов.

Методологическую основу работы составляет современный методологический инструментарий, объединяющий общенаучные, частнонаучные и специальные методы исследования: диалектический, исторический, логический, структури о-системный, функциональный, статистический и другие. Из специальных методов диссертантом использовались метод сравнительного анализа, моделирования и др..

Применение в исследовании широкого спектра существующих общенаучных и отраслевых методов научного познания позволило автору целостно и всесторонне осмыслить и раскрыть предмет диссертационного исследования, решить поставленные задачи и достичь обозначенной цели.

Теоретическую основу исследования составил критический анализ трудов советских и современных российских ученых - монографий, учебной литературы, статей, диссертаций теоретико-правового и специально-юридического характера.

Положения, выносимые на защиту:

1. Категория «экономические отношения» достаточно активно
используется законодателем, но без формулировок ее определений, поэтому
в действующих нормативных актах отсутствует единообразный подход к
использованию не только категории «экономические отношения»; но и
других однопорядковых терминов, способствующих их пониманию. Это
затрудняет формирование объективного образа экономических отношений
как предмета правового регулирования (их сущности, конкретно-
исторической модели, видов, системы, содержания, иерархии и др.) и не дает
оснований для признания их дефиниции правовой.

2. Дефинитивное обеспечение экономических отношений
осуществляется с помощью сложной системы категорий, предусмотренных
нормами разноотраслевых правовых актов, исходные начала которых
вытекают из многосложности, иерархичности содержания самих
экономических отношений. Поэтому принципиально важным представляется
правовое закрепление различных вариантов, видов определений
экономических отношений в целом и отдельных их аспектов в нормативных
актах с учетом научно обоснованных рекомендаций ученых.

3. Оценка роли и значения системы различных нормативных правовых
актов в дефинитивном обеспечении экономических отношений зависит от
используемого в них термин ологического инструментария, который, как
показал анализ, является явно не достаточным и употребляется не всегда

логически последовательно и эквивалентно по своему смысловому значению. Причиной тому является отсутствие в них понятия самих экономических отношений, а также соответствующей статусу нормативного акта характеристики их содержания, вида, уровня и других признаков.

4. На основе анализа законодательства Российской Федерации в работе
обосновывается вывод об отсутствии концепции комплексного подхода в
правовом регулировании экономических отношений и не использовании его
российским законодателем. Такое положение может быть объяснимо тем, что
в переходный период развития государства и его экономики в достаточно
динамичном режиме применяются разнообразные модели обеспечения
экономического роста страны, смена которых происходит каждые два-три
года.

На основе анализа положений разноотраслевых нормативных правовых актов на предмет отыскания в них категории экономических отношений и ее определения в работе сделан вывод о том, что экономические отношения в рамках существующего правового регулирования представляют собой сложную, иерархически упорядоченную совокупность (систему) диалектически взаимосвязанных элементов, функционирующих в режиме, установленном юридическими нормами и предопределенном концепцией экономического развития страны. Их состояние и особенности содержания обусловлены историческим этапом развития государства, а также применяемой в нем и закрепленной в праве модели экономики.

Переход к созданию демократического государства и рыночной экономики коренным образом изменил соотношение между различными формами собственности, % следовательно, и соотношение между экономическими интересами различных субъектов, расширил и усложнил спектр их взаимодействия, наполнил новым содержанием экономические интересы и мотивы поведения участников экономических отношений. Это послужило основанием для внедрения модели рыночной многоукладной

экономики, обогащения форм ее проявления, в чем наблюдается неразрывная связь субъективного и объективного начал.

Обоснование сущности, признаков и особенностей экономического нрава на основе исторических тенденций его зарождения, становления и современного состояния позволяет утверждать, что в механизме правового регулирования оно является одной из главных научных и правовых категорией, в содержаний которой находятся ответы на многие вопросы сущностного и прикладного порядка, обоснование причин, условий, моделей и особенностей правового регулирования экономических отношений.

В работе обосновываются варианты соотношения экономических и юридических законов, которые оказывают объективное воздействие па процессы создания экономико-ориентированных правовых норм. Выбор технологий их моделирование построения структуры и содержания этих норм находится в прямой зависимости от действующих на данном этапе экономических законов. И если в нормах права будет проигнорировано действие этих законов и не обеспечена возможность их применения субъектами экономических отношений, такие правовые нормы обречены на бездействие. И даже государственное принуждение не сможет навязать их применение, ярким доказательством чего служит сформировавшаяся в условиях социалистического способа производства теневая экономика, в которой законы государства были проигнорированы.

Предлагается классификация отраслевых признаков блока экономико-ориеитированных норм права, определяется их место и роль в общей совокупности правовых образований и в механизме правового регулирования, которые обусловлены сущностью, содержанием, внешней формой и внутренней структурой норм данной целевой и функциональной направленности и которые способны внести свой вклад в установление правопорядка, в создание надежных механизмов защиты прав и интересов субъектов экономических отношений.

10. На основе анализа правовой базы, классификаций, тенденций развития, а также существующих способов интеграции экономикоориентированных отраслей права выдвинут и обоснован тезис о том, что в совокупности экономикоориентированные отрасли права со временем образуют в России новую суперотрасль права комплексного характера, для наименования которой можно будет использовать термин «экономическое право».

Научная новизна диссертационной работы выражается в подборе и постановке представленных проблем в рамках одного из первых специальных монографических исследований по данной теме, в предлагаемых автором решениях ряда конкретных вопросов: в формулировках ряда дефиниций по результатам исследования категориального аппарата темы, в обосновании признаков, функций и особенностей экономико-ориентированных отраслей российского права. Все это находит отражение в разработанных автором основных выводах и положениях, выносимых на защиту.

Автором подробно исследованы правовые акты федерального и регионального уровня современного периода, регулирующие обозначенную сферу общественных отношений. Впервые на диссертационном уровне предлагается классификация и содержание экономико-ориентированных отраслей российского права, определены основные направления их дальнейшего развития и совершенствования, предлагаются авторские определения ряда важных теоретических понятий, применяемых в процессе правового регулирования экономических отношений. Автором обоснованы сущность, признаки и особенности экономического права, показана история его зарождения, становления и современное состояние.

На основе всестороннего теоретического анализа в диссертации сформулированы интересные предложения по совершенствованию действующего законодательства, применяемого в сфере экономических

отношений, которые окажут несомненную помощь федеральным и региональным законодателям.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью и неразработанностью темы диссертации, возможностью внедрения полученных автором результатов в правоприменительную практику, а также возможностью использования выводов и предложений в совершенствовании действующего федерального и регионального законодательства, применяемого в сфере экономических отношений. Материалы диссертации могут быть полезными также в преподавании учебных курсов теории и истории государства и права, конституционного, муниципального, гражданского., административного права для студентов юридических вузов и факультетов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования нашли свое отражение в опубликованных автором научных статьях, а также в выступлениях автора на различного уровня конференциях, используются в учебном процессе на юридическом факультете в Кубанском государственном аграрном университете в преподавании теории государства и права, конституционного, муниципального, гражданского права.

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

Дефинитивно-правовое обеспечение экономических отношений

Для уяснения содержания и перспектив правового регулирования экономических отношений необходимо установить состояние их дефинитивного обеспечения в аспекте научной разработанности соответствующих терминов и понятий и с позиций их правового закрепления. Поскольку экономические отношения изучаются различными отраслями научных знаний, все они могут быть привлечены к их исследованию, так как в определенной степени составляют информационную основу для решения научной задачи дефинитивного обеспечения экономических отношений.

Следует при этом иметь в виду, что формулирование научного определения и установление содержания экономических отношений, предназначенных для уяснения специфики их правового регулирования, необходимо осуществлять во взаимосвязи с другими соприкасающимися терминами и понятиями. Учет такой взаимосвязи будет обеспечивать объективность и обоснованность формулируемых дефиниций, их существа и содержания, поможет установлению масштабов, пределов и перспектив правового регулирования экономических отношений.

Отправным тезисом для целей настоящего исследования изберем производность понимания экономических отношений от более масштабной категории «экономика», произошедшей от греческого слова oikonomike (искусство ведения хозяйства, домоводство). Памятуя о том, что категориальный аппарат составляет основу любой науки, что система терминов и категорий выступает своеобразным каркасом научного исследования, отражая объективно существующие явления в их динамике, следует подчеркнуть, что категория экономических отношений, совместно с категорией экономики представляют собой совокупность знаний, в которых в обобщенном виде представлен способ их существования и взаимодействия. Поэтому анализ определении и экономических отношений и экономики позволит понять и показать динамику движения и эволюционирования этих явлений, что способно оказать существенное воздействие на состояние и совершенствование правового регулирования.

В самом общем (популярном) варианте экономика - это сложный мир, развивающийся по своим внутренним законам, а по образному выражению проф, О.Ю.Мамедова, «современная экономика - это бесконечное взаимодействие между тремя ее основаниями - «спросом», «предложением» и «ценой».

С точки зрения современных словарей экономика это: во-первых, народное хозяйство, включающее отрасли материального производства и непроизводственной сферы или народное хозяйство данной страны или его часть, а еще точнее организованное на рыночных принципах национальное хозяйство, в рамках которого действуют частные, государственные и смешанные предприятия различных организационно-правовых форм; во-вторых, научная дисциплина, занимающаяся изучением секторов (промышленность, сельское хозяйство, услуги) и отраслей хозяйства страны или отдельных ее регионов, а также некоторых условий и элементов производства1 (изучающая какую-нибудь отрасль производственной, хозяйственной деятельности) ; в-третьих, совокупность производственных отношений, соответствующих данной ступени развития производительных сил общества, юсгюдствующий способ производства в обществе (например, экономика капитализма)3 или совокупность общественных отношений в сфере производства, обмена и распределения продукции4; в-четвертых, организация, структура и состояние какой-нибудь отрасли хозяйственной деятельности (например: экономика промышленности; экономика транспорта; экономика сельского хозяйства) . И во всех перечисленных ипостасях экономика проявляет себя через соответствующие общественные (экономические) отношения, упорядочение которых обеспечивается посредством правовых норм.

В свете проводимого нами общетеоретического исследования правового регулирования экономических отношений целесообразнее всего будет ориентироваться на характеристику экономики как национального хозяйства России, организованного на рыночных принципах, а также понимать ее как совокупность общественных отношений в сфере производства, обмена и распределения продукции, как организацию, структуру и состояние отдельных отраслей народного хозяйства на федеральном и региональном уровнях. Это предопределяет и нашу трактовку экономических отношений.

Соотношение экономических отношений с категорией собственности

Известно, что краеугольным в понимании и объяснении экономических отношений является вопрос о собственности, в контексте правового исследования - вопрос о праве собственности. В связи с этим, считаем необходимым проанализировать соотношение экономических отношений с их сущностной категорией собственности, которая предопределяет характер производственных экономических отношений и согласиться с мнением ЕШ. Камышанского о том, что «выявление сущности сложных экономических отношений собственности необходимо для правильного определения форм и содержания правового регулирования»

В анализе категории собственности различают три ее аспекта: обыденный, юридический и экономический. Обыденный аспект заключается в том, что вещи принадлежат какому-то человеку, он является их собственником и может владеть, пользоваться и распоряжаться ею по своему усмотрению. Однако нужно иметь в виду, что обыденный аспект отношений собственности представляет собой не только отношение человека к вещи, но и отношение человека к человеку по поводу вещи, поскольку владеть, пользоваться и распоряжаться вещью, т.е. продать ее, подарить, обменять на другую вешь, можно только взаимодействуя с другими людьми.

Для того чтобы отношения между людьми по поводу той или иной вещи были юридическими, необходимо, чтобы эти отношения были урегулированы нормами права, чтобы в законе или ином правовом акте были указаны действия, которые могут совершать люди, взаимодействуя друг с другом по поводу данной вещи.

Экономическая категория собственности существует независимо от воли и сознания людей. Формы (объекты и субъекты) собственности меняются в процессе развития производительных сил, когда вступает в действие объективный закон экономики: закон соответствия производственных отношений уровню развития производительных сил. Экономическое содержание собственности охватывает процесс присвоения благ, полученных в результате экономической деятельности, т.е. производным способом. Экономическое содержание собственности отличается от юридического тем, что экономику занимает собственность на процесс создания благ и доходов, иными словами экономическое содержание собственности - есть отношения между людьми в процессе производства, распределения и присвоения продукции. Однако они также связаны с материальными ценностями - реальными вещами - и также выражаются во владении, пользованием и распоряжением последними, а потому также подлежат регулированию нормами права, после чего внешне выглядят как юридические отношения.

Существенный и неоценимый вклад в разработку теории собственности и права собственности в современной юридической науке внесли такие ученые как С.С. Алексеев, М.В. Власова, В.П. Камышанский, В.Д. Мазаев, В.А. Рыбаков, А.Я. Рыженков, К.И. Склолвский, ЕЛ. Суханов, В.А.Тархов, А.Е. Черноморец, Л.В. Щенникова и др.. Опубликованные в последние годы работы перечисленных авторов можно считать своего рода водоразделом в теоретическом обосновании понимания собственности как категории экономической и юридической и права собственности как исключительно юридической категории.

Результаты исследования В.П. Камьшганского, А.Я. Рыженкова, А,Е. Черноморіщ следует расценивать как концептуальный прорыв в юриспруденции, основанный на сочетании достижений философской, экономико-теоретической, политической и юридической мысли. Реализуя преимущества междисциплинарного подхода, авторы обращаются к истокам научной мысли по вопросам определения собственности и права собственности, познание которых невозможно силами только одной юриспруденции. Собственность в их понимании - «это по существу система распределительных отношений в обществе вместе с самими распределяемыми материальными благами. Поэтому ее законодательное оформление должно базироваться на теории различения права и закона».1

Такое определение убеждает в органической взаимосвязи экономических отношений с собственностью, как целого с его сущностной частью и в необходимости квалифицированного правового регулирования экономических отношений в целом и вопросов собственности в том числе.. В собственности, включающей механизм распределения материальных благ, по мнению авторов, находят наиболее концентрированное выражение свобода личности и справедливость, а «конституирующее определение права собственности в такой концепции охватывает идеи свободы личности и справедливости как сочетания прав и обязанностей участников распределительных отношений, юридические нормы, построенные на этих идеях, и сами распределительные общественные отношения, в которых идеи воплощаются в жизнь».1

Солидаризируя с мнением цитируемых авторов, считаем необходимым подчеркнуть, что любые изменения в экономике государства и общества, затрагивающие формы и распределения собственности, должны быть регламентированы нормами права именно на уровне закона. Ни одно коренное перераспределение материальных ценностей в обществе не может обойтись без юридического оформления, для чего в первую очередь должен быть использован такой вид источников права как закон. Но также можно сказать, что и юридическое изменение форм собственности и правомочий по поводу нее не происходит без изменения экономических условий и моделей экономических отношений в обществе и государстве. Следовательно, изменение экономического и юридического содержания собственности происходит в диалектическом единстве, и этим предопределяется изменение сути и содержания экономических отношений в целом при условии формирования их новых моделей.

Повышение эффективности управления собственностью невозможно без понимания содержания экономических отношений собственности и закрепления ее эффективных форм в нормативно-правовых актах. Помня о диалектической взаимозависимости экономических отношений и собственности, нужно сделать вывод о том, что экономическую и юридическую категории собственности следует не разделять, а рассматривать взаимосвязано, как категорию, используемую для обозначения системы юридически закрепленных экономических отношений, характеризующих организационные и социальные формы владения, пользования и распоряжения имуществом.

Правовое регулирование экономических отношений: обоснование современной парадигмы

Право, правовой компонент в организации и функционирований экономических отношений является не только обязательной предпосылкой их общего социального регулирования, но и самостоятельным элементом, составной частью, звеном в регулятивном механизме. Своеобразие правового компонента можно обнаружить в его многофункциональном назначении. Это проявляется, во-первых, в том, что составляющие его правовые нормы исполняют роль суспензии, связывающей материальные компоненты этого механизма. Они являются своего рода соединительной тканью, скрепляющей иные элементы механизма, которые обозначены с помощью экономических категорий, к примеру, таких как производство, собственность, капитал, товар, деньги, цена и др. Но прежде всего право призвано закрепить статус участников экономических отношений.

Функциональное назначение правового компонента, во-вторых, состоит в том, что правовые нормы должны быть стимулятором, т.е. активной составляющей, своего рода топливом в экономических процессах. От качественного состояния норм права и предлагаемых ими вариантов поведения зависят скорости движения экономических процессов, их комфортабельность и результативность. Следует согласиться в связи с этим с высказанным в литературе мнением о том? что «объективная необходимость в жестких правилах поведения участников рыночной экономики объясняет, почему механизм ее социального регулирования широко использует правовые формы регламентации хозяйственной деятельности»1, чем подтверждается необходимость обеспечения эффективного правового регулирования.

R-третьих, к сказанному необходимо добавить, что роль права в механизме регулирования экономики состоит в том, что это единственная жесткость, необходимая рынку. И если не будет обеспечена должная правовая регламентация действия участников рыночного производства, то в экономических отношениях будут царить хаос, анархия и произвол.

Главным в правовом компоненте регулирования экономических отношений является право собственности как первостепенное основание рыночной экономики. Право собственности фиксирует имущественный статус субъектов экономических отношений, и эта имущественная принадлежность признается и защищается всем экономическим сообществом на любом уровне. Право в целом и в первую очередь право собственности фиксирует и учреждает все изменения, происходящие во взаимосвязях между участниками экономических отношений, а? следовательно, фиксируются изменения в их правовом статусе.

Нормы права в механизме социального регулирования экономических отношений в силу своей масгтгтабности и разноотраслевой принадлежности в совокупности приобрели, таким образом, статус самостоятельного элемента.

Для эффективного решения проблем правового регулирования экономических отношений, как показывают исследования различных аспектов экономического права и других научных направлений, так или иначе объясняющих исследуемый предмет, необходимо объяснение состояния современной исходной концептуальной схемы (парадигмы) формирования и применения правового компонента в общесоциальном механизме регулирования экономических отношений. Необходима также разработка технологий моделирования блока экономико-ориентированных правовых норм.

Значение моделирования состоит в том, что любая модель помогает представить возможные варианты поведения участников экономических отношений, заслуживающие правовой регламентации а также варианты их изменений при допустимых и недопустимых изменениях условий осуществления этих отношений и, главное, выбрать нужный из предлагаемых вариантов. Модель отношений, представленных в правовой норме или определенной их совокупности, - это схематичное отображение действительности, выстроенная на основе алгоритмов ее постоянного применения и повторения.

Решение этой сложной задачи возможно только на основе исследования целого комплекса положений, факторов, обстоятельств, касающихся сущности и содержания экономических отношений, окружающей их реальной действительности, состояния механизма социально-оптимального регулирования, необходим также учет логики экономического мышления и экономических знаниях.

Если взять за основу традиционные сферы общественной жизни, можно обозначить факторы, возникающие в этих сферах и именуемые социальными, экономическими, политическими, культурными, идеологическими факторами. Нередко в литературе поднимается вопрос о влиянии научно-технического прогресса на развитие экономики и других сфер общественной жизни, что позволяет назвать научно-технический фактор. Особенность этих факторов состоит в том, что непосредственное воздействие они оказывают прежде всего на сами экономические отношения, а уже потом на нормы, их регулирующие. Поэтому более подробная их характеристика будет представлена при описании предмета правового регулирования экономико-ориентированных норм и отраслей права.

Во всем многообразии факторов и условий, формирующих современную парадигму правового регулирования экономических отношений, следует различать: обстоятельства, требующие обязательного учета и факультативные факторы: основные определяющие и дополнительные моменты; явления, оказывающие временное влиянии, и имеющие непреходящий характер. Проиллюстрируем предлагаемую классификацию отдельными примерами.

1. Прежде всего технологии моделирования правовых норм могут формироваться с учетом традиционных определяющих, представленных теорией правового регулирования, правовых норм и правоотношений, источников права, законодательной техники. К примеру, следует учитывать функциональное назначение и видовые характеристики норм права, юридическую силу правовых актов, их место в системе источников права, институциональную и отраслевую классификагдию и типологизацию правовых массивов, элементы механизма правового регулирования, технические правила построения норм права и нормативных актов и другие.

Перечисленные факторы считаются постоянно действующими, теоретически обоснованными, в литературе им дана подробная и обстоятельная характеристика, сформулированы правила их учета в правотворческой деятельности, поэтому мы считаем возможным ограничиться лишь констатацией их наличия, как свершившегося факта. Несколько подробнее остановимся лишь на характеристике теоретических аспектов правового регулирования. Учеными обосновано существование нескольких его типов.

Прежде всего назовем такие как общедозволительный и разрешительный, обоснование которых дает С.С. Алексеев. Обш.едозволительный тип правового регулирования применяется на основе принципа - дозволено все, что не запрещено законом. В отличие от этого принципом разрешительного типа является формула: запрещено все, кроме разрешенного законом. Для правового регулирования современных экономических отношений характерно классическое сочетание этих двух типов в отличие от императивной модели правового регулирования, действовавшей в советский период. В современной системе российского права нет отраслей, регулирующих общественные отношения на базе только одного из указанных типов, и этим обеспечивается конкурентоспособность отраслевого правового регулирования. Рациональное сочетание элементов обозначенных типов обеспечивает гибкость правового регулирования экономических отношений и максимальный учет в нем экономических законов.

Особенности признаков экономико-ориентированных отраслей российского права

Формирование и выделение экономико-ориентированных отраслей российского права до определенного времени происходило по правилам, сложившимся в советский период, путем установления традиционных признаков: предмета, метода, источников, принципов, функций, институционализации и систематизации и др.. Однако в последнее время все большее число блоков правовых норм называются отраслями российского права даже без достаточных к тому оснований. Отраслевыми признаются и те правовые образования, которые таковыми не являются. В итоге происходит бессистемное дробление правового массива на элементы, порой аморфные, несформировавшиеся и потому не способные обеспечить качественное регулирование общественных отношений. Следует подчеркнуть, что «интенсивность процесса дробления права на бесконечное число отраслей оказывает неблагоприятное воздействие на механизм правового регулирования в целом, ведет к потере отраслью права своей индивидуальности и отождествлению ее с отраслью законодательства» .

В связи с этим считаем необходимым, исследуя особенности признаков экономико-ориентированных отраслей российского права? внести ясность в понимание отраслевых признаков, в их видовую характеристику, поскольку в литературе на этот счет имеются существенные разногласия. В начале третьего тысячелетия С.С. Алексеев обратил внимание на тот факт, что своеобразие правовой материи состоит в обладании ею «комплексом особых, только ей присущих институционных, структурных и регулятивных свойств, связей и соотношений ее элементов» . Основанием для такого утверждения, на наш взгляд, явились итоги трех дискуссий, имевших место в разные годы советского периода, посвященных системе советского права. К примеру, в материалах дискуссии, состоявшейся в 1982 году, имеется угверждение: «чтобы та или иная совокупность (часть) правовых норм могла быть признана отраслью советского права, она должна обладать всеми объективными признаками элемента его системы. При отсутствии хотя бы одного из них данная совокупность (часть) норм не может считаться отраслью права»3. Соглашаясь с мнением участников дискуссии, считаем возможным подчеркнуть, что в современный период такая категоричность уже не приемлема, поскольку признаки, признаваемые в одних исторических условиях, могут оказаться не допустимыми в другое время.

Так, в 1989 г. П.Б. Евграфов рассматривал 3 группы признаков отрасли права: предметные (предмет правового регулирования); функциональные (метод правового регулирования); структурные (юридическая целостность, взаимодействие с другими отраслями права, как элементами единой системы) . Спустя десять лет О.Е. Мешкова предложила обособить предметный, структурный и функциональный признаки, которые, по мнению автора, составляют единый комплекс и в сочетании друг с другом необходимы для определения наличия в системе совокупности норм отраслевого уровни. Как видим, позиция данного автора не отличается от классификации П.Г. Евграфова, хотя и сформулирована уже в период активных преобразований правовой материи.

Интересной представляется точка зрения Д.Е. Петрова, который выделяет общие системные признаки; материальные признаки; юридические признаки. Первая из указанных групп включает болыпинство признаков, относящихся к общеправовым характеристикам. Во второй группе признаков названы те, которые вытекают из содержания предмета правового регулирования и предназначена для его характеристики. Третья группа, по словам Д.Е. Петрова, раскрывает специфику и функции правового воздействия на предмет, т.е. характеризует метод правового регулирования.

В оценках позиции данного автора мы разделяем мнение Л.В. Бутыш и Г.П. Курдюк, которые утверждают, что «в данной классификации ее автор выделил качественные характеристики, которыми обладает не столько вся отрасль права, как единое целое, сколько какой-то из ее признаков: предмет или метод». Определяя отраслевые признаки, необходимо научно обосновать такие сущностные свойства отрасли, которые позволяют охарактеризовать ее как целостное правовое явление на соответствующем историческом этапе развития государства и права во всем многообразии их природы и взаимосвязей. «Однако попытка Д.Е. Петрова проанализировать и представить качественные свойства признаков отрасли права, - по мнению цитируемых авторов, - все же заслуживает внимания и поддержки, их классификация способствует познанию отрасли права и позволяет увидеть взаимосвязь различных качественных характеристик исследуемого феномена. Но главное, что привлекает внимание в суждениях Д.Е. Петрова, состоит в том, что в них обнаруживаются задатки эволюционного развития признаков отрасли права»3.

Именно эту мысль нам и хотелось бы развить в дальнейших своих рассуждениях, учитывая, что каждый из признаков эволюционирует по-своему, что процесс становления качественных признаков отрасли права шел постепенно, сформировались они не сразу. В них отразились тенденции и закономерности развития и совершенствования всего общества и государству а феномен права, в свою очередь, отражал эти изменения. Постепенное накопление изменений в праве стало возможным, когда активизировались процессы правообразпвания, а доступными для наблюдения они стали именно в современный период. «Резкий количественный рост общего правового массива, его динамика, обусловленная качественным обновлением содержания общественных отношения и взаимодействием между собой его элементов, а также явления конвергенции в праве - все это позволяет сегодня по-новому обозначить и научно обосновать признаки отрасли права как элемента системы» .

Правовое регулирование экономических отношений Содержание: Экономические отношения как предмет правового регулирования Понятие и признаки предпринимательской деятельности Предпринимательская деятельность как предмет правового регулирования Виды ответственности за нарушение российского законодательства...

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Тема 1.1 Правовое регулирование экономических отношений

1. Экономические отношения как предмет правового регулирования
   1. Понятие и признаки предпринимательской деятельности
      1. Предпринимательская деятельность как предмет правового регулирования
      2. Виды ответственности за нарушение российского законодательства

1.1.1 Экономические отношения как предмет правового регулирования

Право — это совокупность установленных или санкционированных государством общеобязательных правил поведения (норм), соблюдение которых обеспечивается мерами государственного воздействия .

Если говорить упрощенно, право — это регулятор общественных отношений. Его предназначение состоит в том, чтобы упорядочить жизнь общества, обеспечить его нормальное функционирование и развитие.

Признаки права:

Социальность. Этот признак характеризует общесоциальную и классовую функции: организацию производства, распределение и перераспределение производимого продукта, нормирование индивидуальных затрат труда на общественные нужды, регламентацию товарно-денежных отношений и отношений собственности, а также другие сферы, связанные с социальной жизнью общества.

Нормативность. Право выступает как система норм (правил поведения), характеризуемых логической структурой («если-то-иначе»), установлением масштаба, меры поведения, определяющих границы, рамки дозволенного, запрещенного, предписанного.

Обязательность. Правовые нормы обеспечиваются возможностью государственного принуждения, то есть наделяются не только идеологическим механизмом (авторитет, справедливость), но и возможностью неблагоприятных последствий при их нарушении.

Формализм. Правовые нормы, как правило, фиксируются в письменном виде в специальной форме - законы и их сборники. Формализм составляет особую ценность права, защищая право от произвольного изменения, закрепляя необходимую обществу устойчивость этого регулятора. Формализм права определяется порядком создания законов, их изменением, отменой, что способствует стабилизации общества, точности применения, исполнения, соблюдения и использования правил поведения.

Процедурность. Право как система норм включает в себя четкие процедуры создания, применения, защиты. Процедурные правила, процессуальный порядок - характерный признак права, определяющий его связь с государственным аппаратом, прежде всего со специализированными органами - судом, полицией и т.п.

Неперсонифицированность. Этот признак подчеркивает то качество права, что его нормы не имеют, как правило, конкретно определенного, индивидуального адресата, а направлены неопределенному, абстрактному кругу лиц. С этим признаком связана и неоднократность действия нормы права, ее протяженность во времени.

Институциональность. Появление права связано с определенным сознательным процессом создания норм права, с правотворчеством, которое осуществляют определенные органы государства, признанием государством тех или иных возникших самоорганизационно правил поведения (обычаев) правовыми.

Объективность. Это естественный результат внутреннего развития регулятивной системы. Право не даруется какой либо внешней силой обществу. Оно, как и государство, одно из условий существования политически организованного общества на этапе производящей экономики и так же, как государство, имеет большую социальную ценность.

В нашей стране основным источником права выступают нормативно-правовые акты.

Под нормативно-правовым актом понимается официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащей общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

По порядку принятия и юридической силе нормативно-правовые акты подразделяются на:

1. законы (обладают высшей юридической силой)

• Конституция РФ
• Федеральные конституционные законы
• Отраслевые кодексы, Федеральные законы
• Законы субъектов РФ

1. подзаконные нормативно-правовые акты (принимаются на основе и во исполнение законов)

• Указы Президента РФ
• Постановления Правительства РФ
• Акты федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств)
• Акты органов местного самоуправления

1. международные договоры и соглашения РФ (а также общепризнанные принципы и нормы международного права) составляют особую группу, которая является составной частью правовой системы России.

Каждый из нижестоящих законов и подзаконных актов не может противоречить вышестоящему. В случае юридической коллизии, т.е. противоречия нормативных актов разного уровня друг другу, должны применяться акты, обладающие большей юридической силой (принцип иерархии).

В случае конкуренции правовых норм содержащихся в нормативных актах, обладающих одинаковой юридической силой следует руководствоваться следующими правилами (принципами приоритета), к основным из которых относятся:

1. отраслевой приоритет

Указанный принцип применяется в случае конкуренции норм различных отраслей права. При этом следует выяснить, какую сферу общественных отношений регулируют конкурирующие нормы. Например, если речь идет о налогообложении, то приоритет имеют нормы налогового права, если правовому регулированию подвергаются отношения в сфере гражданского товарооборота - нормы гражданского права.

2. приоритет кодифицированного акта

Приоритет нормы кодифицированного акта действует только в системе отраслевого законодательства и при условии, что сам кодекс содержит прямое указание на приоритет его норм перед иными отраслевыми нормами. В противном случае нормы кодекса каким-либо приоритетом перед нормами иных законов не обладают.

3. приоритет специальной нормы над общей

Это теоретическая аксиома уходящая корнями в Римское право, однако нередко применяемая судебными органами.

4. последующий закон отменяет предыдущий

Установление иного варианта поведения в последующем законе, с одной стороны, является указанием правоприменителю - какой закон следует применять, с другой - это одновременно и указание законодателю (самому себе) - привести ранее действовавшее нормативное положение, отмененное в порядке так называемой «фактической отмены», в соответствие с новым решением. Оптимальным, естественно, является одновременное установление нового правила в новом законе и приведение с соответствие с ним ранее действовавшего, однако это не всегда происходит на практике.

Право не тождественно закону. Законодательство выступает одной из форм выражения права. Практическая необходимость в различении права и закона существует потому, что не все законы соответствуют идеалам справедливости, т.е. не всегда торжествует единство должного и сущего. Сущее - закон, который есть, должное - то, каким он должен быть. Поиск последнего и составляет поиск сущности права. По этой причине закон (иной нормативный акт государства), не отвечающий идеям права, его природе, ценностям и приоритетам личности, может в установленном порядке признаваться недействительным и, следовательно, в этом случае правом не является.

Однако не все общественные отношения, не все сферы жизни общества в одинаковой степени являются предметом правового регулирования. Существуют обычаи и традиции, мораль, религия, которые также выступают регуляторами общественных отношений.

Есть такие сферы жизни общества, в регулировании которых праву принадлежит отнюдь не главенствующая роль, а некоторые отношения вообще не подлежат правовому регулированию (отношения любви, дружбы). Что касается экономики, то следует заметить, что роль права в ней традиционно существенна.

Под экономическими отношениями следует понимать отношения между людьми, складывающиеся в процессе производства тех или иных благ, в том числе материальных, и движения произведенного продукта от производителя к потребителю.

Совокупность экономических (производственных) отношений, складывающихся в обществе (стране, регионе), называется экономикой .

Экономические отношения весьма разнообразны. Прежде всего, они различаются в зависимости от предмета производственной деятельности, т.е. от той отрасли экономики, в которой данная деятельность осуществляется. Так, можно выделить производственные отношения в сфере промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, торговли и т.д. Но в рамках каждой отрасли сама производственная деятельность неоднородна. В связи с этим, в зависимости от характера, оснований и принципов осуществления в системе экономических отношений следует различать отношения в сфере предпринимательской деятельности и отношения наемного труда.

Указанное деление естественно характерно лишь для рыночной экономики, т.е. экономической системы, основанной на признании и охране права частной собственности и свободы предпринимательства.

1.1.2 Понятие и признаки предпринимательской деятельности

Что же представляет собой предпринимательская деятельность и наемный труд?

В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществ ляемая на свои риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В свою очередь наемный труд - это выполнение работником по заданию работодателя за плату трудовой функции (т.е. работы по определенной специальности, квалификации или должности) с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, действующим у работодателя, при обеспечении последним надлежащих условий труда в соответствии с нормами трудового права (ст. 15 ТК РФ).

Сравним признаки предпринимательской деятельности с признаками другого вида экономических отношений – отношений наемного труда.

Итак, необходимыми признаками предпринимательской деятельности являются :

1. самостоятельность;
2. направленность на систематическое получение прибыли;
3. рисковый характер;
4. факт государственной регистрации.

Остановимся на этих признаках подробнее.

1. Самостоятельность, которая в свою очередь включает следующие элементы:

а) организационная независимость

В отличие от наемного работника, который обязан подчиняться установленному внутреннему трудовому распорядку (соблюдать режим рабочего времени, выполнять нормы труда и т.д.), предприниматель в сфере своего хозяйства независим. Он сам решает, что и как производить, у кого приобретать сырье и материалы, кому и по каким ценам реализовывать продукцию. Никто не вправе диктовать и навязывать ему свою волю. Но в то же время никто и не обязан содействовать предпринимателю в его деятельности: предоставлять ему работу, создавать условия труда.

б) инициативность

Инициативность – обратная сторона независимости. Оба эти признака предполагают друг друга. Будучи независимым в своей хозяйственной деятельности от кого бы то ни было, предприниматель сам определяет ее направление и средства осуществления.

в) экономическая независимость

Организационная независимость и инициативность возможны только при условии независимости экономической, которую дает предпринимателю обладание обособленным имуществом, которое он использует при осуществлении предпринимательской деятельности. Имущество не всегда является собственностью предпринимателя. Владение имуществом может быть на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления. Предприниматель также может владеть имуществом на праве аренды. В любом случае он обладает возможностью самостоятельного использования такого имущества.

Наемный же работник средствами производства не обладает и поэтому для удовлетворения своих материальных потребностей нанимается на работу к предпринимателю. Следовательно, наемный труд, в отличие от предпринимательской деятельности, является трудом несамостоятельным, подчиненным воле собственника или иного обладателя средств производства. В этом смысле наемный работник, хотя и получает за свой труд заработную плату, работает не на себя, а на работодателя.

2. Направленность на систематическое получение прибыли - это, пожалуй, самый существенный признак предпринимательской деятельности. И с точки зрения обыденного сознания, и с точки зрения науки, предпринимательская деятельность — это, прежде всего деятельность, целью которой является получение прибыли. Другие признаки предпринимательской деятельности являются в определенном смысле вторичными, производными от данного признака.

При этом следует иметь в виду, что с точки зрения закона для квалификации деятельности в качестве предпринимательской не обязательно, чтобы в результате ее осуществления на самом деле была получена прибыль. Важна лишь цель, направленность на ее получение. Будет ли в действительности прибыль или нет — имеет значение для решения иных вопросов, в частности вопросов налогообложения.

С другой стороны, чтобы считаться предпринимательской, деятельность должна быть направлена не просто на получение, а на систематическое получение прибыли, т.е. осуществляться более или менее регулярно. Поэтому сделки, направленные на разовое получение прибыли, нельзя рассматривать как предпринимательскую деятельность.

Казалось бы, признак направленности на получение прибыли существенно не отличает предпринимательскую деятельность от наемного труда. Работник также, как и предприниматель, трудится с целью получения дохода, оплаты своего труда, которая может превышать доход среднего предпринимателя. Тем не менее, заработок наемного работника не может рассматриваться в качестве прибыли. Прибыль – это разница между доходом и издержками на его получение, или, иными словами, прибавочная стоимость. Работник никаких издержек не несет, не производит никаких собственных материальных затрат. Он просто «продает» свой труд по сложившейся на рынке цене. По этой причине у него не может быть ни прибыли, ни убытка.

3. Рисковый характер предпринимательской деятельности заключается в том, что далеко не всегда она дает ожидаемые результаты. В силу самых разнообразных причин как субъективного (ошибки, просчеты предпринимателя), так и объективного характера (изменение рыночной конъюнктуры, дефолт, стихийное бедствие) предприниматель может не только не получить запланированную прибыль, но и разориться, потерпеть крах. Именно рисковый характер предпринимательской деятельности обусловил появление в гражданском праве института несостоятельности (банкротства).

На иных принципах построена деятельность наемного работника. При условии добросовестного выполнения своих обязанностей он вправе претендовать на оплату труда, хотя бы произведенная им продукция оказалась невостребованной и не была реализована.

4. Государственная регистрация лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность как признак предпринимательской деятельности не всегда включается в число основных. Действительно, с точки зрения экономического содержания предпринимательской деятельности наличие или отсутствие государственной регистрации не имеет существенного значения. Но с точки зрения права - в случае отсутствия регистрации будет иметь место незаконное предпринимательство, за которое предусмотрена административная, а при определенных условиях — и уголовная ответственность.

1.1.3 Предпринимательская деятельность как предмет правового регулирования

В системе российского права отсутствует отрасль, специально рассчитанная на регулирование предпринимательской деятельности и складывающихся в связи с ее осуществлением общественных отношений. Функцию такого регулирования выполняют нормы самых различных отраслей права: конституционного, гражданского, административного, трудового, финансового и т.д. Совокупность таких норм, имеющих отношение к регулированию предпринимательства, часто объединяют под общим названием «предпринимательское право».

Таким образом, предпринимательское право – это совокупность норм различных отраслей российского права, регулирующих общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Особо важное значение в таком регулировании имеют конституционные гарантии предпринимательства. Согласно ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Основная же роль в регулировании предпринимательства принадлежит нормам гражданского и административного права .

Гражданским правом определяется правовое положение индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в имущественном обороте, регулируются отношения собственности и договорные отношения. Эти отношения иногда еще называют горизонтальными, т.е. отношениями, в основе которых лежит юридическое равенство сторон.

Нормы административного права устанавливают порядок государственной регистрации субъектов предпринимательства, порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности и т.д. Эти отношения носят вертикальный характер, т.е. здесь доминирующий принцип – принцип власти и подчинения.

Гражданское право является основой частно-правового регулирования предпринимательской деятельности, а административное – публично-правового.

1. Частно-правовое регулирование предпринимательской деятельности

Ведущая роль в механизме правового регулирования предпринимательства принадлежит нормам частного права , и в первую очередь гражданского. Совершенно очевидно, что предпринимательская деятельность по своей природе не терпит императивных, административно-командных методов воздействия. Управляемая подобными методами, производственная деятельность перестает быть свободной, инициативной, а экономика, утрачивая механизм саморегуляции, превращается в плановую. Поэтому диспозитивный метод, используемый гражданским правом, как нельзя более соответствует самому характеру предпринимательской деятельности.

Основными направлениями гражданско-правового регулирования в данной сфере являются:

Определение организационно-правовых форм предпринимательской деятельности

Регулирование порядка создания и прекращения юридических лиц, установление процедуры банкротства

Регулирование внутренних отношений в коммерческих организациях

Регулирование и охрана отношений собственности и производных от них отношений (вещное право)

Регулирование и охрана договорных отношений, в которые вступают предприниматели при осуществлении предпринимательской деятельности (договорное право)

Установление оснований, форм и размера имущественной ответственности предпринимателей за гражданские правонарушения, совершенные ими в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Наиболее важные гражданско-правовые нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность, сосредоточены в ГК РФ – основном законе, имеющем приоритет перед всеми другими нормативными актами, содержащими нормы гражданского права. К таким актам относятся: федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативно-правовые акты органов исполнительной власти федерального уровня (министерств и ведомств). Поскольку гражданское законодательство находится в исключительном ведении РФ, субъекты РФ и муниципальные образования не могут принимать акты, содержащие нормы гражданского права.

Наряду с нормативно-правовыми актами источниками гражданского права являются обычаи делового оборота , т.е. сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе (ст. 5 ГК РФ). В основном обычаи делового оборота применяются в таких сферах предпринимательства, как банковское и страховое дело, а также морские перевозки.

2. Публично-правовое регулирование предпринимательской деятельности.

Задачу публичного права составляет предупреждение возможных вредных последствий, которые могут иметь место в условиях абсолютной экономической свободы: злоупотребления на товарном рынке, в сфере предоставления работ и услуг, ограничение свободы конкуренции, периодические экономические кризисы и т.д.

Основными направлениями публично-правового регулирования в сфере предпринимательства являются:

Установление порядка государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности

Регулирование отношений, связанных с лицензированием отдельных видов деятельности

Антимонопольное регулирование

Регулирование отношений по стандартизации, обеспечению единства измерений и сертификации

Установление санкций за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности.

а) Лицензирование

Некоторыми видами деятельности, перечень которых определяется законом, субъекты предпринимательства могут заниматься только на основании лицензии. Лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выдаваемое специально уполномоченным органом государственного управления (лицензирующим органом) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензирование представляет собой управленческую деятельность, а потому регулируется нормами административного права.

Основным нормативным актом в сфере лицензирования является ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г.

Смысл лицензии заключается в том, что лицензирующие органы получаю возможность контролировать соблюдение лицензиатами установленных законом требований и условий осуществления лицензируемых видов деятельности. В случае выявления нарушений лицензионных требований и условий лицензионный орган вправе приостановить действие лицензии. При этом устанавливается срок до шести месяцев для устранения лицензиатом допущенных нарушений. Если в данный срок нарушения не будут устранены, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

б) Антимонопольное регулирование

Существует мнение, что рыночная экономика в правовой регламентации вообще не нуждается — ведь одним из краеугольных камней этой экономической системы является именно свобода экономической деятельности. Однако думать так было бы большой ошибкой. Сама жизнь показала несостоятельность такого взгляда на рыночную экономику.

Опыт практически всех стран с рыночной экономикой свидетельствует, что «абсолютная экономическая свобода» всегда связана со злоупотреблениями — появлением на рынке некачественных товаров, работ и услуг, иногда представляющих опасность для жизни и здоровья потребителей, возникновением мошеннических предпринимательских структур, привлекающих сбережения граждан и т.д.

Одним из самых опасных последствий такой «свободы» является исчезновение свободной конкуренции и господство монополий. Конкуренция — один из важнейших механизмов, обеспечивающих эффективность рыночной экономики. Противоположность конкуренции – монополия (от греч. продаю один ), т.е. господство одного или нескольких совместно действующих субъектов на рынке определенного вида товаров, работ или услуг. Доминирующее положение позволяет отдельным производителям получать сверхприбыли, не заботясь об эффективности производства, качестве продукции и т. д. Для монополистов такое положение дел выгодно. Для потребителей, для общества в целом, для государства — представляет опасность, которую трудно переоценить. Чтобы этого не происходило, государство разрабатывает комплекс мер, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, а также обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков. Данные меры составляют государственную антимонопольную политику и устанавливаются антимонопольным законодательством , относящимся к сфере административного права.

Целью антимонопольного регулирования является также предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции (распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить вред другому предпринимателю, либо нанести ущерб его деловой репутации, введение потребителей в заблуждение относительно свойств и качества товара.)

К основным нормативно-правовым актам в сфере антимонопольного регулирования относятся: Конституция РФ, ГК РФ, ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г., ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.2009г.

в) Стандартизация и сертификация

Целями публично-правового регулирования являются также обеспечение безопасности производимой продукции, работ и услуг для жизни и здоровья граждан, обеспечение их качества, взаимозаменяемости. Эти цели достигаются путем стандартизации и сертификации.

Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия) и обязательной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Реализация на территории РФ продукции (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, возможна только при наличии специального документа – сертификата соответствия.

Государственные органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов, при выявлении нарушений вправе принимать меры административного воздействия на нарушителя, включая наложение штрафов и запрещение реализации продукции.

Основным нормативным актом в данной сфере правового регулирования является ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002г.

г) Иные направления публично-правового регулирования

Административное право выполняет также охранительную функцию, устанавливая санкции за правонарушения в сфере предпринимательства. КоАП РФ предусматривает административную ответственность как за правонарушения в области предпринимательской деятельности в целом, так и за правонарушения в отдельных отраслях экономики.

Наиболее опасные правонарушения в области предпринимательства попадают в сферу действия уголовного права и влекут применение мер уголовной ответственности.

Косвенно регулирует предпринимательскую деятельность налоговое законодательство. Оно хоть и не определяет прав и обязанностей в сфере предпринимательских отношений, но может воздействовать на них опосредованно – путем установления различных режимов налогообложения, налоговых ставок, льгот и т.д.

Таким образом, в механизме правового регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, частное и публичное право взаимодействуют друг с другом и, выполняя свои собственные задачи, преследуют общую цель – создать условия для нормального функционирования рыночного механизма.

1.1.4 Виды ответственности за нарушение российского законодательства

За противоправные деяния, совершенные как физическими, так и юридическими лицами, может наступить определенный вид ответственности.

1. Уголовная ответственность – это вид юридической ответственности, заключающийся в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного УК РФ. При этом лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина. Кроме того, уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного УК РФ.

Основанием к наступлению уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ.

2. Административная ответственность – это вид юридической ответственности граждан, должностных лиц, юридических лиц за совершенное административное правонарушение. Порядок и основания привлечения к административной ответственности регулируются КоАП РФ и другими правовыми актами.

3. Налоговая ответственность – вид юридической ответственности физических и юридических лиц за налоговые правонарушения.

Налоговое правонарушение – это виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и их представителей, за которое установлена ответственность НК РФ.

Налоговая ответственность физического лица наступает только в том случае, если совершенное им деяние не содержит признаков состава преступления по уголовному законодательству РФ. Привлечение организации к налоговой ответственности не освобождает должностных лиц этих организаций от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами РФ.

Налоговая ответственность носит исключительно имущественный характер и состоит в применении к нарушителю специальных финансовых санкций – денежных штрафов.

4. Гражданско-правовая ответственность – это система мер имущественного характера, принудительно применяемых к нарушителям гражданских прав и обязанностей с целью восстановления положения, существовавшего до правонарушения. Система мер гражданско-правовой ответственности включает два вида ответственности: возмещение убытков (включая компенсацию морального вреда) и санкции. По признаку основания применения тех или иных мер гражданско-правовую ответственность подразделяют на договорную и внедоговорную (ответственность за причинение вреда и неосновательное обогащение).

5. Материальная ответственность – это обязанность работника или работодателя возместить в установленном законом порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине другой стороне трудового договора.

6. Дисциплинарная ответственность – санкция, которая применяется администрацией предприятия, учреждения, организации к работнику в виде дисциплинарного взыскания за дисциплинарный проступок.

Для физического лица возможно наступление всех перечисленных видов юридической ответственности, а для юридического – только административная (частично), налоговая, гражданско-правовая и материальная.

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
5851.		Правовое регулирование торгово-экономических отношений	22.67 KB
	В современной практике основным критерием внешнеэкономического характера сделки считается признак установленный в Венской конвенции о договорах международной куплипродажи товаров 1980 г. По сравнению с внутренними гражданскоправовыми хозяйственными договорами внешнеэкономические сделки обладают весьма серьезной спецификой внешнеэкономические сделки затрагивают правовое поле двух и более государств а внутренние лежат в сфере действия только национального права. Принцип автономии воли сторон считается наиболее гибкой формулой...
3237.		Правовое регулирование трудовых отношений в сфере СКСТ	12.96 KB
	Трудовой договор стороны трудового договора. Содержание трудового договора. Заключение трудового договора. Основания прекращения трудового договора.
16471.		Регулирование экономических и социальных отношений в промышленности при переходе к инновациям	13.13 KB
	Особое внимание должно быть уделено использованию экономических и социальных стимулов для развития производительных сил повышения производительности труда. Происходящие перемены в содержании труда при внедрении инноваций нуждаются в создании иных компенсаторных условий отличающихся от компенсаций применяемых для индустриального труда. Соответственно должны проектироваться новые правила в оценке и оплате сложного труда учёта новой роли работника по влиянию на результат а так же в обеспечении затрат для поддержания соответствующего...
20995.		Гражданско – правовое регулирование отношений общей собственности в российской федерации	78.23 KB
	Очевидно, что практическая и теоретическая стороны в регулировании отношений общей собственности находятся в тесной взаимосвязи, поскольку залогом успешной правоприменительной деятельности являются правильно разработанные положения закона, в основу которого положен теоретический материал.
17524.		Правовое регулирование договорных отношений по поручению в гражданском праве Российской Федерации	975.05 KB
	Общая характеристика договора поручения в системе гражданско-правовых договоров: история и современность. История возникновения договора поручения. Развитие отечественного законодательства о договоре поручения. Правовая природа договора поручения и его место в системе гражданско-правовых обязательств...
1320.		Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию как части предмета трудового права	98.47 KB
	Для систематического изложения основных принципов реформирования пенсионной системы России первоначально были определены объекты реформирования (основные понятия, виды и формы пенсионного обеспечения в нашей стране, обоснованы базовые принципы государственного пенсионного страхования
3100.		Гражданско-правовое регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан в социально-культурном сервисе и туризме	3.57 KB
	Понятие законодательство и система гражданского права. Защита гражданских прав: понятие и способы. Понятие признаки и виды гражданских правоотношений. Объекты гражданских прав: понятие и виды.
10413.		Правовое регулирование отношений, связанных с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках ценных бумаг и финансовых услуг	8.23 KB
	Правовое регулирование отношений связанных с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках ценных бумаг и финансовых услуг Отношения связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках ценных бумаг и финансовых услуг регулируются следующими законодательными актами: Законом О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках...
7011.		Собственность как основа социально-экономических отношений	29.61 KB
	Отношения экономической реализации собственности. Неоинституционалистская экономическая теория прав собственности. Процессы изменения форм собственности – разгосударствление и огосударствление: предпосылки и объективная необходимость. Отношения экономической реализации собственности.
6733.		Особенности международных экономических отношений в переходной экономике	30.14 KB
	Государство для защиты отечественных производителей установливает барьеры на пути свободной торговли. Часто необходимость проведения одной протекционистской политики обосновывается...

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Мусалова, Заира Магомедовна. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений в России: федеральный и региональный аспекты: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Мусалова Заира Магомедовна; [Место защиты: С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов].- Санкт-Петербург, 2010.- 220 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-12/549

Введение

Глава I. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений в Российской Федерации .10

1. Конституционно-правовые преобразования и экономическое развитие Российской Федерации 10

2. Конституционные принципы регулирования экономических отношений в Российской Федерации.26

3. Конституционно-правовое регулирование отношений собственности в Российской Федерации 44

4. Конституционно-правовое регулирование финансовой системы в Российской Федерации 74

Глава II. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений в субъектах Российской Федерации 105

1. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в регулировании экономических отношений между Российской Федерацией и ее субъектами.105

2. Особенности регулирования экономических отношений в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации 126

3. Состояние и тенденции конституционно-правового регулирования экономических отношений в Республике Дагестан.135

Заключение.156

Библиография 160

Приложение 187

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях формирования российской государственности первостепенное значение имеет стабильное развитие экономических отношений, которое невозможно без эффективного механизма конституционно-правового регулирования экономической системы.

Необходимость обращения к проблематике экономического развития России с позиции развития конституционализма обусловлена тем обстоятельством, что сегодня конституционные принципы и нормы являются универсальным мерилом, определяющим правомерность (конституционность) той или иной нормы права, правового акта и пр.

Построение рыночной экономики требует применения новых подходов во всех отраслях жизнедеятельности общества и государства, ключевой задачей которых выступают экономическая целесообразность и экономическая выгода. Однако закрепленные в Конституции РФ положения и возложенные на государство социальные функции обуславливают переосмысления основных рыночных механизмов сквозь призму конституционных принципов.

Достичь оптимального сочетания принципов экономической целесообразности и конституционного развития особенно сложно в условиях экономического кризиса, однако в настоящее время складывается благоприятная для России экономическая ситуация, связанная с сохраняющейся высокой ценой на энергетические ресурсы, прибыль от экспорта которых составляет основную статью доходов российского бюджета. Главная задача государства – воспользоваться появившимися материальными возможностями и способствовать их направлению на экономическое развитие страны и реализацию государством своих социальных функций, сущность и содержание которых определяется конституционными принципами.

Актуальность исследования вопросов конституционного регулирования экономических отношений обусловлена также существованием многоуровневой системы государственной власти, необходимостью устранения противоречий Конституции РФ федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, внесения правовой определенности в вопросы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ власти с целью совершенствования качества правовой базы.

В настоящее время экономические отношения составляют предмет исследования не только конституционного права, но и иных отраслей российского права (гражданского, финансового, бюджетного, налогового и других), а также экономической науки. Комплексное рассмотрение взаимосвязи вопросов конституционного права с основами экономического положения личности и проблемами экономического развития страны позволило выделить особое научное направление - «конституционную экономику», предметом исследования которой является выработка и культивирование в обществе рациональных правил взаимодействия публичной власти и бизнеса, суть которых состоит в защите таких конституционных ценностей, как экономическая свобода, неприкосновенность частной собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, стабильность сложившихся условий хозяйствования и правовая определенность.

Специфика диссертационного исследования определяется и тем, что в нем, наряду с теоретической, освещается и практическая составляющая становления, современного состояния и перспективы развития конституционных основ регулирования экономических отношений в России.

Ключевое место в диссертационном исследовании занимает анализ конституционно-правовых основ регулирования экономических отношений на уровне субъектов Российской Федерации, в частности в Республике Дагестан, как одном из специфических регионов России.

Степень научной разработанности темы и теоретическая база исследования. Развитие экономических отношений занимает в жизни современных государств особое место, в связи с этим оправдано внимание правоведов практически всех научных направлений к данной проблеме.

В ходе выполнения работы широко использовались научные исследования в области конституционного права, теории и истории государства и права, а также финансового права, философии, экономики и финансов.

В диссертационном исследовании использованы работы отечественных ученых, специализирующихся в области конституционной экономики: П.Д. Баренбойма, Г.А. Гаджиева, В.И. Лафитского, В.А. Мау.

Диссертационное исследование построено на фундаментальных положениях, выработанных в трудах таких ученых-правоведов, как С.А. Авакьян, Н.С. Бондарь, Е. Бухвальд, А.В. Венедиктов, М.В. Глигич-Золотарева, Ш.Б. Магомедов, В.Д. Мазаев, В.П. Мозолин, А.А. Рубанов, К.И. Скловский, И.А. Умнова, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин и других.

При написании диссертации использовались работы русских философов и юристов Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича, зарубежных ученых-мыслителей Аристотеля, Н. Макиавелли, труды которых имеют большое значение для понимания истоков современных проблем государственно-правовой науки.

В современной научной литературе делаются попытки теоретического осмысления проблем конституционно-правового регулирования экономических отношений в Российской Федерации с различных позиций, среди которых можно назвать труды Г.Н. Андреевой, Е.Н. Дорошенко, Л.А. Слабунова, В.А. Комарова и др.

Экономические аспекты исследуемой области нашли отражение в трудах российских ученых– экономистов: Л.И. Абалкина, В.Г. Алиева, Г.Н. Гаджиева, Т.М. Ковалевой, И.М. Кулишера, А.А. Магомедова, М.М. Магомедова, Т.Г. Морозовой, В.З. Петросянца, Е. Строева и других.

В диссертационном исследовании были также использованы работы зарубежных авторов – Ш. Андраша, У. Самнера, Ганса Майера, Касса Р. Санстейна, Д. Хеллмана, С. Холмса.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе конституционно-правового регулирования экономической сферы на современном этапе развития российской государственности.

Предметом исследования выступают тенденции развития конституционно-правового регулирования экономических отношений в Российской Федерации, а также особенности регулирования экономических отношений на уровне субъектов РФ.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа определить содержание и тенденции развития конституционно-правового регулирования экономических отношений в Российской Федерации, а также особенности регулирования экономики в субъектах Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в диссертации поставлены следующие задачи: исследование места и роли государственного регулирования в экономических отношениях; комплексное правовое исследование конституционных норм и их роль в регулировании экономических отношений; ретроспективный историко-правовой анализ характера и особенностей конституционного регулирования экономических отношений в России; выявление и осмысление особенностей конституционно-правового регулирования экономических отношений в Российской Федерации, как на федеральном, так и на уровне субъектов Федерации; конституционно-правовой анализ законодательства Российской Федерации и законодательств субъектов Федерации, регулирующих основные сферы экономических отношений; изучение роли Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении конституционных основ регулирования экономических отношений; разработка теоретически обоснованных и ориентированных на практическое применение рекомендаций по совершенствованию действующего федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации в сфере регулирования экономических отношений.

Методологической основой исследования послужил системный комплексный подход с применением современных методов научного анализа.

Среди методов диссертационного исследования можно назвать исторический, сравнительный и функциональный методы анализа. С помощью формально-юридического метода на основе правил юридической техники и формальной логики детально проанализирован и обобщен правовой материал.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, в том числе Конституция Республики Дагестан, законы и иные правовые акты Республики Дагестан, правовые акты местного самоуправления. Были также проанализированы конституционные акты и нормотворческая деятельность зарубежных стран.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней впервые комплексно освещаются проблемы регулирования экономических отношений в федеральном и региональном аспектах в совокупности.

Анализ осуществлен на стыке конституционного права и экономики и на основе оптимального соотношения достигнутого уровня конституционализма и задач современного экономического развития страны.

В диссертации содержится комплексный анализ основных положений Конституции РФ, регулирующих экономические отношения, показано их развитие в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, содержится характеристика предшествующего опыта регулирования экономических отношений, а также их современного состояния и перспектив развития.

В работе дана оценка основных законов субъектов Российской Федерации на предмет соответствия конституционным принципам и нормам федеральной Конституции, отражения региональных особенностей в сфере регулирования экономических отношений.

Основные выводы и положения, выносимые на защиту:

В основу регулирования экономических отношений в Российской Федерации должны быть положены исключительно конституционные принципы (как непосредственно закрепленные в Конституции РФ, так и выведенные в результате интерпретационной практики Конституционного Суда Российской Федерации) и лишь при этом условии возможно достижение оптимального сочетания экономического и конституционного развития страны.

Необходимо дополнить главу 13 первой части Гражданского кодекса РФ статьей, содержащей положение о социальной функции собственности следующего содержания: «Право собственности не должно осуществляться в ущерб общественным интересам», а также ст.49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» частью третьей: «Муниципальная собственность выполняет социальную функцию».

Предлагается принять федеральный закон о государственной собственности, который определит значение, место и роль государственной собственности в современных условиях, установит порядок и условия ее использования. В данном законе надо разделить весь объем государственной собственности на три группы. Для объектов первой группы действует общий порядок пользования и приватизации, в отношении второй группы предполагается более усложненный порядок приватизации и особые условии пользования, объекты третьей группы не могут быть приватизированы ни при каких условиях. Кроме того, указанным законом необходимо обозначить социальную функцию государственной собственности, определить порядок владения, пользования и распоряжения ею.

Необходимо внести изменения в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» и в Регламент Правительства РФ, предусматривающие обязательное участие Центрального банка РФ в заседаниях Правительства РФ, касающихся осуществления кредитно-денежной политики с правом совещательного голоса.

Закон о федеральном бюджете, в силу своей специфики, можно рассматривать как один из видов законов, наряду с федеральным конституционными законами, федеральными законами и законами о поправках к Конституции РФ. Среди критериев выделения следует назвать особый порядок подготовки, принятия, исполнения закона о федеральном бюджете, специальный субъект законодательной инициативы, специальное нормативное регулирование и т.д.

Проведенный анализ основных законов субъектов РФ дает возможность сделать вывод о необходимости конституционного (уставного) регулирования вопросов разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, вопросов собственности, бюджетного, налогового регулирования в конституциях (уставах) субъектов РФ. Подобное правовое регулирование позволит реализовать полномочия субъектов Российской Федерации, учитывая при этом региональную специфику.

Анализ норм Конституции Республики Дагестан позволяет выявить их направленность на построение в республике социально ориентированной рыночной экономики.

Конституцию Республики Дагестан необходимо дополнить главой «Экономические и финансовые основы развития Республики Дагестан» следующего содержания: «Статья 1

Экономической основой развития Республики Дагестан являются находящееся в собственности республики имущество, средства бюджета республики и территориального государственного внебюджетного фонда республики, а также имущественные права республики.

В собственности республики может находиться: имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти республики по предметам ведения республики; имущество, необходимое для осуществления установленных федеральным законодательством полномочий органов государственной власти республики по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Дагестан; имущество, необходимое для осуществления исполнительными органами государственной власти республики отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, возложенных на исполнительные органы государственной власти республики федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями, заключенными между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти республики; имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти республики, государственных гражданских служащих республики, работников государственных унитарных предприятий и работников государственных учреждений республики в соответствии с законами республики.

1. Полномочия собственника республиканской собственности принадлежат Республике Дагестан как субъекту Российской Федерации.

2. Управление и распоряжение республиканской собственностью осуществляют органы исполнительной власти Республики Дагестан и иные органы государственной власти в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.

3. Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности республики, устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящей Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами республики.

Порядок предоставления, изъятия и использования земельных участков, а также изменения формы собственности на земельные участки в Республике Дагестан определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Дагестан.

Финансовые ресурсы Республики Дагестан состоят из: а) средств республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований; б) средств территориального государственного внебюджетного фонда; в) иных средств.

Установление, изменение и отмена региональных налогов, установление собственных налоговых льгот определяются законодательством Республики Дагестан самостоятельно, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и с федеральным законодательством».

Теоретическая и практическая значимость исследования. Научное значение диссертационного исследования заключается, прежде всего, в самой постановке проблемы в рамках конституционной экономики – как одного из прогрессивных и перспективных направлений конституционно-правовой науки. Теоретическая и практическая значимость диссертации проявляется и в том, что выносимые на защиту положения развивают конституционные принципы в направлении сочетания задач конституционно-правового и экономического развития государства. В работе используются новые подходы к анализу конституционно-правового регулирования экономических отношений.

Практическая значимость диссертации определяется необходимостью постоянного совершенствования правоприменительных процедур и механизмов обеспечения задач экономического развития и достижения политической и социальной стабильности в Российской Федерации. Рекомендации, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы в правотворческой деятельности при совершенствовании законодательства, регламентирующего характер и особенности государственного регулирования экономики, как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Отдельные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса конституционного, финансового и налогового права России, специальных учебных курсов, например, курса «Конституционная экономика». Результаты диссертационного анализа имеют значение для дальнейшей разработки проблемы конституционного регулирования экономических отношений в Российской Федерации и ее субъектах.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и получила положительную оценку на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Дагестанского государственного университета.

Структура работы. Структура диссертационного исследования обусловлена характером исследуемой темы. Она состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.

Конституционные принципы регулирования экономических отношений в Российской Федерации

Для любой отрасли права характерно существование принципов - положений лежащих в ее основе и определяющих особенности правового регулирования той или иной сферы общественных отношений. В конституционном праве значение принципов еще более велико. Конституция представляет собой основной закон государства, на основе которого строится вся система права. Таким образом, она является своего рода совокупностью принципов, определяющих развитие законодательства, общества и государства в целом. Это положение характерно для всех стран, но роль конституционных принципов различна. Например, в европейских странах, несмотря на определяющее влияние принципов на законодательство, судья не примет решение, основанное только на конституционном принципе. Совершенно другая ситуация сложилась с США, где судьи широко используют конституционные принципы в обоснование своих решений. Вероятно, это связано, с одной стороны, с тем, что конституция представляет собой крайне лаконичный документ, применение которого невозможно без широкого толкования, а с другой стороны, американская правовая система основана на англо-саксонской, поэтому в ней большое значение имеет судебный прецедент как источник права. В современной России значение принципов не столь велико, хотя в последние годы интерес к ним возрос, и в правовой науке развернулась дискуссия по поводу того, следует ли предоставить судам более широкие возможности апеллировать к правовым принципам при принятии решений. Так или иначе, практика показывает, что зачастую именно конституционно-правовые принципы ложатся в основу решений по конкретным делам в высших судах России, хотя в деятельности судов общей юстиции судьи традиционно обращаются к конкретным нормам отраслевого законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации с самого начала своей деятельности обращался к конституционным принципам, демонстрируя свое отношение к ним. В частности, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 января 1993 года №1-П отмечается, что принципы «обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений» . Решения Конституционного Суда РФ имеют «важнейшее значение сегодня в утверждении принципов рыночной экономики, без реализации которых невозможно создание высокоэффективной современной экономики» .

Проблема значимости конституционных принципов и возможности апеллировать к ним является одной из важнейших проблем судебной реформы в нашей стране, и ее решение отчасти связано с определение места решений Конституционного Суда РФ в правовой системе России и их юридической силы. Решения Конституционного Суда РФ в отношении конституционности конкретной нормы, основанные на истолковании конституционных норм и принципов имеют, как правило, более общее значение. Эти выводы могут быть распространены и на аналогичные по юридическому содержанию нормы, содержащиеся в других законах и подзаконных актах. Однако Конституционный Суд РФ не выполняет законотворческие функции, он «может только толковать Конституцию РФ, вырабатывая обязательные для всех специфические «прецедентные толкования» .

По справедливому замечанию Л.А. Слабунова, «конституционный потенциал принципов экономической системы заключается в ценностно–ориентационных возможностях соответствующих норм Конституции определять развитие текущего законодательства» . Среди конституционных принципов, так или иначе влияющих на регулирование экономических отношений, можно выделить общие конституционно-правовые принципы и специальные конституционные принципы рыночной экономики.

Большое значение в плане определения принципов регулирования экономических отношений имеет глава первая Конституции РФ – «Основы конституционного строя». По мнению О.Г. Румянцева, «конституционный строй есть совокупность социальных отношений, а его основа – система принципов, их регламентирующих» . В первой главе Конституции РФ определены наиболее значительные моменты, оказывающие существенное влияние на всю систему общественных отношений, в том числе и экономических. По словам В.Д. Зорькина, эта система ценностных ориентиров интегрирует все конституционно-правовое воздействие, связывает единой логической конструкцией всю правовую систему государства.

Общие конституционно-правовые принципы регулирования экономических отношений. Конституция Российской Федерации 1993 года в статье 1 определяет, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство. Таким образом, в Конституции провозглашаются принципы демократизма, федерализма, а также принцип правового государства. Кроме того в статье 7 Конституции РФ содержится характеристика социального государства, в соответствии с которой Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Во второй части указанной статьи содержится перечисление некоторых социальных обязательств государства. По словам З.М. Магомедовой, «социальное государство призвано выполнять соответствующие социальные функции: выражать различные индивидуальные и общественные интересы, вырабатывать и выражать общественное мнение по ключевым вопросам социальной и государственной жизни; опосредовать отношения человека и общества, обеспечивая человеку социальную защиту; ограничивать государственную экспансию в различные сферы деятельности общества» . Таким образом, характеристика государства как «социального» означает возложение на него определенной нагрузки в виде обязательств социального характера, выполнение социальной функции. По мнению О.В. Родионовой, «социальная функция – это деятельность государства, направленная на минимизацию различий в доступе членам государства к общественным благам, с целью обеспечения стабильности (самосохранения) социума» .

Конституционно-правовое регулирование отношений собственности в Российской Федерации

Собственность – это уникальная по своей значимости категория, составляющая основу отношений между людьми, между обществом и человеком, между человеком и государством. Если под этим понятием понимать отношение к вещи как к своей, то собственность начинает складываться еще в период существования племен. Со временем у людей, обладающих властью, возникает потребность оградить себя и свое имущество от возможных посягательств, и с возникновением государства это находит отражение в первых источниках права. Сейчас сфера регулирования имущественных отношений, а значит отношений собственности, достаточно велика. Практически во всех отраслях права содержатся нормы, так или иначе регулирующие право собственности: это и гражданское, и уголовное, и семейное, и налоговое право и др. Естественно, отношения собственности регулируются и конституционным правом, устанавливающим основы всей правовой системы.

Вопросы собственности являются центральными в системе конституционного регулирования экономики, от того, как они будут решаться, зависит экономическая система в целом. Характер, объем, особенности регламентации права собственности зависят от времени принятия конституции, политической ситуации в стране, идеологических посылов и многих других обстоятельств. Отношение к институту собственности во многом определяет правовой статус личности, политическую и экономическую систему страны. Конституционное регулирование этого института имеет свою историю, свои традиции и тенденции. Г. Гаджиев выделяет в истории развития конституционных норм, регулирующих право собственности, три этапа:

1. Конституционные нормы старых конституций (США, Франция). Эти конституции, прежде всего, защищали политические и гражданские права, регулирование вопросов экономики ограничивалось закреплением гарантии индивидуальной свободы в экономической сфере. Закреплялась свобода частной собственности, торговли и договора; дополнительных функций по регулированию права собственности на государство не возлагалось. Конституции раскрывали основы классического либерализма в его упрощенном виде.

2. Закрепленные в первых конституциях идеи классического либерализма не выдержали испытания временем. Социальные проблемы густонаселенной Европы, столкновение частного и общественного интересов привело к возникновению новой тенденции – юриспруденция движется в направлении признания права собственности «не в качестве абсолютной прерогативы, но в соответствии с социальными функциями этого права» . Так, в конституциях Германии, Франции, Италии и других стран Европы появились нормы о социальной функции собственности. В этих конституциях нет норм о неприкосновенности права собственности, поскольку к моменту их принятия существовали достаточно сильные традиции права собственности, и никто не ставил их под сомнение.

3. Последний этап развития конституционных норм, регулирующих право собственности, отражает глобальные преобразования в странах Восточной Европы и постсоветского пространства. Практически все эти нормы закрепляют принципы равенства частной и государственной собственности, неприкосновенности частной собственности, гарантии ее защиты. Складывается впечатление, что возрождаются либеральные идеи абсолютного характера права собственности, провозглашенные двести лет назад. Хотя это впечатление обманчиво, все конституции постсоциалистического пространства содержат положения, ограничивающие права собственников и позволяющие трактовать право частной собственности с позиции ее социальной функции.

Собственность, как основная экономическая категория, во многом определяющая существование самого государства, упоминается во многих современных конституциях. Безусловно, содержание конституционно-правовых норм о собственности различно, это связано с особенностями развития той или иной страны, с конкретными историческими обстоятельствами принятия конституций. Страны Запада имеют богатые правовые традиции в этой области, институт собственности складывался там веками, развиваясь, приобретая новые черты, но в основе своей оставаясь неизменным. А.А. Рубанов указывает, что «стабильность норм о защите права собственности – основной факт, характеризирующий современное состояние права собственности на Западе» . Государства континентальной части Европы отличаются тем, что многие элементы их правовых систем берут свое начало еще в римском праве. Выработанные тогда принципы нашли свое развитие в современных правовых нормах о праве собственности: неприкосновенность права собственности, абсолютный характер собственности и др. Кроме того, для этих стран характерно закрепление принципа существования на одну и ту же вещь одного права собственности и, соответственно, одного собственника. В то же время в государствах англо-саксонской системы права этот принцип менее выражен. В Великобритании, Канаде и других странах право собственности на всю землю закреплено за короной, несмотря на параллельное существование права частной собственности на землю.

У России свой опыт становления института собственности, имеющий свои особенности и свои традиции. Впервые термин «собственность» появился в российском законодательстве в период правления Екатерины II (до этого принадлежность вещи обозначалась соответственно способу ее приобретения – «купля», «отчина», «приданое», «промысел», также использовался термин «одерень», определяемый как полное и независимое право собственности). Дефиниция «право собственности» возникла лишь в XIX в. и обозначала «власть в порядке, гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно» .

Особенности регулирования экономических отношений в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации

В отношении выделения конституционного (уставного) права субъектов Российской Федерации существуют различные позиции, однако независимо от их содержания вызывает интерес исследование характера и особенностей регулирования общественных отношений в основных законах субъектов РФ – конституциях и уставах, тем более что они лежат в основе правовой системы субъекта.

Развитие России как федеративного правового государства предполагает существование законодательства субъектов Федерации. Между тем, в конституционно-правовой науке до сих пор нет единого мнения относительно существования в России региональных правовых систем. Несмотря на очевидный факт существования и развития регионального законодательства и даже наличия признака системности в формировании законодательства субъектов РФ, вряд ли можно говорить о существовании автономной правовой системы субъекта РФ в собственном смысле.

Говоря о правовой системе, следует отметить неоднозначность понимания данного явления. В научной литературе термин «правовая система субъекта федерации» достаточно распространен. Кроме того, Конституционный Суд РФ неоднократно упоминал в своих решениях о правовой системе субъекта РФ, которая согласно его правовой позиции, выступает в качестве элемента правовой системы Российской Федерации. Обращение к экономическим проблемам в основных законах субъектов обусловлено, помимо их важности и актуальности, наличием соответствующих полномочий исходя из статей 71-73 Конституции РФ.

При анализе характера и особенностей конституционного (уставного) регулирования экономических отношений, прежде всего, отметим, что ни один основной закон субъекта РФ не обошел своим вниманием экономические вопросы, хотя характер и объемы этого регулирования различны – если в одних субъектах этим вопросам уделяется несколько статей, то в других им посвящено несколько глав. К примеру, в Уставе Краснодарского края три главы посвящены регулированию в экономической сфере (раздел IV, гл.1 «Собственность края», гл.2 «Финансы. Бюджетное устройство», гл.3 «Основы экономической деятельности края»), в то время как в Уставе Ульяновской области лишь несколько статей напрямую касается данной сферы. На наш взгляд, целесообразным является выделение отдельной главы (или раздела) в конституциях (уставах) субъектов РФ, посвященной экономическим вопросам, это упростит и внесет ясность в региональное регулирование.

Анализ особенностей регулирования экономических отношений в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации в целом представлен в таблице 1 (см. приложение), он позволяет выделить следующие характерные черты.

1. Нормы, регулирующие экономические вопросы, содержатся в главах, посвященных основам конституционного строя, и по содержанию зачастую дублируют статьи 8, 9 Конституции РФ, особенно это характерно для конституций республик, которые по структуре и содержанию, как правило, повторяют Конституцию РФ (например, ст.8 Конституции Республики Бурятия, ст.7-9 Конституции Республики Мордовия, ст.10 Конституции Республики Хакасия и т.д.). В данном случае несмотря на в целом позитивную оценку рассматриваемых положений, нельзя не отметить, что конституционное (уставное) регулирование, при условии соответствия Конституции РФ и федеральному законодательству, должно, прежде всего, отражать региональную специфику, способствуя, тем самым, развитию федеративных отношений.

2. Одним из традиционных предметов регулирования является институт собственности, причем наряду с повторением формулировки ст.8 Конституции РФ о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, некоторые основные законы субъектов содержат и оригинальные положения. В целом среди особенностей конституционного (уставного) регулирования можно выделить более подробное освещение места и роли государственной собственности (в данном случае собственности субъекта РФ), по сравнению с федеральной Конституцией. Как правило, определяются состав собственности субъекта (формулировки варьируются от перечня видов собственности субъекта, до указания его назначения, порядка образования), порядок управления, вопросы приватизации. Кроме прочего, в Уставе Ростовской области, к примеру, упоминается понятие «казна Ростовской области», под которой понимаются средства областного бюджета и иное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями» . В некоторых конституциях (уставах) субъектов устанавливается особый режим пользования и распоряжения в отношении ряда объектов. В частности, Устав Краснодарского края предусматривает в ч.5 ст.64, что «объекты собственности края, имеющие наиболее важное значение для жизнеобеспечения края либо для сохранения его материальной и духовной культуры, отчуждению не подлежат».

3. В конституциях (уставах) субъектов упоминается такое понятие, как «экономическая основа», причем по отношению к различным категориям. В частности в ч.1 ст.11 Устава Архангельской области указывается «экономическая основа развития» области, под которой понимаются «природные, материальные, финансовые, информационные и другие ресурсы». Ст.10 Устава Тульской области выделяет просто экономическую основу области (которую составляет государственная (федеральная собственность и собственность области), муниципальная, частная и иная собственность), а также «экономическую основу деятельности органов государственной власти области». Статья 56 Устава Приморского края указывает на «экономическую основу деятельности органов государственной власти» края, которую составляют находящиеся в собственности края имущество, средства краевого бюджета и территориальных внебюджетных фондов края, а также имущественные права края. Аналогичное положение содержится и в Уставе Пензенской области (ст.48). Из предложенных формулировок более предпочтительной представляется «экономическая основа деятельности органов государственной власти» субъекта, поскольку термин «экономическая основа» субъекта, имеющий «корни» в советских конституциях, в силу своего общего характера больше соответствует федеральному уровню регулирования, а «экономическая основа развития» субъекта содержит слишком большой простор для толкования термина «развитие» и размывает границы регулирования.

Состояние и тенденции конституционно-правового регулирования экономических отношений в Республике Дагестан

В условиях совершенствования федеративных отношений в нашей стране нарастают процессы регионализации. Все большую роль в политике, экономике, культуре страны играют регионы. Если раньше за рубежом знали только два российских города – Москву и Санкт-Петербург, то теперь многие международные встречи, семинары, симпозиумы проводятся и в других городах России, хотя в основном эти города находятся в экономически развитых регионах, а регионы-аутсайдеры по-прежнему остаются в тени. Уже давно стало очевидным, что ситуация в экономически отсталых субъектах не исправится сама по себе, без эффективного вмешательства центральной власти. Одним из типичных представителей депрессивных регионов в составе России является Дагестан. Сложность экономической ситуации в республике подтверждается следующими показателями: - высокий удельный вес сельского населения (свыше 60%); - значительный уровень дотационности бюджета (около 70%); - высокий уровень безработицы (в 1,4 раза выше среднероссийского показателя); - низкие доходы населения (в 2,2–2,5 раза меньше среднероссийских). Такое состояние экономики характерно и для других регионов России, но наиболее остро эти негативные тенденции проявляются в регионах, построенных по принципу национальных автономий, где они дополняются проблемами национального и религиозного характера. Все это в совокупности приводит к усилению кризиса и делает еще более трудным выход из него.

Дальнейшее экономическое развитие Дагестана тесно связано с Россией. Отчасти это объясняется высокой дотационностью республиканского бюджета. По словам экспрезидента Республики Дагестан М.Г. Алиева, «кардинально изменить ситуацию в республике, заложить основу устойчивого и реального экономического роста без значительной поддержки федерального центра будет сложно» . Но связи с Россией можно объяснить не только предоставляемой экономической помощью, хотя и это, безусловно, важно. Республика Дагестан – часть огромного федеративного государства. Россия – это уникальная по своим характеристикам страна. В современных условиях именно эффективная региональная политика центра в сочетании с самостоятельностью субъектов Федерации способна исправить ситуацию в стране. Но этого можно достичь только на основе учета и анализа самобытности российских регионов – разнообразия природных, геополитических, социально-экономических, национально-культурных и других условий в различных частях страны. Стратегической целью преобразования должно стать формирование в перспективе саморазвивающейся региональной экономической системы страны.

По словам В.Г. Алиева, «социально-экономические преобразования в Республике Дагестан должны базироваться на общероссийских подходах (необходимое условие) и учитывать свою формулу развития, социальные и национальные приоритеты Дагестана (достаточное условие). Интересы республики и ее народа – главный приоритет, определяющий весь ход социально-экономических преобразований» . То же касается и развития законодательства. По справедливому замечанию В.Т. Азизовой, «система регионального законодательства должна, по возможности, в полной мере учитывать региональные особенности» .

При определении направлений развития Дагестана и осуществлении различного рода преобразований, по мнению известного дагестанского ученого-экономиста В.З. Петросянца, необходимо исходить из следующих предпосылок, часть которых нашли свое отражение в конституционных нормах России и Дагестана: 1. Дагестан – государственное образование в составе РФ (ст.65 Конституции РФ, ст.1, 54 Конституции Республики Дагестан). 2. Модель развития экономики Дагестана должна обеспечивать равноправное, свободное, самобытное развитие всех ее народов при сохранении национального, гражданского мира, государственного единства и политической стабильности (Преамбула к Конституции РФ и Конституции Республики Дагестан). 3. Фундаментальной основой такой позиции является укрепление экономической суверенности Дагестана, его самостоятельности в решении вопросов развития и размещения производственных сил на своей территории. 4. Межрегиональные хозяйственные отношения республики строятся на намерении властей и населения сохранять единое экономическое пространство и целостность России, на признании ими равноправности всех ее субъектов (ст. 4, 5, 8 Конституции РФ). 5. Внутриреспубликанские хозяйственные отношения базируются на экономическом федерализме, который выражается в наделении администраций районов и городов реальной самостоятельностью в управлении социально-экономическим развитием подведомственных территорий. При определении ориентиров экономического развития регионов особенно важно, чтобы в их основе лежали принципы, закрепленные в Конституции РФ и конституциях (уставах) субъектов РФ. Конституция Дагестана обладает определенным потенциалом в плане регулирования экономических отношений. В целом Конституция Республики Дагестан по своей структуре и формулировкам во многом схожа с Конституцией Российской Федерации. В Конституции Республики Дагестан нет отдельных глав, посвященных регулированию экономических отношений, тем не менее, ее текст содержит ряд экономических норм. Наряду с принципиальными положениями, касающимися экономического регулирования (например, нормы о признании и равной защите форм собственности и пр.), в дагестанской Конституции существуют свои особенности. В частности, статья 13 устанавливает следующее: «Республика Дагестан – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Республике Дагестан обеспечиваются социальная ориентация экономики, свобода экономической деятельности, создаются условия для добросовестной конкуренции. Регулирование экономических отношений органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством и должно способствовать устранению диспропорций в развитии территорий». Таким образом, в одной статье объединяется характеристика Дагестана как социального государства и определяется характер регулирования экономических отношений. Подобная конструкция, на наш взгляд, носит более прогрессивный характер по сравнению с нормами Конституции России.

Рудакова Маргарита Всеволодовна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

1.1. Экономические отношения как предмет правового регулирования

По своей сути право - это регулятор общественных отношений. Его предназначение состоит в том, чтобы упорядочить жизнь общества, обеспечить его нормальное функционирование и развитие. Однако не все общественные отношения, не все сферы жизни общества в одинаковой степени являются предметом правового регулирования. Следует помнить о том, что до права и вместе с ним существовали и существуют обычаи и традиции, мораль, религия, которые также выступают как важнейшие регуляторы общественных отношений. И только вместе они могут обеспечить нормальное развитие общества. Причем в различных сферах жизни общества роль каждого из этих социальных регуляторов не одинакова.

Есть такие сферы жизни общества, в регулировании которых праву принадлежит отнюдь не главенствующая роль. А есть и такие отношения, которые вообще не подлежат правовому регулированию (это прежде всего глубоко личностные, интимные, отношения: любви, дружбы и т. д.).

Что касается экономики, то она относится к тем сферам, в которых роль права традиционно существенна. Экономические отношения всегда - разумеется,с того момента, как появилось право - были предметом правового регулирования. Естественно, это регулирование имело свою специфику в различные исторические эпохи и в условиях различных экономических систем. Имеет свои особенности и правовое регулирование экономических отношений в условиях рыночной экономики.

На первый взгляд может показаться, что рыночная экономика в правовой регламентации вообще не нуждается - ведь одним из краеугольных камней

этой экономической системы является свобода экономической деятельности. Однако думать так было бы большой ошибкой. Сама жизнь, практика показывают несостоятельность такого взгляда на рыночную экономику.

Во-первых, правовое регулирование рыночной экономики необходимо в целях защиты интересов общества и государства. Опыт практически всех стран с рыночной экономикой свидетельствует, что «абсолютная экономическая свобода» всегда связана со злоупотреблениями - появлением на рынке некачественных товаров, работ и услуг, иногда представляющих опасность для жизни и здоровья потребителей, возникновением мошеннических предпринимательских структур, «безвозвратно» привлекающих сбережения граждан и многими другими «издержками».

Одним из самых опасных последствий такой «свободы» является исчезновение свободной конкуренции и господство монополий. Конкуренция - один из важнейших механизмов, обеспечивающих эффективность рыночной экономики. Монополии же позволяют отдельным производителям получать сверхприбыли, не заботясь об эффективности производства, качестве продукции и т. д. Для монополистов такое положение дел выгодно. Для потребителей, для общества в целом, для государства - представляет опасность, которую трудно переоценить. Поэтому во всех цивилизованных странах важнейшим элементом механизма регулирования рыночной экономики является антимонопольное законодательство.

С другой стороны, правовое регулирование экономических отношений в условиях рыночной экономики необходимо для обеспечения прав и интересов самих предпринимателей. Ведь подлинная, а не мнимая свобода экономической деятельности не исключает, а предполагает ее определенную регламентацию.

Вступая в разнообразные отношения между собой, с потребителями, с государством, предприниматели заинтересованы в том, чтобы эти отношения были упорядоченными, предсказуемыми, строились в соответствии с определенными правилами. Не используя потенциал права, достичь этого невозможно. Таким образом, есть все основания утверждать, что правовое регулирование экономических отношений является необходимым условием нормального функционирования рыночной экономики.

1.2. Понятие и признаки предпринимательской деятельности

В условиях рыночной экономики основную массу экономических отношений составляют отношения, складывающиеся в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Рассмотрим, что же она

собой представляет.

Определение предпринимательской деятельности с точки зрения закона дано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с данной статьей предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свои риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Из этого определения можно выделить следующие признаки предпринимательской деятельности:

1) самостоятельность;

3) рисковый характер;

4) регистрация в установленном законом порядке лиц, осуществляющих эту деятельность.

Остановимся на этих признаках подробнее.Самостоятельность как признак предпринимательской деятельности включает в себя организационную самостоятельность и имущественную самостоятельность предпринимателя.

Организационная самостоятельность проявляется в том, что предприниматель сам - без всяких указаний «сверху» - решает, что и как производить, у кого приобретать необходимое сырье и материалы, кому и по каким ценам реализовывать произведенную продукцию и т. д.

Имущественная самостоятельность предполагает наличие у предпринимателя обособленного, т.е. именно ему принадлежащего имущества, которое он использует при осуществлении предпринимательской деятельности. Не всегда такое имущество является собственностью предпринимателя. Существуют субъекты предпринимательской деятельности, владеющие имуществом на праве хозяйственного ведения или

праве оперативного управления (об этом подробнее будет сказано в следующей главе учебника). Какой то частью имущества предприниматель может владеть, например, на праве аренды. Но в любом случае предприниматель обладает возможностью самостоятельного использования такого имущества. Имущественная самостоятельность предпринимателя является основой его организационной самостоятельности.

Рисковый характер предпринимательской деятельности заключается в том, что далеко не всегда она дает ожидаемые результаты. В силу самых разнообразных причин как субъективного (ошибки, просчеты предпринимателя), так и объективного (изменение рыночной конъюнктуры, дефолт, стихийное бедствие) характера предприниматель может не только не получить запланированную прибыль, но и разориться, потерпеть крах. Именно рисковый характер предпринимательской деятельности обусловил появление в гражданском праве института несостоятельности (банкротства).

Направленность на систематическое получение прибыли - пожалуй, самый существенный признакпредпринимательской деятельности. И с точки зрения обыденного сознания, и с точки зрения науки предпринимательская деятельность - это прежде всего деятельность, целью которой является получение прибыли. Другие признаки предпринимательской деятельности являются в определенном смысле вторичными, производными от данного признака. При этом следует иметь в виду, что с точки зрения закона для квалификации деятельности в качестве предпринимательской не обязательно, чтобы в результате ее осуществления на самом деле была получена прибыль. Важна лишь цель, направленность

на ее получение. Будет ли в действительности прибыль или нет - имеет значение для решения иных вопросов, в частности вопросов налогообложения.

С другой стороны, чтобы считаться предпринимательской, деятельность должна быть направлена не просто на получение, а на систематическое получение прибыли, т. е. осуществляться более или менее регулярно. Поэтому сделки, направленные на разовое получение прибыли, нельзя рассматривать как предпринимательскую деятельность.Что касается такого признака предпринимательской деятельности, как регистрация лиц, осуществляющих эту деятельность (государственная регистрация), то его не всегда включают в число основных. Некоторые авторы рассматривают его как формальный, указывая на то, что при наличии трех других перечисленных выше признаков деятельность будет являться предпринимательской, даже если она будет осуществляться без регистрации.

Такой взгляд на государственную регистрацию как признак предпринимательской деятельности не совсем верен. Действительно, с точки зрения экономического содержания предпринимательской деятельности наличие или отсутствие государственной регистрации не имеет существенного значения. Но с точки зрения права данный признак весьма существен. В случае его отсутствия будет иметь место незаконное предпринимательство - правонарушение, за которое предусмотрена административная, а при определенных условиях - и уголовная ответственность.

И еще одно немаловажное замечание. Предпринимательская деятельность, являясь доминирующей в условиях рыночной экономики, не исчерпывает всей экономической жизни общества. Как мы увидим позже, среди хозяйствующих субъектов есть и такие, для которых предпринимательская деятельность имеет второстепенное значение (например, фонды, религиозные организации), и такие, которые вообще не осуществляют предпринимательскую ^деятельность, являясь при этом участниками хозяйственных правоотношений (многие жилищно-строительные, гаражные кооперативы и т. д.).

Это означает, что понятия «предпринимательская деятельность» и «хозяйственная деятельность» не являются тождественными даже в условиях рынка. Второе понятие является более широким и включает в себя первое как часть. Поэтому в ряде случаев - если предмет разговора специально не ограничивается только предпринимательской деятельностью - правиль-

нее говорить о субъектах хозяйственной, а не предпринимательской деятельности, о хозяйственных, а не предпринимательских правоотношениях, о хозяйственном, а не предпринимательском праве.

1.3. Хозяйственное право и его источники

Хозяйственным правом называют совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе осуществления хозяйственной деятельности.

Важно иметь в виду, что хозяйственное право -это не отдельная, самостоятельная отрасль права наряду, например, с гражданским, трудовым и другими отраслями, которые известны вам из курса основ права, а так называемая комплексная отрасль права, включающая в себя нормы нескольких отраслей:конституционного, гражданского, финансового, административного и некоторых других.

Этот момент важно учитывать, в частности, при характеристике источников хозяйственного права.

Как известно, под источниками права понимаются способы выражения, закрепления и существования правовых норм. В разные времена и в различных странах в качестве источников права выступали и выступают правовой обычай, юридический прецедент, нормативно-правовой акт, нормативный договор. В настоящее время в нашей стране, как и в большинстве других стран мира, основным источником права выступают нормативно-правовые акты -официальные документы, принятые компетентными органами в установленном порядке и содержащие нормы права.

Нормативно-правовые акты делятся на две большие группы (два вида):

1) законы, обладающие высшей юридической силой;

2) подзаконные нормативно-правовые акты, принимаемые на основе и во исполнение законов.

В свою очередь в каждой из этих групп существует своя иерархия нормативно-правовых актов.

Что касается законов, то на вершине пирамиды этих нормативно-правовых актов находится Конституция - Основной закон страны. Затем следуют федеральные конституционные законы, обычные федеральные законы и законы субъектов федерации.

Каждый из нижестоящих законов в этой пирамиде не может противоречить вышестоящему.

Среди обычных законов особого внимания заслуживают кодифицированные акты - отраслевые кодексы, которые являются основными источниками права для соответствующих отраслей.

Что касается подзаконных нормативно-правовых актов, то здесь наибольшей юридической силой обладают указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Далее следуют ведомственные нормативно-правовые акты (приказы, инструкции и т. п., документы различных министерств и ведомств), местные (нормативно-правовые акты местных органов государственной власти и местного самоуправления) и локальные(внутриорганизационные) нормативно-правовые акты(т. е. акты, издаваемые и действующие в пределах отдельных предприятий, учреждений, организаций).

Среди источников хозяйственного права мы обнаруживаем нормативно-правовые акты, принадлежащие ко всем группам и подгруппам системы нормативно-правовых актов и находящиеся на всех этажах их иерархии. Охарактеризуем наиболее важные из них.

Важнейшие, основополагающие нормы хозяйственного права России закреплены в КонституцииРФ. Их можно рассматривать как принципы хозяйственного права, т. е. основополагающие начала, из которых исходят все другие нормы хозяйственногоправа. К ним относятся:

Единство экономического пространства;

Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

Поддержка конкуренции;

Многообразие форм собственности;

Свобода экономической деятельности, включая право каждого на предпринимательскую деятельность.

Следующим по значению после Конституции РФ источником хозяйственного права в нашей стране является Гражданский кодекс Российской Федерации.

Именно в нем содержатся правовые нормы, регулирующие такие важные для участников хозяйственной деятельности отношения, как отношения собственности, обязательственные отношения, включая договорные (куплю-продажу, поставку, подряд, капитальное строительство и т. д.) и другие.

Среди кодифицированных актов, помимо Гражданского кодекса РФ, в качестве источников хозяйственного права можно рассматривать Налоговый кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ. В них также содержаться правовые нормы, непосредственно касающиеся субъектов хозяйственной деятельности, устанавливающие наказания за правонарушения в этой сфере.

К числу важнейших источников хозяйственного права следует отнести целый ряд федеральных законов, регулирующих отдельные аспекты экономической деятельности: «Об акционерных обществах», «О банках и банковской деятельности», «О бухгалтерском учете», «О несостоятельности (банкротстве)» и многие другие.

Важную роль в регулировании экономических отношений в нашей стране играют указы ПрезидентаРФ и постановления Правительства РФ. По своемузначению они иногда сопоставимы с законами. Однако следует помнить, что при всей их важности, это все-таки подзаконные акты, и они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Главное их предназначение - обеспечить реализацию положений Конституции и законов.

Нормативно-правовые акты министерств и ведомств определяют формы и механизмы реализации законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ. Так, например, в инструкциях налогового ведомства содержатся указания по применению налогового законодательства.

Нормы хозяйственного права могут содержаться и в некоторых нормативно-правовых актах органовместного самоуправления. Как правило, они касаются собственности муниципальных образований и определяют порядок ее использования.

Некоторые локальные (внутриорганизационные)нормативно-правовые акты также могут содержать нормы хозяйственного права. Любой хозяйствующий субъект может в своих локальных нормативно-правовых актах установить нормы хозяйственной деятельности, обязательные для всех работников данного субъекта (разумеется, если эти нормы не противоречат законам и вышестоящим подзаконным актам).

Наконец, говоря об источниках хозяйственного права, необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 15 Конституции РФ частью российской правовой системы являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Поэтому к источникам хозяйственного права России следует отнести также международные договоры Российской Федерации в сфере экономики. На практике большинство субъектов хозяйственной деятельности к такого рода источникам хозяйственного права обращаются редко. Тем не менее, каждому предпринимателю стоит помнить о том, что в случае расхождения правил закона и правил международного договора России приоритет отдается правилам международного договора.