Формирование расходов бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными разграничением полномочий, исполнение которых должно происходить в очередном финн. году за счет средств соответствующих бюджетов.

Бюдж. Расходы в зависимости от эк-го содержания делятся на 2 вида :1)Капитальные -бюдж.расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность гос-ва и муниципал. образований. В их состав входят:а) расходы, в результате которых создается или увеличивается гос-ное или муницип-ное имущество. Б)инвестиции гос-ва в действующие или вновь создаваемые юр.лица.в)бюджетные кредиты юр.лицам, предназначенные на инвестиционные цели.г)расходы на проведение капитального ремонта. 2)Текущие расходы – это бюджетные расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов гос.власти, органов местного самоуправления, бюджетных учереждений, оказание гос.поддержки др.бюджетам и отдельным отраслям эк-ки в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Формы бюджетных расходов:

1.ассигнования на содержание бюджетных учреждений.

Бюдж.учереждения имеют право расходовать ср-ва только на: оплату труда работников; перечисление страх.взносов в гос. Внебюджет.фонды;трансферты населению; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам; оплату ТРУ по заключенным гос-х Или муниципальным контрактам или в соответствии с утвержденными сметами без заключения гос-х Или муниципальных контрактов. Расходование бюджетных ср-в бюджет.учереждениями на иные цели не допускается.

2.средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам. Все закупки ТРУ на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляется исключительно на основе гос-ных или муниц-ных контрактов. Гос-ный и муниципал-ный контракт-это договор, заключенный органом гос-ной власти или местного самоуправления, бюджетным учреждениям с физ. И юр. Лицами в целях обеспечения гос-ных и муниципальных нужд. Данные контракты размещаются на конкурсной основе и включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении условий контракта. Гос-ный или муниципальный заказ-это совокупность заключенных гос. или муниципальных контрактов ан поставку товаров, пр-во работ, оказание услуг за счет ср-в соответствующего бюджета.Бюдж.учереждения, органы гос.власти и местного самоуправления, осуществляющие закупки ТРУ на сумму свыше 2000 МРОТ за 1 контракт, ведут реестры закупок, в которых д.б. указано: наименоване закупаемых ТРУ, наименование и местонахождение поставщиков, цена и дата закупки.

3.трансферты населению- это бюджет.расходы по финансированию обязательных выплат анселению (пенсий, стипендий, пособий и т.д.)

4.бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и другие обязательства); 2 вида: А)бюджет.кредиты юр.лицам, не явл-ся гос-ным или муниципальным унитарными пред-ями.Б)Бюджет.кредиты гос-ными и муниц-ными унитарными предприятиями. Ср-ва от возврата бюджет.кредитов отражаются в составе расходов бюджетов со знаком минус.

5.субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; Субвенции – это бюджетные ср-ва, предоставляемые бюджету др.уровня или юр.лицу на безвоздмездной основе и безвозвратной основе на осуществление определенных целей. Субсидия – это бюдж.ср-ва, предоставляемые бюджету др.уровня, физ. Или юр.лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. В случае нецелевого использования субсидий и субвенций, а также в случае их неиспользования в установленные сроки они подлежат возврату в соответствующий бюджет.

6.инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц. Предоставление бюджетных инвестиций юр.лицам, не являющимся гос. И муниц-ми унитарными пред-ми, возможно только при 2 условиях: А)При возникновении права гос. Или муниц-ной собственности на эквивалентную часть УК этих лиц и оформлении участия гос-ва и муниципальных образований в УК этих орг-ций. Б) При наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта и проектно-сметной документации.

7.бюджетные ассигнования: А)на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством; Б) осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; В) компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

8.Межбюджетные трансферты;

9.кредиты иностранным государствам;

10.средства на обслуживание долговых обязательств, включая государственные или муниципальные гарантии.

11. Кредиты и займы внутри страны за счет гос-ных внешних заимствований.

В расходной части бюджетов всех уровней предусматривается создание разервных фондов органов исполнительной власти и местного самоупраления. Запрещается создание резервных фондов законодательных органов власти. Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 % утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов.

Средства направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в т.ч. на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и др. чрезвычайных ситуаций

Резервный фонд Президента РФ:не более 1 % утвержденных расходов федерального бюджета; не допускается использование на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ.

Бюджетный кредит

Бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и другие обязательства); 2 вида: А)бюджет.кредиты юр.лицам, не явл-ся гос-ным или муниципальным унитарными пред-ями.Б)Бюджет.кредиты гос-ными и муниц-ными унитарными предприятиями. Ср-ва от возврата бюджет.кредитов отражаются в составе расходов бюджетов со знаком минус. Отличие 2 видов кредитов:

Характеристика:

Обеспечение исполнения кредита . А: Предоставляются только при условии обеспечения в виде банковских гарантий, поручительства или залога имущества в размере на менее 100 % предоставляемого кредита. Б: Обеспечения исполнения кредита не требуется

Возмездность кредита. А: Только на возмездных условиях, Б: Предоставляются как %-ные ставки, так и бес%-ные кредиты

Предварительная проверка финн.состояния . А: Только после предварительной проверки фин.состояния. Б: Не производится проверка фин.состояния

Порядок утверждения бюджетных кредитов . А: При утверждении бюджета на очередной фин.год указывают цели, на которые м.б. предоставлен бюджетный кредит, условия, порядок и лимиты их предоставления. Б: При утверждении бюджета на очередной фин.год указываются условия и лимиты предоставления бюджетного кредита

Отчетность. А: К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов. Б: Получатели бюджетного кредиты обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет

Похожая информация.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://allbest.ru

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине Бюджетная система

Расходные обязательства Российской Федерации

Введение

1. Теория и методология расходов федерального бюджета

1.1 Условия возникновения расходных обязательств Российской Федерации

1.2 Состав и структура расходов федерального бюджета

1.3 Формы и принципы осуществления расходов федерального бюджета

2. Структура и динамика расходов федерального бюджета на 2010-2012 гг.

2.1 Анализ осуществления расходов федерального бюджета на 2010-201 2гг.

2.2 Исследование проблем формирования расходных обязательств и прогнозирование расходов федерального бюджета на 2013 г.

2.3 Пути совершенствования расходования федерального бюджета РФ на 2013 г.

Заключение

Список литературы

расходный дефицит бюджет субвенция

Введение

Актуальность темы исследования курсовой работы заключается в том, что расходы федерального бюджета представляют собой денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в Законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели. Центральное место в системе государственных финансов занимает федеральный бюджет - это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. В соответствии со статьей 6 БК РФ "Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления".

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Также через бюджет осуществляется процесс перераспределения денежных средств по уровням бюджетной системы посредством субвенций, субсидий, дотаций и бюджетных ссуд. Расходы бюджета носят безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.

Целью исследования курсовой работы является изучение сущности расходов федерального бюджета, состава и структуры; исследование динамики, анализа их применения, исследование и прогнозирование осуществления расходов федерального бюджета за 2010-2012г.г.; рассмотрение путей совершенствования расходования федерального бюджета РФ на 2013г.

З адачи исследования курсовой работы:

1. рассмотреть и изучить условия возникновения расходных обязательств Российской Федерации;

2. дать понятия сущности расходов федерального бюджета;

3. рассмотреть состав и структуру расходов федерального бюджета;

4. исследовать динамику расходования федерального бюджета за 2010-2012г.г. РФ;

5. разработать предложения по совершенствованию расходования федерального бюджета РФ на 2012г. в России.

В области расходов бюджета имеют место серьезные недостатки. Поэтому основными задачами в области государственных расходов можно считать следующее: сокращение числа федеральных целевых программ для обеспечения концентрации бюджетных средств на наиболее эффективных и социально-значимых проектах; снижение расходов на содержание госаппарата; продолжение децентрализации инвестиционного процесса с расширением практики государственно-коммерческого финансирования проектов; повышение эффективности использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс; снижение дотаций отдельным отраслям; усиление контроля за использованием бюджетных средств; приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицину, образование.

Объектом исследования курсовой работы являются отношения по поводу формирования расходов бюджета РФ, федеральный бюджет Российской Федерации.

Предметом исследования курсовой работы является механизм по формированию и исследованию расходов федерального бюджета РФ, состав, структура и динамика за 2010-2012г.г.

К методам исследования курсовой работы можно отнести теоретический анализ статистических данных по расходам бюджета, изучение литературы.

Основные источники, используемые в курсовой работе: нормативно-правовые акты, учебники и учебные пособия, статистические данные, предоставленные Счетной палатой, Федеральным Казначейством и различными службами, интернет-источники.

1. Теория и методология расходов федерального бюджета

1.1 Условия возникновения расходных обязательств Российской Федерации

Согласно статье 84. Бюджетного кодекса Российской Федерации Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

Принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

Заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

Заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными казенными учреждениями;

Принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе:

Субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации;

Субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

1.2 Состав и структура расходов федерального бюджета

Расходы федерального бюджета -- это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение задач и функций государства. Практически расходы федерального бюджета -- это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в Законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели. Федеральный бюджет -- ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием (Парламентом) Российской Федерации. По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования Централизованного фонда денежных средств Российской Федерации.

В составе расходов бюджета в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджета -- это денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Они включают: расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утверждённой инвестиционной программой, расходы на проведение капитального ремонта, расходы при осуществлении которых создаётся или увеличивается государственное и муниципальное имущество.

Текущие расходы бюджета -- часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, органов местного самоуправления, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, трансфертные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы.

Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

Принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

Заключения Российской Федерацией или от имени Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

Принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, в том числе:

Субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, подлежащих в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;

Субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

В соответствии с выполняемыми функциями государства исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

1)обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

2) функционирование федеральной судебной системы;

3) осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);

4) национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонной промышленности;

5) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

6) государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

7) государственная поддержка атомной энергетики;

8)ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

9) исследование и использование космического пространства;

11)формирование федеральной собственности;

12) обслуживание и погашение государственного долга РФ;

13) компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

14) пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

15)проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

16)федеральная инвестиционная программа;

17)обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

18)обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

19)финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

20) официальный статистический учет;

21)прочие расходы.

В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции - экономическую, социальную, оборонную и т.п.) все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы: -расходы на народное хозяйство и поддержку экономики; -расходы на социально-культурные нужды; -военные расходы; -расходы на управление. Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности: - в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др.; - в непроизводственной - по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п. Классификация расходов по целевому назначению (экономическому содержанию) является необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и др.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы - затраты на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д. Одновременно с экономической классификацией расходов бюджета используются и другие группировки, в том числе и организационная, в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. Также в экономической литературе можно встретить классификацию государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования (в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование). Спецификой федерального бюджета является финансирование за счет себя общегосударственных расходов на оборону, международную деятельность, научные исследования. Федеральный бюджет финансирует 100 % общегосударственных расходов на оборону и международную деятельность, 93 % - на научные исследования, 76 % - на правоохранительную деятельность, 89 % - на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

1.3 Формы и принципы осуществления расходов федерального бюджета

Форм бюджетных расходов и их характеристику произведем, опираясь на статью 69. Формы расходов бюджетов(Бюджетный Кодекс РФ, Глава 10). Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах: - ассигнований на содержание бюджетных учреждений; - средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; - трансфертов населению; - ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления; - ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; - ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; - бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств); - субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; - инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц; - межбюджетных трансфертов; - кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований; - кредитов иностранным государствам; - средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Ассигнования на содержание бюджетных учреждений представляют собой бюджетные средства, предназначенные бюджетной росписью бюджетному учреждению для финансового обеспечения реализации его функций. Расходование бюджетными учреждениями бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии со ст. 70 и 71 настоящего Кодекса. Финансовое обеспечение органов государственной власти, не являющихся юридическими лицами, также осуществляется в порядке, предусмотренном для финансирования бюджетных учреждений. Оплата товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам, предполагает переход права собственности на денежные средства, уплачиваемые специально уполномоченными органами исполнительной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления, а также иными организациями физическим и юридическим лицам в обмен на переданные товары, выполненные работы или оказанные услуги. Под трансфертами населению понимается перераспределение денежных платежей, осуществляемых в пользу граждан РФ, между вышестоящими и нижестоящими бюджетами. Трансферты населению осуществляются в форме бюджетных ассигнований. Порядок и условия осуществления трансфертов населению определяются ст. 75 настоящего Кодекса.

Бюджетный кредит является одной из форм движения заемного капитала, при которой в роли заимодавца (кредитора) выступают государство или муниципальные образования. По своему характеру бюджетный кредит наиболее близок к банковскому кредиту. Однако они имеют принципиально отличные цели. Так, если банки, осуществляя кредитные операции, преследуют в качестве основной цели получение прибыли, то государство и муниципальные образования, выступая в роли заимодавца (кредитора), преследуют цель оказания финансовой поддержки лицам, которым предоставляются заемные средства. Порядок и условия предоставления бюджетных кредитов определяются ст. 76 и 77 БК РФ. Субвенции представляют собой бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе юридическим лицам на осуществление определенных целевых расходов.

Под субсидиями понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов Порядок и условия предоставления субвенций и субсидий определяются ст. 78 БК РФ. Инвестиции бюджетных средств в уставные капиталы (фонды) действующих или вновь создаваемых юридических лиц предполагают их долгосрочные вложения в различные отрасли экономики с одновременным приобретением прав на участие в управлении делами таких юридических лиц. Порядок и условия размещения бюджетных средств в качестве инвестиций в уставных капиталах (фондах) юридических лиц установлены ст. 79 и 80 БК РФ. Такая помощь может оказываться в следующих формах:

1) дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов;

2) субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов;

3) субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

4) бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе; Бюджетные средства могут предоставляться в качестве заемных нижестоящим бюджетам, государственным внебюджетным фондам, физическим и юридическим лицам в целях оказания им финансовой помощи. Государственными кредитами, предоставляемыми РФ иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, являются кредиты (займы), по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают долговые обязательства перед РФ как кредитором. Указанные государственные кредиты формируют государственные внешние активы РФ.

Под обслуживанием долговых обязательств понимается деятельность по их размещению, выплате доходов по ним, а также по их погашению. Затраты на обслуживание долговых обязательств РФ осуществляются за счет средств федерального бюджета, долговых обязательств субъектов РФ - за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ, долговых обязательств муниципальных образований - за счет средств соответствующих местных бюджетов.

Принципы осуществления расходов бюджета можно разграничить на две группы: экономические и правовые. Выделение первой группы связано с тем, что расходы бюджета представляют собой распределяющиеся в централизованном порядке денежные средства, в определенной степени служащие выражением экономической роли государства. Среди принципов, подчиняющих расходование средств бюджета государства и муниципальных образований, можно выделить следующие группы:

а) принципы осуществления бюджетных расходов, соответствующие принципам бюджетной системы в целом:

Разграничение расходов между уровнями бюджетной системы;

Адресный и целевой характер бюджетных средств;

Эффективность и экономность использования бюджетных средств;

Общее (совокупное) покрытие расходов;

Сбалансированность бюджета;

Полнота отражения расходов бюджетов; - достоверность бюджета;

Гласность и др. (ст. 28 Бюджетного кодекса РФ);

б) принципы осуществления бюджетных расходов, вытекающие из правовых норм, прямо или косвенно связанных с нормативным воздействием на сферу бюджетных отношений:

Принцип «дополнительности»;

Результативность расходов бюджетов;

Своевременность финансирования расходов бюджетов;

в) принципы осуществления бюджетных расходов, следующие из сущности затрат государства, но непосредственно в праве не закрепленные:

Законность и публичность;

Обязательность и рациональность.

2. Структура и динамика расходов федерального бюджета на 2010-2012 гг.

2.1 Анализ осуществления расходов федерального бюджета на 2010-2012 г г.

Федеральный бюджет на 2010-2012 гг. направлен на повышение уровня жизни населения и повышения всех обязательств перед гражданами в поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны.

По данным бюджета, ВВП страны в 2010 году упал на 2,2 процента, инфляция составила около 13 процентов. Доходы страны при этом чуть-чуть превысили 6,7 триллиона рублей, а расходы немного не дотянули до 9,7 триллиона рублей. Были увеличены расходы в условиях спада в экономике из-за антикризисной программы. Без ее учета расходы страны сократились бы почти на триллион рублей.

Если анализировать изменения в бюджете на 2011 год по сравнению с бюджетом на текущий год, то в разрезе крупных статей расходов в целом всего 4 статьи оказались «в плюсе»: общегосударственные вопросы (+23,7%), нац. оборона (+3,4%), нац. безопасность (+5,6%) и межбюджетные трансферты, а вернее их самая крупная составляющая -- трансферты пенсионному фонду РФ (+30%). В то же время все остальные виды расходов оказались «в минусе» -- с самым значительным минусом у статьи расходов «Национальная экономика» в объеме -500 млрд (или -27%).

Проанализировав расходы федерального бюджета за годы с 2010 по 2011г.г. наблюдается тенденция увеличения расходов на общегосударственные вопросы; на национальную оборону, особенно резкое увеличение после 2012 года. Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность так же выросли и продолжают повышаться.

В статье «национальная экономика» тенденция немного отличается по 3 годам. В 2010 году на неё был направлен основной упор со стороны Правительства РФ, а к 2011г. замечено резкое снижение расходов федерального бюджета (с 19,5% до 13,8%). Но уже с 2012г. расходы стали подниматься.

По статье «ЖКХ» наблюдается резкое снижение расходов начиная с 2010г.(с 1,3% до 0,6%). Расходы на охрану окружающей среды наоборот увеличены к концу 2012г., хотя в 2011г. были незначительны по сравнению с 2009г.

На межбюджетные трансферты также выделяются с каждым годом всё больше средств из федерального бюджета (с 35% до 28,2%).

Резкое увеличение расходов федерального бюджета наблюдается в сфере образования на 2012г. по сравнению с 2010г.

По статьям «Культура, кинематография, СМИ», «Здравоохранение, физическая культура и спорт», «Социальная политика» заметна тенденция к увеличению расходов федерального бюджета с каждым годом, начиная с 2010г.

Социальная политика развивается постепенно на протяжении этих 3 лет (2010-2012г.г.), невысокими показателями к увеличению по расходованию федерального бюджета, но она является одной из основных статей по увеличению затрат (с 3,3% до 3,5%).

Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2010 году доля расходования этих средств составляет 29,38%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2011) он снижается на 0,8%. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 630,46 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2012 году до 3 994,42млрд. рублей, что составляет на 1 007,31 млрд. руб. больше по отношению к 2010 году.

Статья «Национальная экономика» оказалась в самом большом минусе -- расходы по ней снизились более чем на 500 млрд. руб. Это можно объяснить снижением объемов государственного антикризисного стимулирования в следующем году. В то же время, расходы по этой статье в 2012 году превзойдут уровень 2011 года, даже в реальном выражении.

Статья «Общегосударственные вопросы» увеличивается на протяжении всех 3 лет. Рост планируемых в 2011 году расходов на 227,4 млрд. рублей обусловлен, в основном, ростом расходов на международные отношения и международное сотрудничество (+34,5 млрд.р.), на обслуживание государственного и муниципального долга (+101 млрд.р.), а также ростом расходов на «другие общегосударственные вопросы (+113 млрд.р.). К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации. И таких ассигнований в каждом подразделе очень много, что свидетельствует о росте этого показателя в целом.

Общая картина ясна: расходы бюджета-2012 незначительно отличаются от расходов-2010. При этом в структуре бюджета-2012 значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на нац. оборону и нац. безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменном общем объеме расходов бюджета-2012 в сравнении с бюджетом-2010 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд, или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4--9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д.

Стоит отметить, что в номинальном выражении относительно бюджета-2010 расходы бюджета-2012 по всем статьям выросли.

2.2 Исследование проблем формирования расходных обязательств и прогнозирование расходов федерального бюджета на 2013 г .

В соответствии с уточненным прогнозом социально-экономического развития, объем ВВП в 2013 году возможно увеличится с 58,683 трлн рублей до 60,59 трлн рублей / рост на 3,4 % вместо 3,7 %. Цена на нефть марки Urals прогнозируется на уровне 115 долларов за баррель вместо 100 долларов, среднегодовой курс доллара 29,2 рубля за доллар вместо 28,7 рубля. Фонд заработной платы должен составить 14,75 трлн. рублей вместо 14,472 трлн. рублей, запланированных ранее. При этом значение индекса потребительских цен /инфляции/ не меняется и по-прежнему ожидается на уровне 5-6%.

Расходы федерального бюджета РФ в 2013 году по разделу национальная оборона вырастут по сравнению с 2012 годом на 25,8%, по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность - на 9%, говорится в основных направлениях бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

Низкий уровень социальных расходов в федеральном бюджете определяется тем фактом, что подавляющая их часть обеспечивается с помощью территориальных бюджетов: 76% на образование и здравоохранение, более 90% на ЖКХ и более 70% на социальную политику. Учитывая эти доли расходов, можно оценить величину затрат на социальную сферу в консолидированном бюджете на уровне 11,2-11,7% ВВП. Если прибавить к ним межбюджетные трансферты на социальные цели и трансферты государственным внебюджетным фондам, то совокупная величина на социальные цели в консолидированном бюджете составит величину равную 17-18% ВВП.

В Бюджетном послании на 2011-2013 годы четко обозначены и основные приоритеты бюджетных расходов, главным из которых остается социальная направленность, создание механизмов повышения качества государственных услуг. В частности, подчеркивается, что приоритетными направлениями бюджетных расходов должны быть сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок.

Реализация этого приоритета требует переориентации и повышения эффективности использования ресурсов не только федерального бюджета, но и бюджетной системы в целом.

Если рассматривать эти расходы по доле в ВВП, то картина складывается более объективная. Так, из федерального бюджета на 2010 год на социальный круг вопросов направляются расходы, равные 2,68% к ВВП, а в 2011 году - 2,07% к ВВП. Относительно невысокий уровень расходов на социальные цели из федерального бюджета во многом обусловлен тем, что основное бремя социальных расходов ложится на субъекты Российской Федерации. Кроме того, значительная часть социальных обязательств федерального центра финансируется за счёт межбюджетных трансфертов и трансфертов государственным внебюджетным фондам.

Рассмотрим более подробно социальные расходы федерального бюджета.

Расходы федерального бюджета по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» немного снижаются. Инвестиции на ЖКХ в основном проходят по федеральной целевой программе «Жилище», в рамках которой реализуется приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Его реализация предусмотрена по 4 направлениям, связанным с повышением доступности жилья, увеличением объемов ипотечного жилищного кредитования, увеличением объемов жилищного строительства, модернизации коммунальной инфраструктуры и выполнением государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.

Недостаточное государственное финансирование образования приводит к устойчивой тенденции увеличения платности образования в России за счет расходов населения. Основное место в структуре расходов занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,51% - в 2009 году, 78,09% - в 2010 году, 2011 г. - 81,86, а в 2012 году - 72,70%.

Доходы федерального бюджета на 2013 год увеличены на 897,1 млрд. руб. - до 12 677 млрд. Из них 808,4 млрд. - нефтегазовые доходы, 88,7 млрд. -нефтегазовые. При этом дефицит бюджета сокращается с 1,5 до 0,1% ВВП.

Из дополнительных нефтегазовых доходов примерно 500 млрд. рублей планируется направить на сокращение объёма внутренних заимствований, а оставшуюся часть - на дополнительное увеличение Резервного фонда, объем которого на конец текущего года, по оценке Минфина России, составит 2,657 трлн рублей. При этом общий объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния составит на конец года 8,7 % ВВП.

Расходы бюджета на 2013 год за счет нефтегазовых доходов планируется увеличить на 88,7 млрд. - до 12 745,1 млрд. рублей.

Планируется сократить дефицит федерального бюджета и увеличить расходы на социальные нужды. Правительственный закон предусматривает снижение дефицита федерального бюджета в 2013 году с 1,5% ВВП до 0,1% ВВП.

Планируется направить 43,4 млрд рублей на социальное обеспечение отдельных категорий россиян. Более половины этих денег - 24,3 млрд рублей пойдут на жилье ветеранам Великой Отечественной войны, что позволит обеспечить жильем 43,3 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2013 года.

Кроме того, 3,4 млрд. рублей - на компенсационные выплаты за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чечне, 2,7 млрд рублей - на завершение мероприятий по обеспечению военнослужащих жильем, 2 млрд рублей - на капремонт жилых домов, расположенных в зонах гостеприимства Казани в период проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года.

Порядка 10,7 млрд рублей предлагается направить на дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел Москвы и Московской области, 3,4 млрд рублей - на увеличение фонда оплаты труда работников договорных подразделений федеральной противопожарной службы.

Также принято решение о выделении 104 млн. рублей за счет перераспределения бюджетных средств Россотрудничеству на организацию дней России в Германии. На празднование дня столетия создания военно-воздушных сил направлено 300 млн. рублей.

Инвестиционные расходы федерального бюджета запланировано увеличить на 15 млрд рублей, из них на строительство и реконструкцию объектов культуры - 5,5 млрд рублей, образования - 1,3 млрд рублей, дорожного хозяйства и транспорта - 3,6 млрд рублей. В области культуры средства будут направлены на строительство и реконструкцию объектов общероссийского значения.

Доля расходов на выполнение функций бюджетными учреждениями в сфере образования в составе общих расходов федерального бюджета постепенно будет снижаться в 2013г. на 12% по сравнению с 2011г.-2012г., а доля расходов на бюджетные инвестиции снижается на 4%.

Значительный вес приобретают виды расходов:

Субсидии некоммерческих организаций и юридических лиц-7%

Фонд софинансирования-5%

Дополнительные мероприятия в сфере образования-4%;

Это свидетельствует об ориентации бюджета на поддержку реформируемых и вновь создаваемых в ходе бюджетной реформы автономных и некоммерческих организаций.

2. 3 Пути совершенствования расходования федерального бюджета РФ на 2013 г.

При общем увеличении в 2013г. объёмов финансирования здравоохранения по направлениям выполнения функций бюджетными учреждениями, их доля в общем составе расходов на здравоохранение снижается по сравнению с 2011-2012г.г. в среднем на 21%. Это свидетельствует о появлении новых видов расходов, связанных с реформированием сети бюджетных учреждений, к их числу относится фонд софинансирования, составляющий 13% от всего объёма расходов, запланированных на 2013г.

Процессы, происходящие в области культуры ещё более значительны, наблюдается тенденция увеличения с 33% до 58%. Доля расходов, связанных с бюджетными инвестициями в сфере культуры, снижается в процентном отношении с 16% до 8% вдвое.

Инвестиционная составляющая бюджетных расходов в области культуры является наиболее слабой по сравнению с образованием и здравоохранением. Это свидетельствует об отсутствии широкомасштабного планового строительства за счёт федерального бюджета новых объектов культуры и восстановления имеющихся. В этом и заключается внутреннее противоречие бюджетной политики в области культуры.

Доля отчислений на НИОКР сохранится на уровне 21% и это может привести к замедлению инновационных процессов в такой отрасли как образование.

В целом число финансово-значимых направлений расходов в бюджете 2013г. по сравнению с 2012г. существенно не возрастёт.

В области здравоохранения изменение структуры бюджетных расходов ещё более значительно. Доля бюджетных инвестиций спрогнозирована к снижению до 10% в 2013г. по сравнению с 2011-2013г.г.

В области здравоохранения планируются наиболее серьёзные масштабы замены государственных и бюджетных учреждений новыми организационно - правовыми образованиями: автономными, некоммерческими и иными организациями.

Общий объём расходов федерального бюджета на культуру, запланированный на 2013г. в 6 раз меньше, чем на образование и здравоохранение.

Важнейшей составляющей расходной части бюджета социальной сферы является статья «прочие расходы». В составе бюджетных расходов на культуру выделяются статьи расходов, связанные с субсидиями юридическим лицам (6%), выполнениям международных обязательств (5%), софинансирование объектов капитального строительства (5%), иными межбюджетными трансфертами (2%) и субсидиями некоммерческим организациям (2%).

Совершенствование исполнения расходов федерального бюджета можно достичь с помощью:

Разработки ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства;

Внедрения технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработки показателей, позволяющих адекватно оценивать степень достижения целей и действия исполнителей;

Разработки и внедрения управленческого учёта, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, обеспечения контроля за достижением результатов и определения персональной ответственности руководителей и должностных лиц;

Разработки и внедрения системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений;

Внедрения системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей.

Самое важное направление антикризисных мероприятий-обеспечение занятости населения. Оперативное принятие и реализация целевой программы содействия занятости населения будет способствовать стабилизации положения на рынке труда, сохранению кадрового потенциала организаций.

Необходимо дальнейшее развитие отраслей реального сектора экономики, поддержка малого бизнеса, реализация инвестиционных проектов.

Предоставление налоговых льгот позволит организациям направить на развитие производства около 1млрд.рублей.

Большую роль сыграло бы выделение субсидий некоммерческим организациям, образующим инфраструктуру, на предоставление на возвратной основе займов субъектам малого и среднего предпринимательства, на обеспечение поручительств, на возмещение затрат по организации обучения, созданию и ведению собственного дела.

Можно выделить основные направления по повышениюэффективности расходов федерального бюджета на будущий период 2013г.:

Повышение уровня финансового развития и финансовой глубины экономики (степени монетизации ВВП, суммы внутреннего кредита и капитализации ценных бумаг), способствующее росту конкурентоспособности финансовой системы до уровня, сопоставимого с финансовыми системами развитых стран;

Переход к новым инструментам денежно-кредитного регулирования, обеспечивающим спрос экономики на деньги, базирующимся на пополнении ликвидности за счёт рефинансирования банков Банком России;

Стимулирование сбережений населения и предприятий, рост нормы накопления при переориентации финансовой политики на цели модернизации и развития;

Снижение регулятивных издержек и налоговой нагрузки, использование значимых инновационно-инвестиционных налоговых стимулов, ориентированных на содействие модернизации экономики и сокращения расходов;

Концентрация усилий на устранение структурных диспропорций в финансовой сфере и деформаций финансовой сферы;

Реструктуризация и укрепление финансовой системы, совершенствование её регулирования, контроль за системными рисками;

Увеличение бюджетных расходов на устранение инфраструктурных и институциональных ограничений инновационного развития экономики, повышение эффективности бюджетных расходов.

Лишение регионов финансовой поддержки из федерального бюджета может привести на практике к ухудшению материального положения семей с детьми, особенно в регионах со сложной бюджетной ситуацией.

Стоит предусмотреть расходы на компенсацию части родительской платы за содержание ребёнка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и иных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Необходимо стабилизировать методику и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, в том числе - с утверждением указанных дотаций на трехлетний период, а также перевести налоговые доходы, распределяемые по дифференцированным нормативам или долям, в межбюджетные трансферты; повысить долю межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, распределение которых утверждается федеральным законом о федеральном бюджете, сократив объемы предоставления дотаций на сбалансированность и бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации;

Работа по сокращению доли неэффективных расходов главным образом относится к задаче «Повышение эффективности бюджетных расходов, качества и эффективности оказания государственных услуг и исполнения государственных функций». Благодаря мероприятиям, направленным на решение данной задачи, планируется к 2013 году достичь постепенного снижения неэффективных расходов федерального бюджета.

Анализ расходной части федерального бюджета на 2010-2012г.г. позволяет выделить следующие существенные особенности бюджетного финансирования социальной сферы:

В целом в 2013г. в отрасли культуры планируется абсолютное снижение бюджетных расходов, в других отраслях они повышаются;

Темпы роста бюджетных расходов на образование превышают темпы роста расходов на здравоохранение и культуру в 2013г. по сравнению с 2012г.

Инвестиционная составляющая расходов на образование в 2013г. претерпевает снижение по сравнению с 2012г. в 1,2 раза, что вызывает обеспокоенность в отношении обеспечения достаточности бюджетного финансирования строительства и модернизации объектов образования.

Оценка эффективности использования бюджетных средств осуществляется при проведении контрольного мероприятия, целями которого являются определение эффективности использования бюджетных средств, полученных проверяемыми объектами для достижения запланированных целей, решения поставленных социально-экономических задач и выполнения возложенных функций.

Определение эффективности использования бюджетных средств основано на принципе результативности и эффективности использования бюджетных средств, закрепленном в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В процессе проведения контрольного мероприятия по оценке эффективности использования бюджетных средств определяется соответствие деятельности проверяемого объекта принципу эффективности и результативности использования бюджетных средств

Оценка эффективности использования бюджетных средств включает в себя следующие элементы: определение экономичности, продуктивности и результативности, понятие которых закреплено в стандарте финансового контроля Счетной Палаты Российской Федерации № 104 «Проведение аудита эффективности использования государственных средств».

Заключение

По итогам проведенного исследования курсовой можно сделать следующие выводы:

Расходы федерального бюджета -- это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в Законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Положения федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусматривающие предоставление субвенций из федерального бюджета (бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования) бюджетам субъектов Российской Федерации (бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования), должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) и ежегодно вводиться в действие федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (федеральным законом о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период) при условии утверждения данным законом соответствующих субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам), бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

В составе расходов бюджета в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные расходы.

В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции - экономическую, социальную, оборонную и т.п.) все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы: расходы на народное хозяйство и поддержку экономики; расходы на социально-культурные нужды; военные расходы; расходы на управление.

...

Подобные документы

Обеспечение сбалансированности и совершенствование механизма формирования доходов и расходов федерального бюджета. Анализ состава предусмотренных источников финансирования дефицита федерального бюджета РФ на основе анализа бюджетного законодательства.

контрольная работа , добавлен 06.12.2010


Понятие и социально-экономическое значение бюджета Российской Федерации. Государственный долг и источники финансирования дефицита федерального бюджета, анализ его доходов и расходов. Основные характеристики федерального бюджета на 2011-2013 годы.

контрольная работа , добавлен 24.02.2013


Структура доходов и расходов федерального бюджета Российской Федерации. Основные характеристики и ассигнования федерального бюджета на плановый период. Основные риски, которые могут оказать негативное влияние на исполнение федерального бюджета страны.

реферат , добавлен 28.11.2014


Определение понятия, сущности, роли и функций бюджета страны. Анализ динамики доходов и расходов современного федерального бюджета Российской Федерации. Управление доходами федерального бюджета: проблемы и основные направления совершенствования.

курсовая работа , добавлен 25.05.2015


Классификация расходов федерального бюджета. Анализ расходов федерального бюджета Российской Федерации за последние годы. Проблемы финансирования социальных расходов, пути решения. Сравнительный анализ расходов бюджета Российской Федерации и других стран.

курсовая работа , добавлен 15.11.2010


Место государственного бюджета в финансовой системе страны. Источники бюджетных доходов и направления расходов. Теории бюджетного дефицита и достижение его сбалансированности. Динамика доходов и расходов бюджетов Российской Федерации разных уровней.

курсовая работа , добавлен 15.01.2013


Экономическая сущность, основные функции и принципы формирования бюджетной системы Российской Федерации. Состав, структура и динамика расходов финансовых ресурсов федерального бюджета. Анализ эффективности бюджетной политики России на современном этапе.

курсовая работа , добавлен 02.09.2013


Доходы и расходы Федерального бюджета. Налог на добавленную стоимость и акцизы, платежи за пользование природными ресурсами. Баланс, профицит и дефицит Федерального бюджета. Источники финансирования дефицита. Недостатки российского Федерального бюджета.

курсовая работа , добавлен 05.11.2009


Субъекты бюджетных правоотношений. Исполнение бюджета по доходам, по расходам, по источникам финансирования дефицита бюджета. Исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Бюджетный учет и отчетность. Контроль органов власти.

реферат , добавлен 15.12.2013


Теоретические основы функционирования федерального бюджета: сущность, принципы формирования, структура. Факторы, определяющие динамику расходов. Ассигнования на оказание государственных услуг. Пути повышения эффективности расходов федерального бюджета.

Расходные обязательства используются при составлении и рассмотрении проекта закона (решения) о бюджете. Перечень таких обязательств формируется на основе реестров расходных обязательств.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.

Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Реестр расходных обязательств РФ ведется в порядке, установленном Правительством РФ.

Реестр расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) ведется в порядке, установленном соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и местной администрацией муниципального образования. Реестр расходных обязательств субъекта РФ, а также свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, представляются в Минфин России. Реестр расходных обязательств муниципального образования представляется финансовым органом муниципального образования в финансовый орган субъекта РФ в установленном порядке.

Ведение реестра расходных обязательств отнесено к бюджетным полномочиям главного распорядителя бюджетных средств. При этом реестры расходных обязательств, направляемые главными распорядителями в финансовый орган, организующий составление проекта соответствующего бюджета, используются при подготовке бюджетов всех уровней и позволяют четко определить состав и объемы действующих обязательств.

Принятые расходные обязательства становятся обязательными к исполнению в соответствующем временном периоде. Законодательной основой реализации расходных обязательств является закон (решение) о бюджете.

Расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, становятся бюджетными обязательствами . Так же как и расходные обязательства, они обязательны к исполнению. В процессе исполнения соответствующего бюджета бюджетные обязательства приобретают форму денежных обязательств.

Денежные обязательства – обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Таким образом, понятия "бюджетные обязательства" и "денежные обязательства" характеризуют расходные обязательства на разных этапах их исполнения.

В результате внедрения Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах в отдельную категорию расходных обязательств были выделены публичные обязательства.

Публичные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Такие расходные обязательства возникают непосредственно у конкретного публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования). К таким расходным обязательствам можно отнести субвенции из Федерального фонда компенсаций, выделяемые органам власти субъекта РФ для осуществления делегированных полномочий.

В состав публичных обязательств входят публичные нормативные обязательства.

Публичные нормативные обязательства – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.

К публичным нормативным обязательствам относятся расходы на социальное обеспечение граждан: выплаты пенсий, пособий и компенсаций пенсионерам, ветеранам, людям с ограниченными возможностями, детям, оставшимся без попечения родителей, семьям, потерявшим кормильца, и т.д.

Рис. 12.1.

Наряду с публичными обязательствами существует и другой вид расходных обязательств – гражданско-правовые, которые возникают в результате оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), а также заключения органами власти и бюджетными учреждениями договоров и соглашений.

В соответствии с видами расходных обязательств осуществляются бюджетные ассигнования.

Бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Согласно ст. 69 БК к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования:

• – оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;
• – социальное обеспечение населения;
• – предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;
• – предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам;
• – предоставление межбюджетных трансфертов;
• – предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
• – обслуживание государственного (муниципального) долга;
• – исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования:

• – на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;
• – предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания;
• – предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;
• – осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;
• – закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности казенных учреждений), в том числе в целях:
  • 1) оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;
  • 2) разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;
  • 3) закупки товаров в государственный материальный резерв.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.

Таблица 12.1 . Перечень видов бюджетных ассигнований

		Наименование вида бюджетного ассигнования
		Оказание государственных услуг	1.1. Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений: – оплата труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработная плата) федеральных государственных гражданских служащих, лиц, замещающих государственные должности РФ, военнослужащих, работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством РФ; – оплата поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд; – уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ; – возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности; 1.2. Предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам; 1.3. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам; 1.4. Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения), в том числе в целях: – оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам; – осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности (за исключением государственных унитарных предприятий); – разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа; – закупки товаров в государственный материальный резерв
		Социальное обеспечение населения	2.1. Публичные обязательства в виде бюджетных ассигнований на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения; 2.2. Публичные нормативные обязательства в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения
		Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями	3.1. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, влекущих возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ; 3.2. Предоставление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении у федеральных государственных унитарных предприятий, влекущих увеличение уставного фонда или увеличение стоимости основных средств указанных юридических лиц в установленном порядке
	Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг			4.1. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг; 4.2. Субсидии некоммерческим организациям, не являющимся автономными и казенными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации
	Предоставление межбюджетных трансфертов			5.1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ; 5.2. Субсидии бюджетам субъектов РФ; 5.3. Субвенции бюджетам субъектов РФ; 5.4. Иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ; 5.5. Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов
	Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права			6.1. Платежи, взносы, безвозмездные перечисления субъектам международного права, возникающим и исполняющимся в соответствии с положениями межгосударственных (международных) договоров и соглашений, предусматривающих взносы и иные платежи Российской Федерации субъектам международного права
	Обслуживание государственного долга Российской Федерации			7.1. Платежи, возникающие и исполняющиеся в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, Минфина России и ЦБ РФ, а также в соответствии с договорами (соглашениями), определяющими условия привлечения и обращения государственных долговых обязательств Российской Федерации
	Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов			8.1. Судебные акты по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов

Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) предусматриваются на исполнение расходных обязательств, возникающих в результате заключения органами государственной власти (органами местного самоуправления) и бюджетными учреждениями договоров гражданско-правового характера (трудовых соглашений, государственных (муниципальных) контрактов) либо установления иных условий предоставления бюджетных средств на возмездной основе при осуществлении возложенных на них функций. Поскольку действующим законодательством (законами, положениями об органах исполнительной власти и т.д.) не определен объем расходов на выполнение этих функций, закон (решение) о бюджете устанавливает предельные объемы (лимиты) для принятия и исполнения соответствующих расходных обязательств.

Лимит бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

В свою очередь, бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг включают ассигнования на обеспечение деятельности бюджетных учреждений, предоставление субсидий автономным учреждениям, а также иным некоммерческим организациям, осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности и т.д. Все они характеризуются возмездностью предоставления бюджетных средств (т.е. выполнением юридическими или физическими лицами определенной, оплачиваемой бюджетом деятельности), должны планироваться исходя из выполнения государственных (муниципальных) заданий.

Государственные (муниципальные) услуги (работы) – услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания (ст. 69.2 БК).

Государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.

Государственное (муниципальное) задание формируется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание должно содержать:

• – показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);
• – порядок оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;
• – порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
• – требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:

• – определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
• – порядок оказания соответствующих услуг;
• – предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ.

Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Таким образом, БК установлена правовая основа для формирования в качестве базовой единицы бюджетного процесса связки "расходное обязательство – бюджетное ассигнование – государственное (муниципальное) задание".

В отличие от бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения не носят возмездного характера. При этом входящие в их состав бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств установлены непосредственно законом и подлежат исполнению в силу закона, без предварительного доведения до конкретных получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на их принятие. На данном этапе развития бюджетного законодательства РФ осуществлено законодательное определение общей специфики только этой формы бюджетных ассигнований, имея в виду, что в дальнейшем, после практической апробации в течение нескольких бюджетных циклов, соответствующие нормы могут быть детализированы и, при необходимости, введены в отношении других форм расходных обязательств и соответствующих бюджетных ассигнований.

Целью и задачами работы является изучение расходов бюджетов в свете последних изменений законодательства Понятие и формы расходов бюджета Расходы бюджета являются наиболее значимой составной частью государственных или муниципальных расходов. Категорию расходы бюджета можно рассматривать в нескольких аспектах: материальном экономическом и юридическом. В материальном аспекте расходы бюджета определяются БК РФ как выплачиваемые из бюджета денежные средства за исключением средств являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками...

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Расходы бюджетов

Введение

Развитие рыночных отношений обусловливает стремительное развитие финансово-правовых механизмов управления обществом.

Финансы обеспечивают прозрачность деятельности государства, дают возможность осуществлять слежение рублем за всеми процессами в государстве и обществе 1 . Финансы пронизывают все стороны государственной деятельности, позволяют сохранять федеративную форму государственного устройства.

Используя финансово-правовые механизмы, государство реализует не только экономическую, но и иные публичные функции. Финансовая деятельность государства обеспечивает взаимодействие частного и публичного секторов экономики, национального и международных рынков капиталов, способствует обеспечению и поддержанию экономической безопасности государства.

Новые реалии российского государственного строительства требуют дополнительного осмысления сущности современного финансового права с учетом опыта, накопленного правовой наукой. Выявление сферы финансово-правового регулирования позволяет отграничить финансовое право от иных отраслей российского права и тем самым усовершенствовать законодательный и правоприменительный процессы. Именно этим и обуславливается актуальность темы данной работы.

Целью и задачами работы является изучение расходов бюджетов в свете последних изменений законодательства

1 Понятие и формы расходов бюджета

Расходы бюджета являются наиболее значимой составной частью государственных или муниципальных расходов. Категорию «расходы бюджета» можно рассматривать в нескольких аспектах: материальном, экономическом и юридическом.

В материальном аспекте расходы бюджета определяются БК РФ как «выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета» (ст. 6).

В экономическом аспекте расходы бюджета проявляются через отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованных фондов денежных средств государства или муниципальных образований по различным направлениям. В свою очередь, эти отношения проявляются через конкретные виды бюджетных расходов, многообразие которых обусловлено различными факторами: природой и функциями государства и местного самоуправления, уровнем социально-экономического развития страны, методами бюджетного регулирования, территориальным устройством государства и т. п. Взаимодействие названных факторов предопределяет различные системы расходов каждого бюджета как на определенный финансовый год, так и на более длительный период.

Каждый вид бюджетных расходов имеет качественную и количественную характеристики. Качественная характеристика отражает экономическую природу явления и позволяет установить назначение бюджетных расходов, а количественная — их величину.

Юридический аспект бюджетных расходов обусловлен тем, что они являются составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований, поэтому несут в себе все общие особенности финансовой деятельности государства и имеют отличительные особенности, свойственные процессу использования государственных (муниципальных) централизованных денежных фондов. Особо следует отметить, что данное направление финансовой деятельности связано и находится во взаимодействии с другими ее направлениями: образованием денежных фондов, их распределением; ее неотъемлемым элементом также является бюджетный контроль.

Расходы бюджета имеют следующие юридические признаки:

• расходы бюджета — публичная категория, так как они идут на покрытие основных направлений государственной и муниципальной деятельности, необходимы всему государству в целом и обеспечивают общие потребности. Публичные расходы приоритетны для государства. Данные предпосылки обусловлены предметом финансового права, которое регулирует публичные финансы и в качестве исходного института опирается на государственные (муниципальные) расходы;
• расходы бюджета, как правило, не подлежат возврату, они не создают и не погашают финансовых требований. Государство или муниципальные образования производят отпуск денежных средств из бюджета на свои потребности на безвозвратной основе, выделенные средства не нуждаются в возмещении, поэтому возникшие здесь правоотношения не означают появления или прекращения каких-либо финансовых обязательств у сторон. Расходы государства в основном направлены на оплату труда государственных служащих, социальные программы и обслуживание государственного долга;
• расходы бюджета осуществляются государством или муниципальным образованием непрерывно. Выполнение государством своих функций и задач требует бесперебойного, регулярного и повседневного финансирования. С другой стороны, расходы бюджета являются одной из сфер финансовой деятельности государства и неразрывно связаны с аккумулированием денежных средств в централизованные фонды. Вышеназванные посылки и обусловливают наличие у бюджетных расходов признака непрерывности;
• расходы бюджета являются финансово-правовой категорией, выражающей урегулированными правовыми нормами экономические отношения по поводу распределения и использования централизованных фондов денежных средств. Общественные отношения, складывающиеся в процессе распределения и использования централизованных фондов денежных средств, будучи урегулированы нормами финансового права, становятся правоотношениями и строятся только в соответствии с законодательством;
• расходы бюджета призваны на строго правовой основе обеспечить бесперебойное финансирование задач и функций государства или муниципальных образований. Регулярное поступление денежных средств является одним из важнейших условий эффективного выполнения как отдельных государственных программ, мероприятий, так и государственной политики в целом. Все действия государства, его органов и должностных лиц связаны с материальными затратами, которые выражаются в денежной форме. Объем и направления государственных расходов определяются государственными программами и конкретными задачами, решаемыми конкретно в каждом финансовом году. Существование бюджетных расходов именно в правовой форме позволяет государству защищать свои интересы, связанные с расходованием денежных средств 2 .

Таким образом, расходы бюджетов — это публичные, не создающие и не погашающие финансовых требований непрерывные затраты государства или муниципальных образований в виде строго опосредованных нормами права экономических отношений по поводу распределения и использования централизованных фондов денежных средств в целях обеспечения задач и функций государства (Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований).

Расходы бюджетов осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

• принцип федерализма. Основу этого принципа составляет законодательное разграничение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ, так как именно разграничение компетенции определяет объем расходной ответственности каждого уровня власти и объем по финансированию тех или иных расходов со стороны соответствующего бюджета;
• принцип приоритетности государственных и муниципальных публичных расходов. Он является одним из основных критериев в разграничении публичных и частных финансов. Финансирование государственной деятельности зависит от сферы охватываемых публичных расходов, которые являются первостепенными и необходимыми для общества в целом. Приоритетность тех или иных потребностей государство устанавливает, исходя из экономической политики и имеющихся бюджетных ресурсов. Определяя приоритетность бюджетных расходов, государство регламентирует в законодательном порядке процесс их удовлетворения;
• принцип целевого направления средств. Бюджетные расходы осуществляются строго по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования, предусмотренными в финансовых планах;
• принцип безвозвратности (как правило) расходования государственных и муниципальных бюджетных ресурсов. Это означает, что средства, использованные на финансирование государственных потребностей, не подлежат возмещению. Однако безвозвратность государственных ресурсов не означает бесцельное и бесконтрольное их использование, поэтому данный принцип должен органически входить в систему целей и задач финансовой деятельности государства. Исключением можно считать предоставление бюджетных кредитов;
• принцип соблюдения режима экономии. Наличие этого принципа способствует достижению наибольшей эффективности в процессе осуществления государственных бюджетных расходов. Режим экономии — это система форм и методов последовательного снижения затрат относительно получаемого результата при условии повышения эффективности от государственного инвестирования. Соблюдение режима экономии не всегда означает сокращение расходов бюджета, но обязательно предполагает максимально целевое их применение;
• принцип максимальной эффективности использования бюджетных средств. Он означает финансовое обеспечение публичных интересов при минимальных затратах;
• принцип осуществления бюджетного контроля в целях обеспечения соблюдения финансовой дисциплины;
• принцип единства порядка использования расходов бюджетов. Независимо от доходных источников все государственные и муниципальные бюджетные расходы имеют единые принципы их использования, т. е. распределение на основе социально-экономических государственных программ, утвержденных в законодательном порядке. Этот принцип определяет реальность расходов бюджетной сферы;
• принцип законности осуществления государственных и муниципальных бюджетных расходов. Этот принцип устанавливает, что расходы бюджета производятся на основе действующего законодательства и в течение определенного периода. Обязательным условием выделения бюджетных денежных средств является включение их в соответствующий бюджет 3 .

2 Распределение расходов бюджетов

Основой разграничения бюджетных расходов является распределение компетенции между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, что в конечном итоге определяет соотношение объемов доходных и расходных частей каждого бюджета в бюджетной системе.

Распределяются расходные полномочия между бюджетами на основе:

• соответствия состава расходов компетенции органов власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления (по принадлежности);
• учета подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета;
• учета значения определенных мероприятий, предприятий, организаций, учреждений, масштабов и последствий их влияния на развитие общества, в связи с чем они могут быть включены в бюджет другого уровня;
• определении направлений и состава расходов своих бюджетов. Следует обратить внимание, что самостоятельность субъектов РФ и муниципальных образований ограничивается рамками Конституции РФ и федеральным законодательством, поэтому бюджетные нормативные акты субъектов РФ или муниципального образования не должны содержать расходных статей, финансирование которых не входит в компетенцию субъекта РФ или местного самоуправления 4 .

Конечная цель распределения расходных функций состоит в закреплении за каждым уровнем власти тех расходных полномочий, которые будут надлежащим образом выполняться.

Конкретизация бюджетных расходов определена БК РФ, в соответствии с которым представительные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления ежегодно утверждают суммы расходов каждого бюджета.

В соответствии со ст. 69 БК РФ расходы бюджетов осуществляются форме ассигнований на:

• оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
• социальное обеспечение населения;
• предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
• предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг;
• предоставление межбюджетных трансфертов;
• предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
• обслуживание государственного (муниципального) долга;
• исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Самостоятельной формой расходов выступают бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг. Согласно ст. 691 БК РФ к ним относятся ассигнования на:

• обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений;
• предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;
• предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;
• закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в целях оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам; осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);
• разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;
• закупки товаров в государственный материальный резерв 5 .

Основная сумма государственных и муниципальных денежных средств расходуется путем финансирования. Бюджетное финансирование — это урегулированное правовыми нормами предоставление государственных или муниципальных денежных средств юридическим и физическим лицам на проведение мероприятий, предусмотренных законом (решением) о соответствующем бюджете. Выделение бюджетных средств характеризуется специфическими формами их предоставления и основано на принципах:

• плановости, что означает предварительную разбивку годовых назначений на периоды в соответствии с государственными или муниципальными планами и программами;
• целенаправленности, что означает выделение бюджетных средств строго по целевому назначению на основе закона (решения) о соответствующем бюджете;
• финансирования по мере выполнения работ и услуг, т. е. выделение бюджетных средств поквартально или ежемесячно с учетом использования ранее отпущенных средств и в соответствии с фактическим выполнением заданий, их количественными и качественными характеристиками;
• соблюдения финансовой дисциплины;
• безвозвратности и безвозмездности выделения основной части бюджетных средств.

В зависимости от субъектов, использующих бюджетные средства, можно выделить две основные формы бюджетного финансирования:

• финансирование государственных или муниципальных коммерческих организаций, владеющих имуществом на праве хозяйственного ведения;
• финансирование государственных или муниципальных некоммерческих учреждений и организаций, состоящих на бюджете и действующих на праве оперативного управления имуществом, т. е. сметно-бюджетное финансирование.

Каждая форма финансирования обладает рядом отличительных правовых признаков по источнику финансирования, содержанию и порядку утверждения финансовых планов, целевому и пообъектному направлению средств, правовому статусу организаций и учреждений, осуществляющих расходование государственных или муниципальных бюджетных средств. Определенные особенности имеет финансирование казенных предприятий, действующих на праве оперативного управления имуществом.

3 Расходные обязательства: понятие и разграничение в бюджетной системе

Расходные обязательства — обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета, государственного внебюджетного фонда или территориального государственного внебюджетного фонда.

Ранее действовавшие редакции ст. 84—87 БК РФ устанавливали открытые перечни расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета, совместно финансируемых из бюджетов Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, финансируемых исключительно из бюджетов субъектов РФ и исключительно из муниципальных бюджетов. Эти перечни не совпадали с конституционным разграничением предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления, на что обращалось внимание в научной литературе 6 .

Действующая редакция ст. 84—87 БК РФ корректно отражает правовой статус бюджетных расходов.

Каждый территориальный субъект бюджетного права имеет свои расходные обязательства, обусловленные его предметом ведения и полномочиями.

Расходные обязательства всех территориальных образований консолидируются в специальные реестры, вести которые обязаны соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 87 БК РФ реестр расходных обязательств — это свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Перечень расходных обязательств Российской Федерации и юридические факты, на основе которых они возникают, установлены в ст. 84 БК РФ. Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

1) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

2) заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

3) заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными бюджетными учреждениями;

4) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, в том числе:

• субвенций бюджетам субъектов РФ на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации;
• субвенций бюджетам субъектов РФ для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета. В отдельных случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации могут исполняться за счет средств государственных внебюджетных фондов.

Правовой режим расходования средств региональных бюджетов установлен ст. 85 БК РФ, согласно которой расходные обязательства субъектов РФ возникают в результате:

• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ от своего имени договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;
• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ от своего имени договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 и 5 ст. 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
• заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) бюджетными учреждениями этого региона;
• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;
• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий Российской Федерации.

Названные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются

региональными органами государственной власти самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита регионального бюджета.

В отдельных случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, или принимаемыми в соответствии с ними региональными законами, расходные обязательства субъекта РФ могут исполняться за счет средств соответствующих территориальных государственных внебюджетных фондов.

Кроме отмеченных юридических фактов, основанием возникновения расходных обязательств субъектов РФ является принятие нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении региональными органами государственной власти полномочий, которые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета. Порядок предоставления таких субвенций определен ст. 133 БК РФ.

Расходные обязательства муниципального образования регулируются ст. 86 БК РФ и возникают в результате:

• принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета;
• принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Названные расходные обязательства исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 БК РФ.

Заключение

Учитывая конституционные принципы разграничения предметов ведения и полномочий, бюджетное законодательство запрещает органам государственной власти субъектов РФ устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти. Исключение могут представлять случаи, установленные федеральными законами.

В свою очередь органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными или региональными законами.

Вместе с тем органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта РФ федеральными законами, законами субъекта РФ, только при наличии соответствующих средств регионального бюджета (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета).

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными и региональными законами, только при наличии собственных финансовых средств.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года), СПС Гарант.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, СПС Гарант.
3. Борисов А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. - "Юстицинформ", 2008 г.
4. Гусева С.В. Изменения в бюджетном законодательстве // "Менеджер здравоохранения", N 2, февраль 2008 г.
5. Кирилова О.С. Совершенствование бюджетных отношений в контексте реформы местного самоуправления //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2006. - № 10.
6. Крохина Ю. Л. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2007. С. 234-236
7. Максимова Л. Санкционирование расходов - 2008 // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение, N 3, 4, март, апрель 2008 г.
8. Николаев И.А. Бюджетные расходы до 2010 года // "Финансовые и бухгалтерские консультации", N 5, май 2007 г.
9. Романовский М.В. и др. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2008.

1 Горбунова О. Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2008. С. 61.

2 Крохина Ю. А. Финансовое право России: учебник / Ю. А. Крохина. — 3е изд., перераб. и доп. — М. : Норма, 2008. — 720 с.

3 Борисов А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. - "Юстицинформ", 2008 г

4 Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 568 с.

5 Король Е.А. Об осуществлении расходов федерального бюджета в 2008 году // Ваш бюджетный учет", N 1, январь 2008 г.

6 Крохина Ю. Л. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2007. С. 234-236.

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
8340.		Общая характеристика доходов бюджетов российской федерации	15.6 KB
	Доходы бюджетов как установлено в Бюджетном кодексе РФ – это денежные средства поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ субъектов РФ и органов местного самоуправления. В состав доходов бюджетов включаются налоговые и неналоговые доходы а также безвозмездные перечисления. Обособленно в составе доходов бюджетов учитываются доходы целевых бюджетных фондов рис. Состав доходов бюджетов Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и...
8525.		Расходы бюджета	461.84 KB
	Многие отрасли социальнобытовой инфраструктуры предоставляют населению бесплатные услуги за счет общественных фондов потребления которые в подавляющей части формируются из бюджетных средств. Это средства предоставляемые в качестве бюджетных расходов на инвестиционные цели. Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах: ассигнований на содержание бюджетных учреждений; средств на оплату товаров работ и услуг выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансфертов...
11297.		СУДЕБНЫЕ РАСХОДЫ	51.09 KB
	Отсрочка или рассрочка уплаты судебных расходов и уменьшение их размера. Отсрочка или рассрочка уплаты судебных расходов и уменьшение их размеров. Экспертам переводчикам и свидетелям возвращаются расходы которые они производили на проезд наем жилья и выплачиваются суточные. Судебные издержки по уголовным делам включают денежные суммы выплачиваемые: потерпевшим свидетелям понятым в возмещение расходов по явке и или в качестве вознаграждения за отвлечение от работы; специалистам экспертам и...
9831.		Анализ расходов бюджетов бюджетной системы РФ на социальное обеспечение	221.41 KB
	С помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности
15781.		Государственные расходы Беларуси	544.95 KB
	Выступая базовым средством мобилизации и расходования ресурсов государства дает возможность политической власти регулировать экономику финансировать ее структурную перестройку стимулировать развитие приоритетных секторов экономики обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Для...
8318.		Доходы и расходы предприятия	47.45 KB
	Сущность и значение себестоимости продукции как экономической категорий и ее виды Для осуществления хозяйственной деятельности предприятие вкладывает денежные средства в производственные ресурсы. Понятие расход используют и применительно к количественному натуральному выражению того или иного ресурса необходимого для производства продукции: расход nго количества т кг сырья для выпуска единицы продукции и т. По экономическому содержанию затраты предприятия подразделяются на три группы: 1 затраты на производство и реализацию продукции;...
16835.		Бюджетные расходы социального назначения в РФ и других странах	61.1 KB
	При моделировании финансирования социальной сферы РФ реализованного в комплексной многоуровневой системе НДП Население доходы потребление ЦЭМИ РАН были в частности получены – по данным Росстата Федерального казначейства Казначейства России и зарубежной статистики – оценки динамики общего объема расходов консолидированного бюджета РФ на социально-культурные мероприятия. Это не соответствует мировой тенденции возрастания роли социальных проблем и...
9756.		Местные налоги и их роль в формировании местных бюджетов. Права органов местного самоуправления в области налогообложения	43.14 KB
	Местными налогами признаются налоги которые установлены Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и сборах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.1 Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах. Согласно Налоговому кодексу РФ к...
18020.		Роль налога на доходы физических лиц при формировании доходной части федерального и региональных бюджетов Российской Федерации	205.33 KB
	Сравнительный анализ налогообложения доходов физических лиц в развитых странах. Формирование доходов федерального и региональных бюджетов Российской Федерации на примере НДФЛ. Проблемы налогообложения доходов физических лиц в России и пути их решения. Налоги с населения имеют большое социально-экономическое значение поскольку через механизм налогообложения государство контролирует доходы граждан сглаживает различия между уровнем доходов населения а следовательно вытекающие из этого имущественное неравенство и причины...
19695.		Роль местных налогов и сборов в формировании доходов бюджетов территорий (на примере Мендыкаринского района Костанайской области)	71.06 KB
	2Эволюция налоговой системы в Республике Казахстан: переход от социализма к рыночной экономике Как известно налоги действовавшие в бывшем СССР в 1990 году явились шагом вперед по сравнению с предыдущими периодами когда прибыль изымалась волюнтаристски или распределялась нормативным методом. Не отвечали экономическим условиям и ставки прогрессивного подоходного налога введенного в 1990 году. Особенно разительные изменения произошли в связи с принятием в 1991 году закона о налоговой политике в Республике Казахстан. После реформы в 1995...

5.1. Общие положения о расходах бюджетов

5.2. Расходные обязательства Российской Федерации

5.3. Расходные обязательства субъекта РФ

5.4. Расходные обязательства муниципального образования

5.5. Реестры расходных обязательств

Тема 5. РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ

5.1. Общие положения о расходах бюджетов

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ. В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития.

Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

– ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

– средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

– трансфертов населению;

– ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

– ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

– ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

– бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

– субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

– инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

– межбюджетных трансфертов;

– кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

– кредитов иностранным государствам;

– средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно:

– на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

– перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

– трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления;

– командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ;

– оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам.

Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов. Финансирование обеспечения размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд может производиться за счет средств, предусмотренных расходами соответствующего бюджета или соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов на обеспечение государственных нужд, либо за счет средств, предусмотренных расходами местного бюджета на обеспечение муниципальных нужд.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200 000 минимальных размеров оплаты труда, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, определенном для финансирования федеральных целевых программ.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления. В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов. Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3 % утвержденных расходов федерального бюджета.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1 % утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервного фонда Президента РФ расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ. Расходование средств резервного фонда Президента РФ осуществляется на основании письменного распоряжения Президента РФ.

При этом расходование средств резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ не допускается.

5.2. Расходные обязательства Российской Федерации

В федеральном бюджете на 2006 г. предусматривались расходы в сумме 4 270 114 718,3 тыс. руб. и доходы в сумме 5 046 137 500,0 тыс. руб. исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 24 380 млрд руб. и уровня инфляции (роста потребительских цен) 7,0–8,5 % (декабрь 2006 г. по отношению к декабрю 2005 г.). На 2007 г. в федеральном бюджете планировались расходы в сумме 5 463 479 900,0 тыс. руб. и доходы в сумме 6 965 317 200,0 тыс. руб. исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 31 220 млрд руб. и уровня инфляции 6,5–8,0 % (декабрь 2007 г. по отношению к декабрю 2006 г.) Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

– принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

– заключения Российской Федерацией или от имени Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным данным Федеральным законом к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

– принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных БК РФ, в том числе:

а) субвенций бюджетам субъектов РФ на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий, подлежащих в соответствии с вышеназванным Законом финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;

б) субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета.

В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств государственных внебюджетных фондов.

В 2007 г. запланировано ускорение возмещения экспортного НДС и тем самым существенное снижение барьера, связанного с возмещением, с разрешительным порядком возмещения, который дестимулирует экспортные операции.

К факторам активизации экономического развития, несомненно, относятся и увеличение инвестиционной составляющей в федеральных целевых программах, принятие целого ряда новых федеральных целевых программ.

Одно из направлений инвестирования – вложения в человеческий капитал в сферах образования и здравоохранения. Без высококвалифицированных кадров, имеющих образование, на уровне современных требований, способных работать в условиях высоких технологий, инноваций в различных сферах и отраслях народного хозяйства невозможно создавать и увеличивать ВВП высокими темпами. Все это создает новое качество бюджета, расширяет его возможности как бюджета развития.

Экономическому развитию способствуют также дополнительные меры, которые начали осуществляться в социальной сфере и сельском хозяйстве. Это четыре приоритетных национальных проекта: «Доступное и комфортное жилье», «Здоровье», «Образование» и «Развитие АПК». Национальные проекты также являются инвестициями и в экономику, и в человека.

5.3. Расходные обязательства субъекта РФ

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия:

– законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или от имени субъекта РФ договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;

– законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или от имени субъекта РФ договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения;

– законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных БК РФ, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;

– нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъекта РФ полномочий, которые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета.

Расходные обязательства субъекта РФ по предоставлению субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ исполняются путем предоставления местным бюджетам субвенций из регионального фонда компенсаций.

Законы субъектов РФ, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из регионального фонда компенсаций, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований и ежегодно вводиться в действие законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год при условии утверждения данным законом соответствующих субвенций местным бюджетам.

Органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ.

Органы государственной власти субъекта РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта РФ федеральными законами, законами субъекта РФ, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта РФ (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета).

5.4. Расходные обязательства муниципального образования

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления:

а) по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам;

б) при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении указанными органами отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами (законами субъекта РФ), исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

В муниципальном образовании, которому предоставляются дотации из бюджета субъекта РФ в соответствии с п. 3 ст. 138 или дотации из бюджета муниципального района в соответствии с п. 4 ст. 142 БК РФ, размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений устанавливается не выше предельных значений, установленных законом субъекта РФ.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов РФ.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

5.5. Реестры расходных обязательств

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.

Вы точно человек?

Под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Реестр расходных обязательств РФ ведется в порядке, установленном Правительством РФ. Реестр расходных обязательств субъекта РФ ведется в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Реестр расходных обязательств субъекта РФ, а также свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, представляются в Министерство финансов РФ в порядке, установленном данным Министерством.

Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией. Он представляется органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном этим исполнительным органом.

СТ 65 БК РФ

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Комментарий к Ст. 65 Бюджетного кодекса РФ

1. Под расходами бюджета комментируемый Кодекс понимает денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления (см. статью 6 Бюджетного кодекса РФ).

Формирование расходной части бюджетов представляет собой определение органами государственной власти и местного самоуправления направлений использования бюджетных средств. Данный процесс всецело зависит от приоритетности решаемых государством и местным самоуправлением задач. Указанная зависимость выражается тем ярче, чем меньше финансовые ресурсы, которыми в состоянии распоряжаться государство или муниципальные образования.

Формирование расходов бюджетов

Поэтому эффективность расходов бюджетов определяется правильностью избранных государством или муниципальным образованием приоритетов в своей финансовой деятельности.

Как следует из части 1 комментируемой статьи, фундаментом, на котором формируются расходы бюджетов, являются единая методологическая основа и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности финансовых затрат на оказание государственных услуг и услуг местного самоуправления. Они устанавливаются Правительством РФ.

Единую методологическую основу формирования расходов бюджетов составляет бюджетная классификация, единая для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (см. главу 4 комментируемого Кодекса и комментарий к ней). Она включает в себя три основания классификации расходов, в соответствии с которыми выделяются:

— функциональная классификация расходов;

— экономическая классификация расходов;

— ведомственная классификация расходов.

На основании единой бюджетной классификации Правительством РФ разрабатываются методические рекомендации по формированию бюджетов всех уровней.

Минимальная бюджетная обеспеченность — это минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов. Установление нормативов минимальной бюджетной обеспеченности позволяет Правительству РФ обеспечить права граждан Российской Федерации в сфере расходов бюджетов. Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности зависят от установленных федеральным законодательством государственных минимальных социальных стандартов <*>.

———————————
<*> В настоящее время федеральный закон о государственных минимальных социальных стандартах не принят. Попытки принять аналогичные законы в рамках субъектов Российской Федерации также пока не достигли цели.

2. Установление государственных минимальных социальных стандартов федеральным законодательством и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности Правительством РФ призвано закрепить тот минимум услуг, который должен оказываться государством и муниципальными образованиями каждому гражданину РФ. При наличии достаточных финансовых возможностей органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления с учетом таких возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Формирование реестра расходных обязательств субъектами бюджетного планирования в условиях среднесрочного бюджетирования

На протяжении последних лет бюджетная система Российской Федерации претерпевает существенные изменения, связанные как со структурой бюджетных звеньев, так и с организацией деятельности главных распорядителей бюджетных средств. Основной задачей реформирования бюджетного процесса на данном этапе является повышение уровня объективности и достоверности долгосрочного и краткосрочного прогнозирования и планирования бюджетных показателей и создание системы управления финансовыми ресурсами, ориентированной на конечный результат, т.е. достижение конкретных показателей социального и экономического развития государства. В качестве одного из основных направлений проводимых преобразований следует выделить повышение качества государственных или бюджетных услуг, создание конкурентной среды на рынке государственных услуг (см. рисунок).

Цель и задачи преобразований бюджетного сектора

——————————————————————¬
¦ Цель реформирования системы оказания бюджетных услуг ¦
+—————————————————————-+
¦ Трансформация "затратного механизма" в систему эффективных ¦
¦ бюджетных услуг ¦
L——————————————————————
-¬ -¬ -¬
¦¦ ¦¦ ¦¦
-L/ -L/ -L/
—————¬ —————¬ —————¬
¦ Задача ¦ ¦ Задача ¦ ¦ Задача ¦
¦ повышения ¦ ¦ повышения ¦ ¦ привлечения ¦
¦ эффективности¦ ¦ качества ¦ ¦ инвестиций ¦
¦ бюджетной ¦ ¦ бюджетных ¦ ¦в субъекты РФ,¦
¦ системы ¦ ¦ услуг ¦ ¦в т.ч. в сферу¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обслуживания ¦
L————— L————— L—————

Государственными органами власти выработаны Методические указания по составлению реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации 2008 — 2010 гг., а также Методические указания по составлению обоснований бюджетных ассигнований на 2008 — 2010 гг. Прокомментируем положения данных практических рекомендаций по формированию реестра в разрезе типов расходных обязательств, системы индикаторов результативности бюджетных расходов, применения различных методов расчета бюджетных ассигнований, состава правовых оснований затратных направлений, а также обоснования значения различных факторов для изменения потребностей в средствах бюджетного финансирования.

В соответствии с рекомендациями субъект бюджетного планирования отдельно составляет реестр расходных обязательств, не содержащий сведений, относящихся к государственной тайне, и реестр расходных обязательств, содержащий сведения, относящиеся к государственной тайне.

В реестре расходных обязательств субъекта бюджетного планирования (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) могут быть выделены следующие типы расходных обязательств:

• расходные обязательства по обеспечению государственных функций законодательной и судебной власти;
• расходные обязательства по оказанию государственных услуг;
• расходные обязательства по предоставлению трансфертов населению;
• расходные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями;
• расходные обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов;
• расходные обязательства, установленные межгосударственными (международными) договорами и соглашениями;
• расходные обязательства по обслуживанию и погашению государственного долга Российской Федерации;
• расходные обязательства, не отнесенные к другим типам.

Расходное обязательство выделяется исходя из группировки раздела, подраздела, целевой статьи и вида расхода.

В каждом расходном обязательстве по содержанию аппаратов органов государственной власти и подведомственных учреждений выделяются следующие части расходного обязательства:

• оплата труда и начисления на нее;
• приобретение услуг;
• увеличение стоимости основных средств (за исключением объектов, финансирование которых осуществляется в пределах федеральной адресной инвестиционной программы);
• уплата налога на имущество и земельного налога;
• прочие расходы, связанные с обеспечением деятельности.

В целях составления реестра расходных обязательств к правовым основаниям возникновения расходных обязательств по оказанию государственных услуг относятся:

• федеральные законы и (или) вытекающие из их положений постановления Правительства Российской Федерации (включая нормативные правовые акты об утверждении положения о соответствующем федеральном органе власти, установлении предельной численности государственных служащих, перечня подведомственных бюджетных учреждений, предельной численности их работников и т.д.);
• утвержденные Правительством РФ федеральные целевые программы (подпрограммы федеральных целевых программ);
• нормативные правовые акты (решения) об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты федеральной государственной собственности (за исключением объектов федеральных целевых программ);
• федеральный закон о федеральном бюджете (в части, касающейся предоставления субвенций, субсидий и бюджетных кредитов юридическим лицам);
• иные нормативные правовые акты (решения) Президента РФ и Правительства РФ.

Для расчета ассигнований предусмотрено несколько методов: нормативный метод, метод индексации, плановый метод. Возможно также применение иных методов.

Под нормативным методом понимается расчет ассигнований на основе нормативов, утвержденных в соответствующем нормативном правовом акте.

Примером расходных обязательств, объем которых определяется нормативным методом, являются обязательства по оплате труда и начислениям на нее.

Под методом индексации понимается расчет ассигнований путем индексации на уровень инфляции или иной коэффициент объема ассигнований текущего (отчетного) года.

Примером расходных обязательств, объем которых определяется методом индексации, являются расходные обязательства по оплате транспортных, коммунальных услуг, приобретению услуг связи и т.п.

Под плановым методом понимается установление объема ассигнований в соответствии с показателями, указанными в нормативном правовом акте (договоре, паспорте федеральной целевой программы, условиях займа), либо в соответствии со сметной стоимостью объекта.

Примером расходных обязательств, объем которых определяется плановым методом, являются расходные обязательства по погашению государственного долга Российской Федерации.

Под иными методами понимается определение объема ассигнований методами, не подпадающими под определения нормативного метода, метода индексации и планового метода.

Одновременно с реестром расходных обязательств следует представлять пояснительную записку, в которой по каждому расходному обязательству, включенному в реестр расходных обязательств, приводятся:

• полный перечень правовых актов, являющихся основанием для возникновения расходного обязательства;
• ссылка на положения федеральных законов (с выпиской), устанавливающих полномочия федеральных органов государственной власти (вопросы ведения Российской Федерации), в соответствии с которыми были приняты соответствующие нормативные правовые акты, если в качестве основания в реестре указан не федеральный закон;
• описание методов расчета объема ассигнований на исполнение расходного обязательства на очередной финансовый год и плановый период (с указанием соответствующих формул и источников используемых в расчетах исходных данных).

Позиция разработчиков методических положений в отношении обоснования потребностей в бюджетных средствах заключается в том, что обоснование бюджетных ассигнований является составной частью проекта бюджета Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Обоснование бюджетных ассигнований формируется как документ, в котором представлены характеристики изменений и результатов использования бюджетных ассигнований в двух формах, одна из которых отражает основные факторы изменения предельных объемов расходов главных распорядителей бюджетных средств, а другая — результаты использования бюджетных ассигнований. Форма N 1 обоснования бюджетных ассигнований представляется в целом по каждому главному распорядителю средств бюджета.

В обосновании приводится распределение изменения объема финансирования по девяти возможным факторам:

• изменения ставок (условий) оплаты труда (денежного содержания);
• изменения численности работников бюджетной сферы (государственных служащих, обслуживающего персонала, привлекаемых лиц, военнослужащих и приравненных к ним лиц);
• изменения числа лиц, получающих трансферты;
• изменения размера трансфертов населению в расчете на одного получателя;
• изменения цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
• изменения физических объемов приобретения товаров (работ, услуг) для государственных нужд;
• изменения объемов финансирования, прекращение или начало реализации целевой программы;
• изменения объема бюджетных инвестиций, не включенных в целевые программы;
• прочие причины.

При этом необходимо привести пояснение, детализирующее содержание произошедших изменений, ссылку на правовой акт (решение), являющийся основанием для указанных изменений, а также расчет величины изменения в объеме расходов.

Во второй форме обоснования следует указать количественную или качественную характеристики результатов использования бюджетных ассигнований по каждому виду расходов. Под результатом использования бюджетного ассигнования понимаются объем и качество государственных услуг, оказанных главным распорядителем и подведомственными ему распорядителями и получателями средств федерального бюджета внешним потребителям (юридическим и физическим лицам, органам власти), объем или количество выполненных государственных функций, проведенных мероприятий.

Так, например, качественное описание результатов расходования средств по направлению "Проведение НИОКР для государственных нужд" трактуется следующим образом: количество внедренных НИОКР, количество полученных патентов, количество разработанных новых средств диагностики и вакцин.

Для видов расходов, по которым осуществляются трансферты населению, в качестве показателя непосредственных результатов рекомендовано использовать показатель "число получателей трансфертов".

Анализируя рекомендации Минфина России, следует подчеркнуть ряд позитивных предложений, внедрение которых в практику бюджетного процесса позволит повысить эффективность расходования государственных средств, но одновременно и выделить возможные подходы к их детализации.

Распорядителям и бюджетополучателям предстоит отражать в реестре расходных обязательств качественные и количественные показатели результатов расходования бюджетных средств, что является непосредственной характеристикой бюджетирования, ориентированного на результат. Однако индикаторы результативности могут быть относительными, отражающими результативность затрат.

Организация формирования расходов бюджета 1 Расходные обязательства 2

Например , оценочным результатом действий по благоустройству территорий могут быть расходы на благоустройство на 1% количества жителей, не удовлетворенных качеством услуг.

Возможность использования иных, более сложных, методов расчета ассигнований, безусловно, окажется востребованной в связи с необходимостью соответствия подходов к определению потребностей в средствах усовершенствованным методикам и инструментам организации бюджетного процесса, новым этапам в развитии бюджетной и налоговой систем.

Одновременно с внедрением реестровых форм использования расходной части бюджетов на федеральном уровне должно происходить аналогичное введение подобного сводного документа в деятельность распорядителей и бюджетополучателей в субъектах РФ и муниципальных образованиях, что представляется еще более сложной задачей. Помимо проблем снижения налоговой самостоятельности бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, неэффективного использования муниципальной собственности, отсутствия инфраструктуры финансовых рынков, существует также проблема подготовки и внедрения новых комплексных методических и методологических подходов к планированию и исполнению бюджетов. Подчеркнем также, что успешная реализация преобразований в сфере бюджетных услуг определяется, прежде всего, уровнем ответственности администраторов бюджетных средств и за использованные ресурсы, и за достигнутые результаты, требуются также регулярный мониторинг предоставления бюджетных услуг и оценка мнения их потребителей.

Е.В.Боровикова

кафедры налогов и налогообложения

Всероссийской государственной

налоговой академии Минфина России