Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского

Курсовая работа

По предмету: Государственные и муниципальные финансы

На тему: Федеральный бюджет РФ, проблемы его формирования

Выполнил:

Специальность: ГМУ

Группа ______________

Проверила _______________

Заволжье

2010 г .

Введение………………………………………………………………..…….3

Федеральный бюджет, его значение, структура……………………..….…4

Структура Федерального бюджета……………………………………....…8

2.1 Состав и структура доходов Федерального бюджета…………....……8

2.2 Состав и структура расходов бюджета…………………………….…...13

2.2.1 Государственная поддержка отдельных отраслей

народного хозяйства………………………………………………..….….…13

2.2.2 Финансирование социально-культурных мероприятий…………..…15

2.2.3 Расходы на оборону страны и национальную безопасность.…….…19

2.2.4 Расходы на международную деятельность и государственный долг....................................................................................................................21

2.2.5 Финансовая поддержка регионов……………………….…………….22

2.2.6 Расходы на управление……………………………………………..….25

Проблемы формирования Федерального бюджета……………………...…27

Заключение………………………………………………...………….…........32

Приложение…………………………………………………….…….…….....34

Список используемой литературы……………………………….……….....35

Введение

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью политики.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система, главное звено которой – бюджетная система, представленная совокупностью бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Через бюджет государство образует и использует общегосударственный централизованный фонд денежных средств, и именно через него государство организует перераспределение общественного продукта для удовлетворения общегосударственных потребностей (распределение средств между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, регионами, отраслями и т.п.). Причем Федеральный бюджет - это зеркальное отражение национальных приоритетов, первостепенных, архиважных целей государства, т.е. в нем зафиксирована политика данной правящей элиты, которая выработала компромисс между различными политическими силами на конкретный момент расстановки этих сил.

Данная курсовая работа посвящена рассмотрению федерального бюджета, анализу его статей дохода и расхода, - как в общем плане, так и с современной точки зрения. В работе использованы данные о доходной и расходной части бюджета за 2008 год. Кроме того в приложении представлена структура расходов на 2011 год.

Глава 1. Федеральный бюджет, его значение, структура

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей и финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд – федеральный бюджет. В конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет, федеральный налоги и сборы и т.д.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высокоспециализированных специалистов.

Средства федерального бюджета – главный источник финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, освоения новых территориально-производственных комплексов.

Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

Для решения всех этих задач федеральный бюджет в соответствии с бюджетным кодексом РФ формируется за счет федеральных налогов и неналоговых доходов.

Бюджет выполняет ряд функций:

1. Аккумулирующая или функция образования бюджетного фонда - Данную функцию выполняют доходы бюджета. Структура доходов непостоянна и зависит от общего экономического положения в стране и приоритетов экономической политики в стране.

2. Перераспределительная или функция использования бюджетного фонда - так с помощью бюджетных доходов и расходов происходит перераспределение ВВП страны. При этом государство осуществляет финансирование отдельных отраслей народного хозяйства, экономических регионов, учреждений не производственной сферы и отдельных хозяйствующих субъектов с целью соблюдения определенных макроэкономических пропорций.

3. Контрольная – с помощью данной функции осуществляется контроль над действиями исполнительной власти, выявляется финансовое положение отдельных экономических субъектов, отраслей хозяйства, территориальных образований.

4. Регулирующая – означает, что в условиях рыночной экономики основным государственным инструментом является финансовая система, а центральным звеном – бюджет.

Кроме четырех функций, которые являются основными, бюджет может выполнять симулирующую, информационную и другие функции. Они являются дополнительными, и их состав зависит от назначения бюджета

Свою деятельность бюджет выполняет на основании соответствующих принципов:

· Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

· Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

· Принцип самостоятельности бюджетов означает: право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств

· Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

· Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

· Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

· Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

· Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

· Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Глава 2. Структура Федерального бюджета .

2.1 Состав и структура доходов Федерального бюджета

Доходы бюджета - это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнений его функций.

Сущность бюджетных доходов проявляется в том, что бюджетные доходы являются результатом распределения стоимости общественного продукта и одновременно служат объектом дальнейшего распределения сосредоточенных в руках государства ресурсов.

Среди доходов различают налоговые и неналоговые доходы. Это основные источники дохода государства, кроме займов и эмиссии денег. Налоговые доходы говорят сами за себя. А под неналоговыми подразумеваются доходы от внешнеэкономической деятельности, платежи за пользование природными ресурсами, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, административные платежи и сборы, штрафы, санкции, возмещение ущерба государству и прочие неналоговые доходы.

Естественно, что основными доходами бюджетной системы большинства стран, здесь - Российской Федерации, являются налоги и сборы. Под налогом понимается обязательный индивидуальный безвозмездный платёж, взимаемый с налогоплательщика (в форме отчуждения принадлежащих ему на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств) в заранее установленных законом размерах и в определенные сроки. Налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристику объекта налогообложения за вычетом разрешенных законодательством налоговых льгот, если таковые имеются. Объектами налогообложения являются: имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) либо иное экономическое основание, имеющее стоимостную или физическую характеристику, если законодательство связывает с ним (основанием) возникновение обязанностей по уплате налога. Величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы - налоговая ставка. Все налоги подразделяются, кроме того, на прямые и косвенные. Прямые налоги предполагают непосредственное изъятие части доходов налогоплательщика. К ним относят подоходный налог с населения, налог на прибыль корпораций, поимущественный налог и ряд других. Косвенные налоги - это налоги, взимаемые в ценах товаров и услуг. Они включают налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины, фискальные монопольные налоги.

Итак, доходы бюджета Федерального бюджета формируются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также доходов целевых внебюджетных фондов. Состав налоговых доходов определятся Бюджетным кодексом РФ и включает доходы от:

· налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет, - по нормативу 100 процентов;

· акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, - по нормативу 100 процентов;

· акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов;

· акцизов на табачную продукцию - по нормативу 100 процентов;

· акцизов на автомобили легковые и мотоциклы - по нормативу 100 процентов;

· акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;

· налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 95 процентов;

· регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 95 процентов;

· регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации при выполнении соглашений о разделе продукции - по нормативу 100 процентов;

· сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 70 процентов;

· сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) - по нормативу 100 процентов;

· единого социального налога по ставке, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации в части, зачисляемой в федеральный бюджет, - по нормативу 100 процентов;

К неналоговым доходам Федерального бюджета относятся:

· прочие лицензионных сборов - по нормативу 100 процентов;

· таможенные пошлин и таможенных сборов - по нормативу 100 процентов;

· консульские сборы - по нормативу 100 процентов;

· патентные пошлины - по нормативу 100 процентов;

· прибыль Банка России, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей - по нормативам, установленным федеральными законами;

· доходы от внешнеэкономической деятельности.

Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

2.2 Состав и структура расходов Федерального бюджета

2.2.1 Государственная поддержка отдельных отраслей народного хозяйства

Одной из основных задач государства является создание и поддержание благоприятного делового климата за счет эффективного регулирования, создания соответствующих условий развития экономики, а также защиты и поддержки отечественных производителей.

В последние годы наибольшими темпами росли расходы на топливно-энергетический комплекс, развитие водных ресурсов, связь и информатику, здравоохранение и социальные программы, развитие «нанотехнологий». Эти средства направляются, в первую очередь, на финансирование мер по развитию соответствующих отраслей экономики.

Согласно оценкам, за 2008 год добыча полезных ископаемых увеличилась на 1,9 %, и этот рост был обусловлен как благоприятной внешней конъюктурой, так и повышением внутреннего спроса. Несмотря на это в последние годы наметилось устойчивое сокращение темпов прироста добычи. Для сохранения рентабельности добычи полезных ископаемых необходимо постоянное пополнение минерально-сырьевой базы за счет вновь разведанных месторождений. На эти цели только в федеральном бюджете 2008 года было предусмотрено 18,1 млрд. руб.

Сегодняшние темпы роста потребления электроэнергии заметно превышают предусмотренные Энергетической стратегией России на период до 2020 года. Это в значительной мере обусловлено ростом промышленного производства и потребления электроэнергии населением крупных городов.

Для того чтобы не допустить сдерживания экономического роста за счет дефицита энергопотребления, следует ощутимо увеличить генерирующие мощности электростанций.

При решении этой проблемы большие надежды возлагаются на атомную энергетику. На эти цели в 2008 году выделено 18 млрд. руб.

Развитие российской экономики невозможно без создания эффективной транспортной системы. С учетом сложившейся ситуации необходимы ускоренная модернизация и разветвленность транспортной системы. Именно поэтому бюджетные расходы на эти цели увеличиваются. В 2008 году на развитие транспортной системы из федерального бюджета было выделено 181,6 млрд. руб. большая часть этих средств направляется на развитие автомобильного транспорта: формирование федеральной сети автодорог, снижение их перегрузки, сокращение доли дорог, не соответствующих нормативным требованиям.

В бюджете, помимо расходов на дороги федерального значения, предусмотрены расходы на развитие дорожной сети внутри крупных городов. В 2008году из федерального бюджета было потрачено 35 млрд. руб. на субсидии, связанные со строительством автомобильных дорог, бюджетам других уровней.

В бюджете также предусмотрены ассигнования на модернизацию парка воздушных судов с целью приведения их в соответствие международным стандартам. Размер финансирования связанных с этой целью мероприятий из федерального бюджета в 2009 году составил 11,3 млрд. руб.

На развитие железнодорожного транспорта было выделено 10,8 млрд. руб., что направлено на меры по обновлению и модернизации основных фондов, повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта, улучшение качества обслуживания.

В последние годы активизировалась государственная поддержка села, которая выражается как в увеличении расходов на содействие сельскому хозяйству, так и в принятии целевых федеральных программ и национальных проектов по российским сельским территориям. Одним из приоритетных направлений поддержки и развития сельского хозяйства является сохранение и восстановление почв и земель сельскохозяйственного назначения. Другим приоритетным направлением деятельности по поддержке сельского хозяйства является решение проблемы ухудшения социального развития села, улучшение жилищных условий сельских жителей, повышение доступности качественного образования, здравоохранения и социального обслуживания. На реализацию этих планов в 2006-2010 годах предполагается выделить из федерального бюджета 65,5 млрд. руб.

2.2.2 Финансирование социально-культурных мероприятий

1. Расходы на здравоохранение

Конституция РФ гарантирует права граждан на охрану их здоровья, поэтому задача государства – обеспечить для каждого гражданина получать качественную медицинскую помощь. Государство финансирует развитие здравоохранения за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также через систему обязательного медицинского страхования (ОМС), созданную в России в 1991 году.

Основные расходы на здравоохранение приходятся на региональные бюджеты и внебюджетные фонды, включая ОМС, при этом доля последних ежегодно увеличивается. Доля расходов федерального бюджета на здравоохранение в 2004-2005 годах составляла не более 10,3 %. В 2006 году Президент РФ инициировал реализацию приоритетного проекта «Здоровье», предусматривающего дополнительное финансирование из федерального бюджета, что позволило увеличить долю его средств в общем объеме финансирования до 13%. В дальнейшем расходы на здравоохранение продолжали расти.

Расходы федерального бюджета на здравоохранение

Одной из важных задач государства является борьба с заболеваниями социально значимого характера. Из федерального бюджета на финансирование данной программы в период 2007-2011 гг. будет выделено 35,1 млрд. руб. если в предыдущие периоды ее реализации (2002-2006гг.) из федерального бюджета выделялось 18-19 % общего объема средств, то теперь предполагается тратить около 45 %.

Решение демографической проблемы также является одним из приоритетных направлений государственной политики. В 2008 году на решение данной проблемы было выделено дополнительно 35,3 млрд. руб. С учетом расходов на материнский базовый капитал обязательства федерального бюджета по демографическому проекту составляют около 165 млрд. руб. ежегодно.

2. Расходы на образование

Статья 43 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на образование в государственных и муниципальных учреждениях. Образование финансируется из бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Из федерального бюджета в основном финансируются высшее профессиональное образование и научные исследования в образовательной сфере. В 2009 году расходы на образование увеличились на 31 % и составили 278,5 млрд. руб.

Кроме того, с 2006 года часть средств федерального бюджета в рамках приоритетного национального проекта «Образование» дополнительно направляется на трансферты в региональные бюджеты, в основном на поддержку школьного образования.

3. Расходы на пенсионное обеспечение

В России в 2008 году насчитывалось около 38,5 млн. пенсионеров, что составляет более 27 % населения. Другими словами. Благосостояние четверти населения страны напрямую зависит от системы пенсионного обеспечения. Рост расходов бюджета на выплату пенсий в 2008 году составил примерно 16,6 % как и в 2007 году. В 2008 году на выплату пенсий из пенсионного фонда РФ было направлено 1725 млрд. руб. При этом из федерального бюджета на финансирование выплат пенсий было выделено 959,7 млрд. руб.

Кроме того, еще 146,6 млрд. руб. выделено на пенсии военнослужащим и членам их семей, а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению.

Необходимость финансирования части расходов Пенсионного фонда РФ из средств федерального бюджета связана с тем, что отчисления из фонда оплаты труда не покрывают потребности Фонда по выплате пенсий, что, в свою очередь, связано с низким числом занятых, приходящихся на одного пенсионера.

4. Расходы на науку

Фундаментальные научные исследования оказывают значительное влияние на экономическое развитие страны, поэтому государство должно выступать в роли основного инвестора в этой сфере, поддерживая передовые научные школы, обеспечивая научные учреждения новыми кадрами и технической базой, а также создавая благоприятные условия для инвестиций частного бизнеса в науку.

Государственное финансирование науки составляет около 60 %, и эта доля остается относительно стабильной на протяжении нескольких лет.

В 2008 году расходы федерального бюджета на фундаментальные и прикладные научные исследования составили 258 млрд. руб., что на 26,1 % больше, чем в предыдущем.

Большая часть ассигнований на прикладные научные исследования направляется в основном на исследования в области обороны и национальной экономики. В 2006 году на эти сферы в совокупности приходилось 90% всех расходов на прикладные научные исследования. По доле государственных расходов на научные исследования в области обороны в общем объеме расходов на научные исследования и разработки Россия прочно занимает одно из первых мест в мире. В последнее время наметилось перераспределение средств, выделяемых на научные изыскания- увеличена доля расходов на исследования в области здравоохранения, вычислительных систем.

5. Расходы на культуру

Основные расходы на культуру несут бюджеты субъектов РФ. Финансовая поддержка кинематографии и научных исследований в области культуры, кинематографии и СМИ оказывается в большей степени из федерального бюджета.

В 2008 году расходы федерального бюджета на культуру, кинематографии и СМИ составили 65,2 млрд. руб., что на 27 % больше чем в 2006 году.

Бюджет культуры состоит из двух элементов. Это текущие расходы и федеральная целевая программа «Культура России».

За счет текущих расходов финансируются предприятия и учреждения культуры – государственные театры, концертные и выставочные залы, музеи, библиотеки, а также учреждения образования в системе культуры и соответствующие научные организации.

Федеральная целевая программа «Культура России (2006-2010 годы)» нацелена на решение конкретных задач в области культуры и достижения определенных результатов.

В 2008 году на сохранение культурного и исторического наследия из федерального бюджета было выделено 11,9 млрд. руб., что на 16,1 % больше, чем в предыдущем году. В 2007-2010 годах должен быть проведен комплекс ремонтно-реставрационных работ на 300 объектах культурного наследия федерального значения в 70 регионах страны.

Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в «человеческий капитал», который является в современном обществе одним из важнейших факторов конкурентоспособности страны, поэтому особую значимость приобретают задачи воспроизведения творческого потенциала страны путем сохранения и развития отечественной системы художественного образования и поддержки деятелей искусства и молодых дарований.

2.2.3 Расходы на оборону страны и национальную безопасность

Национальная оборона является основным и самым весомым составным элементом безопасности государства (наряду с правоохранительной деятельностью и предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий). На протяжении последних лет около 15 % расходов бюджета страны (2,6-2,8 % ВВП) составляет доля расходов на национальную оборону, что свидетельствует об их стабильности.

Параметры расходов на национальную оборону, заложенные в бюджеты последних лет, отражают последовательно проводящуюся в государстве политику укрепления его обороноспособности. В целом, бюджеты последних лет позволили стабилизировать ситуацию по финансированию Вооруженных сил и перейти от поддержания жизнеспособности армии на минимальном уровне к модели развития.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом уровень удельных расходов на одного военнослужащего вырос более чем на 20 %, что с учетом проводимых мероприятий боевой и оперативной подготовки способствовало повышению обученности военнослужащих и степени слаженности соединений и воинских частей. Бюджетные ассигнования на национальную оборону стабильно растут на протяжении последних лет. В 2006 году они были равны 578,4 млрд. руб. (16,3 % общих расходов федерального бюджета, 2,84 % ВВП), в 2007 году – 666 млрд. руб. (15,6 % расходов, 2, 74 % ВВП), 2008 – 822 млрд. руб. (15 % расходов, 2,8 % ВВП).

Однако при общем увеличении расходов федерального бюджета в 2007 году на 20,6 % расходы на национальную оборону возросли всего на 15,1 %, что говорит о более медленных темпах их роста по сравнению с другими разделами федерального бюджета.

Одной из причин современного роста расходов на национальную оборону является хроническое недофинансирование и исключение из перечня приоритетных направлений развития и оказания государственной поддержки как сектора национальной обороны, так и обеспечение государственного оборонного заказа, наблюдавшиеся в последние десятилетия. Основными статьями расходов для Министерства обороны РФ всегда являлись прежде всего, расходы на вооружение, обеспечение личного состава, организацию боевой подготовки и материально-техническое обеспечение, составляющее суммарно около 75 % всех затрат, но с каждым годом все больше средств идет на развитие Вооруженных сил, а не на их содержание.

Значительный объем расходов государства на национальную безопасность страны в целом и на защиту отдельного гражданина в частности – вынужденная, но необходимая мера. Защита интересов страны и защита россиян – прямая обязанность государства.

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2008 году составили 8,5 % консолидированного бюджета РФ, причем 77% этих средств было потрачено из федерального бюджета, что составило 550,2 млрд. руб. Это почти 12,8 % всех расходов федерального бюджета.

Эти деньги идут на борьбу с преступностью и терроризмом, на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

Динамика расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность характеризуется стабильным ростом расходов в абсолютном выражении и незначительным изменением структуры в части увеличения долей расходов на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (с 6,0 % в 2007 году до 6,1 % в 2008 году), ростом в 2009 году на 1 % (по сравнению с 2008 годом) доли расходов на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, прежде всего за счет выделения бюджетных ассигнований на уровне консолидированы бюджетов субъектов РФ.

Общий объем расходов на предупреждение и раскрытие преступлений, контроль за соблюдением законности и правопорядка в 2008 году вырос по сравнению с 2007 годом в 1,24 раза, а к 20010 году увеличится в 1,5 раза.

2.2.4 Расходы на международную деятельность и государственный долг

Расходы на международную деятельность включают затра­ты по неторговым операциям (содержание российских учрежде­ний и представительств за границей, уплату членских взносов в международные организации и др.). Финан­сирование затрат в сфере международной деятельности охватыва­ет международное сотрудничество, реализацию международных договоров, культурных, научных и информационных связей. Одним из источников финансирования бюджетного дефицита являются государственные заимствования РФ и субъектов РФ и муниципальных образований.

Государственные заимствования представляют собой займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ, либо субъекта РФ как заемщика и гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.

Высокие цены на энергоресурсы и продолжающийся экономический рост позволили сводить бюджет с профицитом, что снимает необходимость во внешних заимствованиях для финансирования деятельности органов власти и проведения реформ.

Высокие доходы, получаемые от экспорта энергоресурсов, позволяют как создавать финансовые резервы, так и погашать задолженность, накопившуюся за годы реформ. Досрочное погашение позволяет, во-первых, экономить на обслуживании долга, в во-вторых, снизить зависимость от состояния мировой экономики. По оценкам Минфина, общая экономия средств федерального бюджета на процентных платежах только Парижскому клубу кредиторов за период до 2020 года превысит 12 млрд. долл. Сэкономленные платежи планируется направлять на инвестиционную деятельность.

В 90-х годах прошлого века и начале нынешнего значительную роль в структуре внешнего долга России играли долги бывшего СССР.

На сегодняшний день долги бывшего СССР в основном либо погашены, либо конвертированы в еврооблигации (ценные бумаги, являющиеся государственными долговыми обязательствами, номинированными в иной валюте, чем валюта страны-эмитента. Достоинством еврооблигаций является их свободное обращение на финансовом рынке, что снимает зависимость эмитента от банка-кредитора или финансовой организации)

Внутренние заимствования происходят в основном за счет выпуска облигаций федерального займа (ОФЗ) с различной доходностью и сроками погашения. Эти облигации свободно обращаются на финансовом рынке, что делает правительство независимым от решения отдельных кредиторов. Расходы на обслуживание долга включают в себя все платежи, связанные с ним, за исключением погашения основной суммы долга. Сюда входят: процентные и другие платежи, не уменьшающие размера задолженности.

2.2.5 Финансовая поддержка регионов

Природные особенности и сложившиеся экономические реалии обуславливают неравномерное размещение производственного и ресурсного потенциала по территории страны, что ведет к огромному разрыву в уровнях бюджетной обеспеченности регионов.

Выравнивание уровней бюджетной обеспеченности производится государством с помощью межбюджетных трансфертов, которые в виде дотаций, субсидий или субвенций направляются во все регионы. В 2008 году межбюджетные трансферты из федерального бюджета составили 983,9 млрд. руб.

Основная часть финансовой помощи регионам предоставляется из образуемых в составе федерального бюджета фондов: Фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Фонда софинансирования социальных расходов, Фонда регионального развития, Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, Фонда компенсаций.

Основным по своему значению и объемам предоставляемых средств является Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР). Средства ФФПР обеспечивают выравнивание бюджетной обеспеченности и создание равных условий для субъектов РФ в части реализации основных социальных гарантий. Размер дотаций из ФФПР зависит от налогового потенциала регионов (потенциальных налоговых возможностей территории), климатических, социально-экономических, демографических и других особенностей, отражающихся на стоимости предоставления бюджетных услуг.

В 2008 году в составе федерального бюджета сформирован Федеральный фонд регионального развития в сумме 7,39 млрд. руб., что примерно в 2,3 раза выше уровня 2007 года. Предоставление субсидий из фонда осуществляется субъектам РФ, имеющим уровень обеспеченности социальной и инженерной инфраструктурой ниже среднероссийского, около 69 регионов.

Фонд софинансирования социальных расходов образован для оказания помощи регионам в финансировании на долевой основе приоритетных социальных расходов: социальной защиты ветеранов труда, тружеников тыла, лиц, пострадавших от политических репрессий, выплат детских пособий и адресных жилищных субсидий населению.

Для реализации отбираемых на конкурсной основе программ бюджетных реформ в регионах создан Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Из него финансируются выигравшие конкурс программы, включающие в себя обязательства в сфере бюджетного процесса и управления бюджетными услугами, внедрение передовых методов бюджетирования и проведение административной реформы, реформирования государственного и муниципального секторов экономики и сферы ЖКХ, совершенствование системы инвестиций. Размер фонда в 2008 году составил 1,57 млрд. руб.

Особое место в системе финансовой поддержки регионов занимает Фонд компенсаций. Средства из этого фонда поступают в распоряжение регионов и органов местного самоуправления для реализации федеральных полномочий, например: на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан – ветеранам, инвалидам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других катастроф; на обеспечение мер социальной поддержки лиц, награжденных знаком «Почетный донор»; обеспечение жильем ветеранов и инвалидов; на реализацию государственной политики занятости населения. В 2008 году Фонд компенсаций составит 183,13 млрд. руб.

Сложившаяся система межбюджетных отношений часто подвергается критике по двум основаниям: из-за чрезмерной централизации доходов на федеральном уровне и необоснованного распределения дотаций.

Не вызывает сомнения и тот факт, что методика распределения дотаций из Фонда финансовой поддержки субъектов РФ закладывает неверную систему стимулов, поскольку не мотивирует регионы к расширению собственной доходной базы.

Однако необходимо признать, что в значительной части эти проблемы обусловлены чрезвычайно неравномерным распределением доходного потенциала между субъектами РФ, не позволяющим отказаться от высокой доли изъятия доходов у относительно богатых регионов с последующим перераспределением в пользу относительно бедных. В этой связи пересмотр административно-территориального деления России с целью, в том числе, снижения количества глубоко дотационных субъектов РФ является исходной предпосылкой для качественного улучшения межбюджетных отношений.

2.2.6 Расходы на управление

Расходы на управление включают в себя следующие группы расходов:

На проведение выборов и референдумов. Включают в себя все затраты на выборы депутатов Государственной Думы, Президента, народных судей и проведение референдумов;

Прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджетных расходов.

Наличие специфической управленческой деятельности государства и выполнение им хозяйственно-организаторской функции вызывают к жизни расходы федерального бюджета на управление. Эти расходы являются материально-финансовой базой деятельности государственных органов, которые осуществляют руководство экономикой. Эта статья государственных расходов является наиболее противоречивой, ведь расходы на управление отличаются постоянным возрастанием, с одной стороны, и отсутствием критериев оценки их результативности, с другой.

Расходы федерального бюджета на управление включают в себя затраты на содержание:

· законодательных органов;

· правительства страны;

· законодательных органов и правительств субъектов федерации;

· местных органов власти и управления;

· органов правопорядка;

· органов судопроизводства и прокуратуры.

Бюджетные расходы на управление являются частью общего фонда управления, формируемого также и в децентрализованном порядке путем включения расходов на управление в себестоимость продукции, работ или услуг предприятий и организаций. Однако фактически расходы на управление значительно превышают бюджетные назначения за счет привлечения различных внебюджетных фондов, включая фонды политических партий. За счет этих средств также создаются исследовательские центры, параллельные управленческие и охранные структуры и т.п.

Любому государству необходимо совершенствовать свою организационную форму управления экономической и социальной сферой, и российское правительство, осознавая важность данной функции управления, претворяет в жизнь мероприятия, направленные на удешевление аппарата управления, который постоянно должен совершенствоваться. Понятно, что такого рода деятельность имеет еще и фискальное значение: благодаря сокращению расходов на управление экономятся денежные средства, которые могли быть дополнительно направлены на финансирование народного хозяйства и социальной сферы.

Глава 3. Проблемы формирования государственного бюджета Российской Федерации

Государство не может осуществлять регулирование экономики без воздействия на нее экономическими методами. В то же время государство не может выступать предпринимателем и зарабатывать деньги для реализации своих функций.

Деньги государства -- госбюджет формируется на основе налогообложения. Сложности формирования госбюджета заключаются в том, что он определяется за год до фактического использования, поэтому любой сбалансированный бюджет может быть нарушен в связи с возникновением непредсказуемых ситуаций.

На основе государственного бюджета государство осуществляет стабилизационную политику. Так как стабилизационная политика сводится к манипуляции государственным бюджетом и изменению предложения денег, то ее осуществление непосредственно влияет на размеры бюджетного дефицита и государственного долга.

Дефицит государственного бюджета - это разность между расходами и доходами государства за определенный период (обычно за год).

Не всегда государственный бюджет должен быть сбалансированным. Возможны ситуации, когда государство инвестировало в экономику для развития производства значительную часть государственных средств, но отдача по ним будет осуществляться только в будущих периодах. Таким образом, бюджетный дефицит одного года может быть возмещен бюджетным избытком следующего года, когда предприятие, в которое были сделаны государственные инвестиции, начнет производить продукцию. В таком случае объем произведенного продукта будет превышать государственные расходы текущего года и возникнет бюджетный избыток (профицит).

Главное условие формирования государственного бюджета заключается в том, чтобы дефицит его не превышал 10%, т. к. преодоление десятипроцентного барьера может привести к росту инфляции и утрате государственного контроля над экономикой. Уменьшить бюджетный дефицит можно с помощью государственного долга.

Государственный долг это алгебраическая сумма бюджетного дефицита и избытков за все прошедшие годы. Государственный долг необходимо рассматривать в виде внутреннего и внешнего долга.

Под внутренним государственным долгом понимается задолженность государства гражданам, фирмам и учреждениям данной страны, которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных государством.

При недостатке средств в государственном бюджете правительство дает поручение Центральному банку произвести эмиссию ценных бумаг - государственных облигаций. В зависимости от экономической ситуации государственные облигации могут быть краткосрочными и долгосрочными. Государство размещает ценные бумаги среди субъектов рынка. Недостатком внутреннего государственного долга является ограниченность средств субъектов внутреннего рынка. Кроме того, с размещением государственного долга внутри страны покупательная способность субъектов падает, т. е. снижаются возможности вложения средств в производство. Вложенные в производство деньги не окупаются из-за низкой покупательной способности граждан. К негативным последствиям государственного долга можно отнести увеличение неравенства в доходах. Концентрация ценных бумаг в руках наиболее состоятельного населения, а затем их погашение приводит к перераспределению денег из карманов менее обеспеченных граждан к более обеспеченным гражданам.

Помимо внутреннего долга государство формирует внешний государственный долг.

Под внешним долгом понимается задолженность государства иностранным гражданам, иностранным фирмам и учреждениям, а также государствам и международным финансовым организациям.

Покрытие бюджета за счет внешнего государственного долга имеет определенную сложность. Во-первых, денежные средства, формируемые как внешний долг, имеют целевую форму использования в основном на закупку товаров в стране-инвесторе, что уменьшает сумму денег, используемых для подъема национальной экономики. Во-вторых, в результате экономической зависимости страна-инвестор может оказывать как экономическое, так и политическое давление на страну-заемщика. В-третьих, существование внешнего долга предполагает передачу части созданного продукта внутри страны за рубеж.

В настоящее время большинство стран за длительный период своего существования оказывалось как в положении кредитора, так и в положении заемщика, но в настоящий момент никакая из стран не формирует свой бюджет на основе заемных средств, хотя большая часть стран имеет в структуре государственного бюджета государственный долг. Главным в данном случае является уплата процентов по существующему долгу. Государственный долг приводит к появлению интереса к инвестируемой экономике. С одной стороны, страны, инвестирующие средства в чужую экономику, получают доход, с другой - у них появляется возможность осуществлять некоторый контроль и воздействовать на экономику другой страны.

Деньги, функционирующие в национальной экономике, не всегда могут быть успешно использованы, поэтому в странах возникает ситуация «излишков» капитала. Этот капитал вывозится за границу для лучшего его использования. В процессе создания благ капитал занимает нишу на рынке, удовлетворяя потребление населения. Доля продукта, созданного иностранным производителем, может быть достаточно большой, что позволяет через рынок осуществлять контроль над производством отдельных продуктов, а также воздействовать на принятие тех или иных экономических и политических решений на основе экономического давления. Таким образом, снижается авторитет страны на международном уровне.

Как было указано, государственный бюджет не может быть сбалансирован на каждый год. Если бы правительство стремилось к достижению этого каждый год, это бы приводило к еще более сильным колебаниям в экономике. Но если бюджетный дефицит сохраняется долго и государственный долг растет, то возможности правительства при проведении стабилизационной политики ограничиваются из-за необходимости уплаты процентов по долгу. И это может стать веской причиной дефицитности государственного бюджета, превращаясь в порочный круг.

Однако государственная политика, направленная на уменьшение расходов, хоть и имеет негативные стороны: сокращение финансирования бюджетных отраслей, уменьшение выплат пособий и пенсий, имеет и позитивную сторону - уменьшение долга на величину выплачиваемого процента.

Общий дефицит государственного бюджета, уменьшенный на сумму выплат процента по долгу, называется первичным дефицитом.

При формировании государственного бюджета правительство должно осуществлять налогообложение. Наиболее важным налогом, лежащим в основе формирования госбюджета, является подоходный налог. Формирование ставки названного налога зависит от суммы процента по государственному долгу.

Сумма выплат процента по государственному долгу, деленная на величину национального дохода, выступает в качестве нижнего предела ставки подоходною налога, сужая тем самым пространство для маневра при проведении фискальной политики. По абсолютной величине невозможно определить величину государственного долга. Существует другой показатель, который называется доля государственного долга в национальном доходе. Следовательно, расчет данного показателя указывает, какую часть созданного чистого продукта необходимо изъять на обслуживание государственного долга, как правило, на выплату процентов по нему. Повышение ставок налогов подрывает действие экономических стимулов развития производства, снижает интерес к вложениям в новые экономические программы, усиливает социальную напряженность в обществе. С ростом государственного долга усиливается неуверенность населения в завтрашнем дне.

Необходимо заметить, что в условиях развивающейся, растущей экономики государственный долг может быть уменьшен. Это возможно в двух случаях.

Во-первых, когда образуется первичный бюджетный избыток, т. е. сумма выплат процентов больше предполагаемых. Таким образом, погашаются не только проценты по заемным средствам, но и часть ссуды.

Во-вторых, когда темп прироста национального продукта превышает реальную ставку процента, таким образом, образуется избыток продукта, т. е. прирост продукта на каждый вложенный рубль превышает доход, получаемый на средства, вложенные в банк.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федеральный бюджет России выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.

Главные функции Федерального бюджета – перераспределение национального дохода и ВВП, государственное регулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, контроль за образованием и использованием денежных средств, образование и использование бюджетного фонда.

Роль Федерального бюджета заключается в том, что по своей внешней форме он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год).

Значения расходов федерального бюджета в развитии современной российской экономики трудно недооценить, учитывая их роль и влияние на различные стороны хозяйствования, стимулирование разработки и внедрения в производство передовых научных достижений. Расходы федерального бюджета являются общественно полезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности обусловливает многообразие бюджетных расходов федерального бюджета, однако при этом они служат единой цели - обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребностей.

Нельзя также забывать и огромный вклад бюджетного финансирования в решение проблемы социально-культурного обеспечения, ведь используя инструмент расходов федерального бюджета на социально-культурные нужды, государство может проводить достаточно гибкую социальную политику.

Однако возможности свободного регулирования величиной и структурой государственных расходов ограничены, и, прежде всего объемами поступающих в федеральный бюджет доходов. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Приложение 1.

Использованная литература

1. Библиотечка Российской газеты, выпуск № 20, 2007.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

3. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

4. "Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям". Под ред. Г.Б. Поляка, М.: ЮНИТИДАНА, 2007

5. "Финансы и кредит". Учебное пособие. Кизиль Е.В., Ростов н/Д: "Феникс", 2003г.

6. www.ach.gov.ru -официальный сайт Счетной палаты РФ

7. www.rg.ru - официальный сайт "Российской газеты"

8. www.rian.ru - сайт новостей "РИА Новости"

9. www.government.ru - сайт Правительства Российской Федерации

10. www.wikipedia.org -свободная энциклопедия Интернета

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

• Введение 3
• 1 Доходы и расходы бюджета Российской Федерации: правовые аспекты 6
• 1.1 Правовые основы формирования доходов федерального бюджета 6
• 1.2 Правовые основы расходов федерального бюджета 8
• 2 Анализ расходов и доходов бюджета Российской Федерации за 2003-2009 гг 13
• 2.1 Динамика формирования доходов 13
• 2.2 Динамика расходов федерального бюджета 20
• 2.3 Несбалансированность федерального бюджета 25
• 3 Проблемы исполнения бюджета в 2009-2010гг 30
• Заключение 38
• Список использованной литературы 40

Введение

Актуальность темы исследования. Вступление в третье тысячелетие стало периодом серьезных изменений в организации бюджетного процесса в России, направленных на оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы.

Реформирование бюджетного процесса характеризуется, в частности, стремительным ростом накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета, изменение которых является одним из источников внутреннего финансирования бюджетного дефицита. За период с 1 января 2000 года по 31 декабря 2006 года абсолютные величины накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета возросли более чем в 40 раз, или более чем на 3,0 трлн. рублей. Наличие значительных объемов неиспользованных средств влияет на качество бюджетного процесса и эффективность использования бюджетных средств. С увеличением объемов неиспользованных средств федерального бюджета возрастает и их влияние на основные макроэкономические показатели, прежде всего на уровень инфляции.

В настоящее время первостепенное значение приобретает:

- обеспечение выполнения расходных обязательств бюджетов Российской Федерации и создание условий, в том числе нормативно-методологических основ для оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных обязательств;

- поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны;

- создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти;

- оптимизация управления финансовыми активами государства;

- обеспечение надежности и прозрачности государственной финансовой системы.

В связи с этим тема реформирования бюджетного процесса особенно актуальна.

Современное видение неиспользованных средств федерального бюджета вследствие непрерывного роста их накопленных объемов и повышения их значимости предопределяет необходимость формулирования дефиниции накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета и обоснования их сущности, причин образования, их величины на стадии планирования, а также их всестороннего учета, анализа и контроля при исполнении федерального бюджета.

В условиях глобализации экономики совершенствование управления накопленными объемами неиспользованных средств федерального бюджета рассматривается как шаг на пути повышения эффективности использования государственных ресурсов, создания условий для общей финансовой стабильности и безопасности государства и устойчивого экономического роста, что и предопределило актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет или ещё его называют федеральный бюджет - это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. В соответствии со статьёй 6 БК РФ «Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Цель и задачи исследования.Цель работы рассмотреть текущие доходы и расходы бюджета РФ и проблемы их исполнения.

Достижение поставленной цели обеспечивается с помощью ряда взаимосвязанных задач, определяющих логику и структуру работы:

Рассмотрение правовых аспектов формирования доходов и расходов бюджета;

Проведение анализа доходов и расходов бюджета;

Выявление проблем формирования доходов и расходов бюджета.

Объектом исследования данной курсовой работы является бюджет РФ. Теоретической основой выполнения работы явились нормативные документы, статьи, нормативно-справочные материалы, ресурсы удаленного доступа. Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе описаны правовые основы доходов и расходов федерального бюджета. Во второй главе проведен анализ доходов и расходов бюджета РФ. В третьей - рассмотрены проблемы исполнения бюджета в 2009-2010 гг.

1 Доходы и расходы бюджета Российской Федерации: правовые аспекты

1.1 Правовые основы формирования доходов федерального бюджета

Доходы бюджетов формируются в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством РФ.

В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты для целевого финансирования централизованных мероприятий, и безвозмездные перечисления.

В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

Основополагающими для формирования состава государственных и местных доходов являются нормы КонституцииРФ (ст. 8, 35) , закрепляющие как основу экономической системы разнообразие форм собственности, обеспечение им со стороны государства равной защиты, гарантии собственности граждан, создаваемой в результате их участия в общественном производстве, ведения собственного хозяйства, получения иных доходов на условиях, не противоречащих законодательству.

Составляя единую систему, государственные и местныедоходы классифицируются по группам. В основу классификации могут быть положены различные признаки, отражающие наиболее существенные черты государственных и местных доходов.

Основой для формирования доходов федерального бюджета является Бюджетный кодекс статья 39. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Доходами бюджета принято считать денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Правовую базу формирования доходов бюджетов составляют:

1) бюджетное законодательство РФ, которое состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные отношения;

2) законодательство о налогах и сборах, которое в соответствии со ст. 1 НК РФ распадается на следующие подуровни:

- законодательство РФ о налогах и сборах, состоящее из НК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах;

- законодательство субъектов РФ о налогах и сборах, которое состоит из законов и иных нормативных правовых актов о налогах и сборах субъектов РФ, принятых в соответствии с НК РФ;

- нормативные правовые акты органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, принимаемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с НК РФ.

В доходах бюджета одного уровня могут быть частично централизованы доходы, подлежащие зачислению в бюджеты других уровней с целью финансирования централизованных мероприятий. Нормативы централизации доходов утверждаются ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о региональном бюджете на очередной финансовый год.

В доходах бюджетов могут быть частично централизованы и различные безвозмездные перечисления: от нерезидентов; от бюджетов других уровней; от государственных внебюджетных фондов; от государственных организаций; от наднациональных организаций; средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды; прочие безвозмездные перечисления. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

К целевым бюджетным фондам относятся фонды денежных средств, образуемые в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемые по отдельной смете. Речь идет о доходах:

1) территориальных дорожных фондов (налог на пользователей автомобильных дорог, налог с владельцев транспортных средств, прочие поступления);

2) территориальных экологических фондов;

3) территориальных фондов воспроизводства минерально-сырьевой базы;

4) Федерального агентство по атомной энергии;

5) целевых бюджетных фондов субъектов РФ, утверждаемых законодательными (представительными) органами субъектов РФ.

Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. Доходы целевых бюджетных фондов в составе доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ учитываются отдельно.

1.2 Правовые основы расходов федерального бюджета

Нормы бюджетного права содержатся в Конституции РФ. Статьи 71 и 72 определяют компетенцию Российской Федерации и сферу совместной деятельности Федерации и ее субъектов в области бюджета. В Конституции РФ установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета (ст. 101, 104, 106, 114 и др.).

Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, установлены в ст. 3 Бюджетного кодекса РФ.

Совокупность нормативных актов, содержащих нормы бюджетного права, образуют бюджетное законодательство.

Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса РФ Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из БК и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения .

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления . Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации рассматривается в Конституции в качестве основы конституционного строя (ст.11 Конституции РФ). Конституция определяет предметы ведения РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ст.71-73, ст.132 Конституции РФ). Следовательно, конституционным критерием разграничения полномочий является предмет ведения. Глава 11 Бюджетного кодекса «Разграничение расходных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований», а также статья 1 и глава IV_1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (далее ФЗ «Об общих принципах организации…»), закрепляют принцип самостоятельного осуществления органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами муниципальной власти принадлежащих им полномочий за счет средств собственного бюджета (за исключением разграничения полномочий в сферах совместного ведения РФ и субъектов РФ). Следовательно, из федерального, регионального и местных бюджетов могут осуществляться расходы на инвестирование в объекты, относящиеся к предмету ведения соответствующего уровня. В частности статья 26_14 ФЗ «Об общих принципах организации…» закрепила: органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять расходы на решение вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С 1 января 2009 года вступили поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» (далее -- Закон № 63-ФЗ) и вступают в силу с 1 января 2009 года, Минфин России разработал приказы по санкционированию расходов федерального бюджета. На основании статей 219 и 219.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -- Кодекс), которые регламентируют исполнение бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета, был разработан приказ Минфина России от 1 сентября 2008 г. № 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» (далее -- Порядок № 87н).

Статья 219 Кодекса кроме определения этапов исполнения бюджета вводит норму, согласно которой исполнение бюджета по расходам устанавливается соответствующим финансовым органом. Данное положение исполнялось на практике и до принятия Закона № 63-ФЗ. Но теперь, будучи четко сформулированным на уровне Закона № 63-ФЗ, оно стало поручением Минфину России и финансовым органам на установление такого порядка.

Кроме того, Минфин России в целях реализации указанного положения разработал следующие нормативные акты:

Приказ от 30 сентября 2008 г. № 104н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня» (далее -- Порядок № 104н);

- приказ от 19 сентября 2008 г. № 98н «О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета» (далее -- Порядок № 98н).

Среди этих документов Порядок № 87н занимает особое место. Правовое основание для установления данного порядка вытекает не только из статьи 219 Кодекса, но и из другой его статьи 219.2, установившей, что санкционирование оплаты денежных обязательств, которые подлежат исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном финансовым органом.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. А оплата по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 Кодекса получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом либо иным правовым актом, соглашением.

2 Анализ расходов и доходов бюджета Российской Федерации за 2003-2009 гг

2 .1 Д инамика формирования доходов

Федеральный бюджет России - главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона . Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

Основными функциями бюджета являются:

1) перераспределение национального дохода и ВВП;

2) государственное регулирование и стимулирование экономики;

3) финансовое обеспечение социальной политики;

4) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Федеральный бюджет - основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области.

В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств.

Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма .

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике приоритеты - поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры.

Бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы в процессе финансового планирования. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями.

Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов . Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы.

Доходы федерального бюджета - в странах, имеющих федеральное устройство, доходы центрального государственного бюджета. В каждой стране используется собственная система формирования доходов центральных и местных бюджетов, но с учетом опыта других стран, т.е. на основе своих возможностей и мировой практики. Налоговый кодекс страны, другие законы определяют содержание и состав налоговой системы как основы формирования доходов каждого бюджета.

Доходы федерального бюджета РФ ежегодно утверждаются Федеральным Собранием в законе, который подписывается Президентом РФ. Они состоят из доходов федерального уровня и части доходов субъектов РФ. В доходах федерального бюджета указываются поступления доходов по источникам .

Доходы федерального бюджета формируются в соответствии с налоговым законодательством РФ, за счет налоговых и неналоговых видов доходов. Налоговые доходы: налог на доходы (прибыль) предприятий и организаций; НДС; акцизы; лицензионные и регистрационные сборы, налог от приватизации и продажи государственного имущества федерального значения; налог с доходов от внешней торговли; налоги на внешнеэкономические операции; платежи за пользование природными ресурсами.

К неналоговым доходам относятся доходы от приватизации и продажи собственности (федеральной), от арендных сборов, пошлин и др. К ним относятся доходы целевых фондов.

Среди доходов федерального бюджета по своей величине и значимости для формирования доходов всех видов бюджетов РФ выделяются основные: НДС, налог на прибыль (доходы от капитала), акцизы, платежи за пользование природными ресурсами и др.

Все эти доходы федерального бюджета, но это не означает, что все суммы поступлений по ним зачисляются только в федеральный бюджет. Ежегодно устанавливаются или пересматриваются размеры (в %) зачисления доходов в федеральный бюджет. Доходы федерального бюджета частично поступают на формирование доходов нижестоящих бюджетов. Практикуется и обратное, когда законодательно устанавливаются отчисления в федеральный бюджет части доходов (налогов) регионального уровня, например по налогу на физических лиц, по арендным доходам, по земельному налогу. Это означает, что в РФ нет полного закрепления налогов и доходов федерального, регионального и местного уровня за их бюджетами. Функционирует система отчислений по устанавливаемым законом нормативам от федеральных налогов в региональные, из региональных доходов - в местные бюджеты.

Доходы федерального бюджета в 2008 г. составили 22.3% ВВП (рисунки 1.1-1.2), что несколько ниже уровня предыдущих лет. Однако, несмотря на развертывание финансового кризиса и падение в 4 квартале цен на нефть, бюджетные поступления оказались выше величин, заложенных в Закон о бюджете.

Рисунок 1.1 - Доходы, непроцентные расходы и профицит федерального бюджета за 2004-2008 гг., в % ВВП

Рисунок 1.2 - Доходы федерального бюджета в 2007-2008 гг., в % ВВП

Превышение фактических доходов бюджета над запланированными поступлениями связано с благоприятной внешне- и внутриэкономической конъюнктурой в первом полугодии 2008 г. Беспрецедентно высокие цены на нефть в первом полугодии позволили накопить объем бюджетных доходов, достаточный для выполнения годового задания даже в условиях начавшегося финансового кризиса. В структуре доходов федерального бюджета в 2008 г. произошли заметные изменения (таблица 1.1) .

Таблица 1.1 - Доходы федерального бюджета в2005-2008 гг. (в % ВВП)

ДОХОДЫ - ВСЕГО
Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций
акцизы на импорт
прочие акцизы
Налог на добавленную стоимость
на товары и услуги внутреннего производства
на импортные товары
Ввозные пошлины
Вывозные пошлины
Платежи за природные ресурсы
другие платежи за природные ресурсы
Прочие доходы

Значительный рост показали нефтегазовые доходы (рисунок 1.3).

2005 2006 2007 2008

Нефтегазовые доходы? Ненефтегазовые доходы

Рисунок 1.3 - Объем нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в 2005-2008 гг., % ВВП

Основной причиной, определяющей увеличение нефтегазовых доходов бюджета, является динамика цен. Несмотря на обвал нефтяных цен в четвертом квартале, средняя стоимость барреля нефти марки Urals по итогам года составила 94.8 долл. по сравнению с 69,7 долл./барр. в 2007 г.

При этом физический объем добычи нефти и газа в 2008 году, как и величина их экспорта в натуральном выражении, почти не изменились по сравнению с предыдущим годом. Таким образом, рост нефтегазовых доходов практически полностью объясняется ростом цен на нефть, а не расширением объемов добычи и переработки.

Одновременно с ростом нефтегазовых поступлений произошло значительное сокращение ненефтегазовых доходов бюджета (по доле в ВВП). В результате выросла доля нефтегазовых доходов в общей сумме бюджетных поступлений (рисунок 1.4), что означает увеличение зависимости федерального бюджета от сырьевого сектора.

Рисунок 1.4 - Доля нефтегазовых доходов в общей сумме доходов федерального бюджета в 2005-2008 гг, %

В наибольшей степени сокращение ненефтегазовых доходов вызвано падением поступлений НДС на товары внутреннего производства (с 4.2% ВВП в 2007 г. до 2.4% в 2008 г.). Провал поступлений НДС отчасти является следствием перехода от помесячной к поквартальной уплате налога, в результате чего из бюджета 2008 г. выпали поступления НДС за 4 квартал. Кроме того, низкий уровень поступлений НДС обусловлен высокой задолженностью по этому виду налога.

Одновременно, НДС на импортные товары продемонстрировал некоторый рост, объясняемый расширением импорта в 2008 г. и ослаблением рубля в конце года.

Уменьшение поступлений коснулось также налога на прибыль, что, прежде всего, связано с падением прибыли и ростом числа убыточных предприятий в 4 квартале, как следствие кризисных явлений, происходящих в экономике.

Кроме того, в 2008 г. по сравнению с предыдущим годом значительно упал уровень неналоговых поступлений. Сравнение неналоговых поступлений 2007 и 2008 гг. является не вполне корректным. В 2007 г. в качестве безвозмездных поступлений в федеральный бюджет были зачислены

средства от продажи активов НК ЮКОС, что повысило уровень бюджетных доходов. В 2008 г. безвозмездные поступления вернулись на свой естественный уровень.

2 .2 Динамика р асход ов федерального бюджета

Расходы федерального бюджета складываются, с одной стороны, из тех затрат, которые финансируются исключительно из федерального бюджета, а с другой - из расходов, связанных с предметами совместного ведения.

Расходы федерального бюджета -- это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Практически расходы федерального бюджета -- это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации:

1) разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства;

2) подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов;

3) целевые статьи расходов, отражающие финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов, а также по целевым программам (подпрограммам) в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

4) виды расходов бюджетов Российской Федерации, детализирующие направления финансирования расходов указанных бюджетов в пределах целевых статей.

В составе расходов бюджета в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджета -- часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность.

Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт.

Текущие расходы бюджета -- часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование .

Формирование расходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами РФ, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий органов государственной власти.

Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

1) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) заключения Российской Федерацией или от имени Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, в том числе:

Субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, подлежащих в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;

Субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации .

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов

Расходы федерального бюджета в 2008 г. практически сохранились на уровне предыдущего года и составили 18.2% ВВП. Однако структура расходов претерпела заметные изменения (таблица 1.2).

Таблица 1.2 - Структура расходов федерального бюджета в 2007-2008 гг., % ВВП

			Темп роста в реал. выражении, %
Расходы - всего
Общегосударственные вопросы
из них: обслуживание государственного и муниципального долга
Национальная оборона
Национальная безопасность и правоохранительная
деятельность
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное хозяйство
Охрана окружающей среды
Образование
Культура, кинематография и средства массовой
информации
Здравоохранение и спорт
Социальная политика
Межбюджетные трансферты

В наибольшей мере изменения коснулись расходов на осуществление межбюджетных трансфертов. С одной стороны, это обусловлено ростом дефицита Пенсионного фонда РФ, с другой - обострением ситуации с региональными бюджетами. Также существенно увеличились ассигнования в области национальной экономики, социальной политики и здравоохранения.

Одновременно уровень расходов на ЖКХ вернулся на свой нормальный уровень относительно 2007 г. В 2007 году были выделены средства на создание и капитализацию Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства, что повлекло за собой резкий всплеск расходов бюджета на ЖКХ. В части исполнения расходов в 2008 г. наблюдалось заметное улучшение бюджетной дисциплины: непроцентные расходы федерального бюджета были исполнены на 97.7% от уточненной бюджетной росписи по сравнению с 91.5% в предыдущем году.

Однако, как и в предыдущие годы, в 2008 г. сохранилось крайне неравномерное распределение бюджетных ассигнований во времени (рисунок 1.5). На последние два месяца года пришлось более 30% всех непроцентных расходов.

Рисунок 1.5 - Непроцентные расходы федерального бюджета в 2007-2008 гг., %ВВП

Важно отметить, что перенос большей части расходных обязательств федерального бюджета на конец года позволил несколько смягчить ситуацию с ликвидностью в банковской системе. В условиях недофинансирования расходов (при опережающем поступлении доходов) на бюджетных счетах имелся достаточный запас временно свободных средств, которые с апреля 2008 г. было разрешено размещать на краткосрочных депозитах в коммерческих банках.

Однако перенос на конец года бюджетных расходов имеет и обратную сторону. Массированный сброс ликвидности со счетов бюджета в конце года оказывает сильное инфляционное давление на экономику.

2 .3 Несбалансированность федерального бюджета

При сбалансированном бюджете государственные доходы равняются расходам. Повторим, что в том случае, когда доходы больше расходов, превышение называется профицитом бюджета или положительным сальдо бюджета. Бюджетный дефицит (отрицательное сальдо) существует при превышении расходов над доходами.

Бездефицитность бюджета не означает еще «здоровья» экономики. Всегда необходимо обращать внимание на то, какой именно (государственный, региональный, муниципальный, консолидированный) бюджет исполняется с профицитом. Так, в последние годы государственный бюджет РФ исполняется с профицитом, однако консолидированный бюджет РФ дефицитен из-за отрицательного сальдо подавляющего числа региональных и почти всех местных бюджетов.

В экономической теории сложились несколько подходов к проблеме бюджетного дефицита.

Первая концепция: бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Вообще, стремление всеми мерами бороться с бюджетным дефицитом и не делать государственных заимствований может привести к отрицательным последствиям для экономики любой страны. Допустим, наметился рост безработицы. Доходы населения падают, налоговые поступления сокращаются. Правительство, стремясь получить бездефицитный бюджет, должно либо увеличить число и повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих мер. Следствием этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса и дальнейший спад в экономике. Такая бюджетно-финансовая политика ориентирована только на решение текущих экономических проблем, но не способна решать перспективные задачи. Правительство Е.Гайдара проводило в 1992 бюджетно-финансовую политику, базирующуюся на концепции резкого снижения государственных расходов на социальную политику, пытаясь таким образом сократить бюджетный дефицит. Однако ему не удалось ни ликвидировать бюджетный дефицит, ни остановить спад производства.

Вторая концепция: бюджет должен быть сбалансирован на протяжении экономического цикла, а не ежегодно. Это означает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. В период спада государство осуществляет стимулирующую бюджетно-финансовую политику: снижает налоги и увеличивает государственные расходы, т.е. сознательно увеличивает дефицит бюджета, стимулируя тем самым рост совокупного спроса и подъем экономики. В период подъема государство проводит сдерживающую бюджетно-финансовую политику: повышает налоги и снижает государственные расходы. Возникает положительное сальдо бюджета, которое используется для покрытия дефицита бюджета в период спада. Данная концепция имеет, однако, существенный недостаток: она не учитывает того, что спады и подъемы могут быть неодинаковы по глубине и продолжительности, их чрезвычайно трудно спрогнозировать. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким и незначительным подъемом. В этом случае дефицит бюджета устранить не удастся, он примет циклическую форму.

Третья концепция: сбалансированность бюджета является второстепенной проблемой. Первостепенная экономическая задача государства, с точки зрения сторонников данного подхода, -- это стимулирование экономического роста. Выполнение этой задачи может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо бюджета, так и устойчивым бюджетным дефицитом (именно такая картина типична, например, для государственного бюджета США и ряда европейских стран).

Профицит федерального бюджета в 2008 г. составил 4.1% ВВП, сократившись на 1.3 процентных пункта по сравнению с предыдущим годом.

В связи с введением в 2008 г. нового механизма учета нефтегазовых доходов, не менее важным с содержательных позиций показателем становится величина ненефтегазового дефицита. Его значение непосредственно определяет величину необходимых источников финансирования дефицита бюджета.

В 2008 г. величина ненефтегазового дефицита составила 6.5% ВВП. Финансирование ненефтегазового дефицита осуществлялось за счет нефтегазового трансферта (5.1% ВВП), источников финансирования дефицита бюджета (0.7% ВВП) и изменения остатков на счетах (кроме нефтегазовых фондов).

С 1 февраля 2008 г. Стабилизационный фонд РФ был разделен на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ФНБ). При этом был полностью изменен принцип наполнения нефтегазовых фондов .

В настоящее время все нефтегазовые доходы бюджета разбиваются на два потока: нефтегазовый трансферт, направляемый на покрытие ненефтегазового дефицита федерального бюджета, и нефтегазовые доходы, зачисляемые в Резервный фонд и ФНБ (определяются по остаточному принципу).

Совокупный объем нефтегазовых фондов по итогам года составил 6612.1 млрд. руб. Важно отметить, что новые принципы формирования этих фондов в сочетании с общим ростом нефтегазовых доходов обеспечили более высокие темпы наполнения фондов.

По итогам года прирост Резервного фонда и ФНБ составил рекордные 6.7% ВВП (рисунок 1.6).

Рисунок 1.6 - Нефтегазовые фонды РФ на конец года, %ВВП

Важную роль в увеличении объемов фондов сыграло ослабление рубля, позволившее получить дополнительные доходы от курсовой разницы в размере 722.4 млрд. руб.

В течение всего времени существования нефтегазовых фондов (с 2004 г.) в основном происходило исключительно накопление средств. Впервые средства фондов были использованы в 2007 г. на капитализацию институтов развития (300 млрд. руб. или примерно 1%ВВП).

В следующем году Резервный фонд будет активно использоваться для погашения дефицита бюджета. Накопленный объем средств фонда позволит сохранить социальные и инвестиционные расходы бюджета, не прибегая к дорогостоящим внешним заимствованиям.

В 2008 г. значительно возросла зависимость федерального бюджета от нефтегазовых поступлений, что в условиях резкого падения нефтяных цен станет основной причиной будущей разбалансированности бюджетной системы.

В прошедшем году продолжилось наращивание бюджетных расходов, как за счет социальной компоненты, так и за счет непредвиденных расходов на антикризисную политику и роста межбюджетных трансфертов.

Новые принципы формирования нефтегазовых фондов, вкупе с высокими ценами на нефть в начале года и ослаблением рубля в конце, позволили государству накопить значительный объем финансовых ресурсов, что особенно важно в условиях будущего дефицита бюджета.

3 Проблемы исполнения бюджета в 2009-2010гг

Прогноз развития ситуации в бюджетной сфере опирается на два возможных макроэкономических сценария: антиинфляционный и стимулирующий.

Внешние условиядля обоих сценариев совпадают.

В обоих сценариях будет происходить постепенное улучшение ситуации в мировой экономике.

Постепенно возобновится рост цен на нефть, хотя намного более медленными темпами, чем в предыдущие годы - в 2009 г. - 41 долл. за баррель, к 2012 г. - 63 долл.

Внутренние условияразличаются в сценариях в зависимости от приоритетов государственной политики.

Антиинфляционный сценарий предполагает таргетирование инфляции при жестких ограничениях размера бюджетного дефицита. Основная цель государственной политики - стабилизация бюджетной системы.

В стимулирующем сценарии основной целью является стимулирование производства при умеренном бюджетном дефиците.

В 2009 г. произошло резкое обострение ситуации в бюджетной сфере. Падение цен на нефть до 41 долл. за баррель повлекло за собой значительное сжатие бюджетных доходов - с 22.3 % ВВП в 2008 г. до 17.2% в 2009 г.

По мере преодоления рецессии и увеличения цен на нефть в среднесрочной перспективе бюджетные доходы будут показывать умеренный рост (см. рисунок 2.1). Расхождения между бюджетными доходами по вариантам прогноза обусловлены значительными различиями в динамике обменного курса рубля.

Рисунок 2.1 - Прогноз доходов федерального бюджета, % ВВП

Падение бюджетных поступлений в наибольшей степени будет вызвано резким сокращением нефтегазовых доходов.

Рисунок 2.2 - Состав доходов федерального бюджета, % ВВП. При цене на нефть 41 долл./барр. и обменном курсе 35.1 руб./долл.

Влияние кризиса на ненефтегазовые доходы в целом окажется менее значительным - по доле в ВВП они сохранятся на примерно докризисном уровне .

Однако отдельные виды доходов претерпят значительные изменения, вследствие общего снижения налоговой нагрузки с 2009 г. в рамках антикризисных мер Правительства РФ.

Наиболее сильно сокращение поступлений затронет налог на прибыль. Общая ставка налога с 1 января 2009 г. снижена на 4 проц. пункта, причем снижение полностью реализовано за счет федерального бюджета. Ставка налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет, дополнительно уменьшена на 0.5 проц. пункта в пользу региональных бюджетов. Кроме того, с 2009 г. увеличены амортизационные премии для предприятий, осуществляющих инвестиции в оборудование.

В результате как общего снижения прибыли предприятий в условиях рецессии экономики, так и антикризисных налоговых мер, налог на прибыль сократился с 1,8% ВВП в 2008 г. до 0.5% - в 2009 г.

Также в рамках реализации антикризисных мер по поддержке субъектов РФ региональным бюджетам с 2009 г. переданы акцизы на бензин и дизельное топливо, в результате чего федеральный бюджет лишится примерно 57 млрд. руб. в 2009 г. (или 0.8% всех бюджетных доходов).

Реализация антикризисных мер также предполагает введение налоговых льгот по уплате НДС. Однако снижение НДС в результате налоговых новаций будет незаметно на фоне роста поступлений по отношению к 2008 г.

Сокращение ожидаемого в 2009 г. объема бюджетных доходов, а также потребность в оказании антикризисной помощи российской экономике, повлекли за собой необходимость в реструктуризации расходов федерального бюджета.

В результате пересмотра основных параметров федерального бюджета суммарно расходы были увеличены на 667.6 млрд. руб. (или 1.7% ВВП) 14 . При этом часть расходов (антикризисного характера) была увеличена, а часть - подверглась сокращению с целью достижения сбалансированности бюджета. Пересмотр бюджетных расходов во многом имеет социальную направленность. В значительной степени прирост расходных обязательств обеспечен за счет увеличения расходов на межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам. На покрытие возросшего дефицита внебюджетных фондов, связанного с дополнительной индексацией пенсий и пособий, выделено 388 млрд. руб.

Кроме того, при пересмотре бюджетных расходов были значительно увеличены ассигнования на социальное обеспечение населения - прирост составил 126.7 млрд. руб. В основном средства будут направлены на увеличение пособий по безработице и поддержку рынка труда.

Большая часть прироста расходов федерального бюджета будет обеспечена за счет расходов на национальную экономику - 619.7 млрд. руб. Выделенные средства будут направлены на поддержку финансовой системы и отраслей реального сектора экономики.

Сокращение бюджетных расходов в наибольшей степени затронуло расходы инвестиционного характера, расходы на национальную оборону и национальную безопасность. Кроме того, планируется некоторое снижение расходов на здравоохранение и ЖКХ .

Рисунок 2.3 - Прогноз расходов федерального бюджета, % ВВП

Антиинфляционный вариант предполагает достаточно быстрое сокращение расходов (по доле в ВВП) и выход к 2012 г. на практически нулевой дефицит.

Стимулирующий вариант прогноза предполагает значительный рост государственных инвестиций и, как следствие, сохранение достаточно высокого уровня бюджетных расходов.

Сжатие бюджетных доходов и одновременное наращивание расходов неминуемо приведет к возникновению значительного бюджетного дефицита. В 2009 г. его ожидаемая величина составит 7% ВВП.

По антиинфляционному сценарию в среднесрочной перспективе дефицит будет стремительно снижаться и к 2012 г. составит 0.4% ВВП. Согласно стимулирующему варианту прогноза дефицит будет сохраняться на достаточно высоком уровне и к 2012 г. выйдет на уровень -1.4% ВВП (см. рисунок 2.4).

Рисунок 2.4 - Прогноз федерального бюджета, % ВВП

Финансирование бюджетного дефицита в основном будет происходить за счет внутренних источников - заимствований на внутреннем рынке и использования средств Резервного фонда.

Величина Резервного фонда в обоих сценариях будет стремительно сокращаться (см. рисунок 2.5) .

В антиинфляционном сценарии удается сохранить фонд и в 2012 г. его величина на конец года составит 0.5 трлн. руб.

В стимулирующем варианте прогноза в 2011 г. средства фонда закончатся. Для покрытия возникшего непрофинансированного дефицита бюджета потребуется увеличить заимствования или использовать средства Фонда национального благосостояния.

Рисунок 2.5 - Величина Резервного фонда на конец года, млрд.руб.

В целом на 2010 год прогнозируется положительная динамика роста ВВП в размере 1,6 % против сокращения этого показателя в текущем году на 8,5 %. Инфляция в будущем году составит 10 % (то есть снизится на два процентных пункта по сравнению с запланированным показателем на 2009 год). На 2011-2012 год предусмотрено дальнейшее сокращение инфляции до 8,7 %. В 2010 году ожидаются доходы в сумме 6,95 трлн руб., расходы -- 9,88 млрд руб. Дефицит -- 2,93 трлн руб .

Объем расходов в последние годы увеличивался почти на 1 трлн руб. в год. Общий объем расходов на 2010 год несколько сокращается по сравнению с 2009 годом. Тем не менее важнейшая задача, которую решает проект бюджета на 2010-2012 годы, -- исполнение всех социальных обязательств государства вне зависимости от цен на нефть.

Один из приоритетов бюджетных расходов в 2010 году -- существенное повышение уровня пенсионного обеспечения в стране. Эти обязательства вытекают из изменений в пенсионном законодательстве и направлены на обеспечение устойчивости и сбалансированности пенсионной системы. С 2010 года упраздняется единый социальный налог, устанавливается прямая зависимость пенсий от обязательных страховых платежей.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ на покрытие его дефицита в 2010 году предусматривается направить бюджетные ассигнования в сумме 1 166,3 млрд руб., что в 3,3 раза превышает уровень 2009 года. Наиболее существенно будут повышены размеры пенсий старшему поколению, чей вклад в развитие нашей страны в советское время неоценим: именно «советский» стаж даст значительное увеличение пенсии. В результате в 2010 году среднегодовой размер трудовой пенсии возрастет по сравнению с 2009 годом на 46 % и составит 7762 руб. в месяц, причем прибавка от валоризации оценивается в 1254 руб .

На особом контроле -- вопросы об индексации заработной платы работникам бюджетной сферы, а также о выделении в 2010 году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ средств на организацию отдыха и оздоровления детей.

Серьезный упор в финансировании будет сделан на развитие новейших технологий. В частности, увеличивается финансирование ключевых инновационных отраслей и инфраструктурных объектов: на эти цели выделяется 1,6 трлн руб. В 2010 году предлагается выделить 10 млрд руб. на реализацию проектов, одобренных комиссией при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию российской экономики. В следующем году не предполагается сокращения программ в наукоемких направлениях.

Дополнительно выделены кредитные ресурсы на строительство региональных дорог -- 15 млрд руб. и на поддержку монопрофильных городов -- 10 млрд руб. На 23 млрд руб. удалось увеличить размер трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Подобные документы

Определение понятия, сущности, роли и функций бюджета страны. Анализ динамики доходов и расходов современного федерального бюджета Российской Федерации. Управление доходами федерального бюджета: проблемы и основные направления совершенствования.

курсовая работа , добавлен 25.05.2015


Финансово-экономические основы формирования федерального бюджета государства. Формирование федерального бюджета на 2014-2016 гг., его доходов и расходов. Пути повышения эффективности и совершенствование механизма формирования доходов федерального бюджета.

дипломная работа , добавлен 24.01.2014


Экономическая сущность расходов бюджета, их классификация и порядок формирования. Анализ динамики состава и структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации и расходов бюджета РСО-Алания. Направления совершенствования расходов бюджетов в РФ.

курсовая работа , добавлен 06.06.2015


Классификация расходов федерального бюджета. Анализ расходов федерального бюджета Российской Федерации за последние годы. Проблемы финансирования социальных расходов, пути решения. Сравнительный анализ расходов бюджета Российской Федерации и других стран.

курсовая работа , добавлен 15.11.2010


Основные черты и структура федерального бюджета. Формирование доходов федерального бюджета за счёт налоговых и неналоговых источников. Экономическая сущность региональных и местных бюджетов. Доходы и расходы бюджета субъекта Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 24.12.2011


Структура доходов и расходов федерального бюджета Российской Федерации. Основные характеристики и ассигнования федерального бюджета на плановый период. Основные риски, которые могут оказать негативное влияние на исполнение федерального бюджета страны.

реферат , добавлен 28.11.2014


Структура, классификация и главные функции федерального бюджета, анализ его доходов и расходов. Динамика и структура доходов федерального бюджета в период 2010-2014 гг. Проблемы функционирования федерального бюджета, основные перспективы его развития.

курсовая работа , добавлен 13.12.2014


Расходы федерального бюджета: понятие, функции, состав, структура и классификация. Обзор особенностей формирования и исполнения бюджета по расходам. Прогнозирование и планирование расходов. Оптимизация расходов федерального бюджета Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 05.01.2015


Понятие, структура и сущность доходов бюджета, пути их формирования. Анализ и оценка динамики и структуры доходов бюджета в Российской Федерации. Пути повышения эффективности формирования и оптимизации доходов федерального бюджета в современных условиях.

курсовая работа , добавлен 29.04.2015


Социально-экономическая сущность и роль бюджета. Система и принципы бюджетирования доходов и расходов. Организационно-экономическая характеристика ОАО НК "Роснефть". Динамика показателей деятельности компании, формирование бюджета доходов и расходов.

Необходимо отличать экономическое понимание бюджета от юридического понимания. Нас интересует прежде всего первое из них.

С точки зрения экономической практики федеральный бюджет — важнейший элемент . Он обеспечивает аккумулирование финансовых ресурсов и их перераспределение.

За счет средств бюджета формируется большая часть платежеспособного спроса. Это достигается тем, что из бюджета выплачиваются значительные объемы заработной платы, приобретаются товары и услуги, осуществляются капиталовложения.

Параметры бюджета непосредственно воздействуют на важнейшие макроэкономические показатели — объемы инвестиций и производства, уровень занятости, .

Таким образом, по своему содержанию федеральный бюджет есть одновременно экономическая категория и инструмент политики.

По своей форме федеральный бюджет есть финансовый план государства, т. е. план сбора и использования финансовых ресурсов в целях обеспечения государственных функций.

С юридической точки зрения федеральный бюджет представляет собой нормативный акт — закон. Он разрабатывается органами исполнительной власти и принимается органами законодательной (или представительной) власти.

См.также:

Доходы и расходы федерального бюджета

Доходы федерального бюджета делятся на налоговые и неналоговые . В доходы федерального бюджета зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

Налоговые доходы федерального бюджета составляют:

• , установленные налоговым законодательством;
• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:

• доходов от использования имущества;
• доходов от продажи имущества;
• части прибыли .

В доходах федерального бюджета также учитываются:

• прибыль Банка России;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым законом о федеральном бюджете на очередной год.

Из федерального бюджета финансируются следующие расходы:

• обеспечение деятельности президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности;
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• формирование федеральной собственности;
• обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
• федеральная инвестиционная программа;
• официальный статистический учет.

При формировании бюджетов всех уровней предусматривается создание резервных фондов. Резервный фонд в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета.

Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной власти субъектов Российской Федерации при их утверждении на очередной финансовый год.

Резервные фонды используются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Порядок расходования из этих фондов определяется правительством. Кроме того, федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание резервного фонда президента Российской Федерации в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Бюджетным кодексом РФ установлено, что средства резервного фонда президента РФ расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами президента РФ.

Не допускается расходование средств резервного фонда президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности президента РФ.

Данные о доходах и расходах федерального бюджета за 1997-2003 гг. представлены в табл. 1. Федеральный бюджет имел значительный дефицит в 1997-2000 гг. В 2001 г. была предпринята попытка обеспечить сбалансированность бюджета. На 2003 г. запланирован профицит федерального бюджета в объеме 72,2 млрд. руб.

Основными расходными статьями федерального бюджета являются:

• обслуживание государственного долга (20% всех расходов),
• национальная оборона (19,0%),
• финансовая помощь бюджетам других уровней (15,6%).

Составление проекта федерального бюджета

Составление проекта федерального бюджета — исключительная прерогатива правительства РФ. Оно начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Проект федерального бюджета основывается на следующих документах:

• бюджетном послании Президента РФ;
• прогнозе социально-экономического развития на очередной год;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной год;
• прогнозе сводного финансового баланса на очередной год по всей территории РФ;
• плане развития государственного сектора экономики.

1. Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В бюджетном послании Президента РФ формулируется бюджетная политика на очередной год. Она определяется на основе приоритетных задач развития экономики и социальной сферы.

2. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на основе данных статистики за последний отчетный период и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый год.

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются: объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп его роста; уровень инфляции.

Так, в основу параметров федерального бюджета на 2003 г. положены прогнозные показатели: ВВП — 13050,0 млрд. руб., темп инфляции — 10-12% в год.

При разработке прогноза социально-экономического развития используются следующие методы:

• метод экономического анализа, в основе которого лежит исследование отклонений фактических показателей бюджета от ранее запланированных;
• метод экстраполяции, состоящий в определении сложившихся тенденций в бюджетных доходах и расходах за ряд лет и предложения о неизменности этих тенденций на будущий период.

3. Основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год представляют собой документ, содержащий план изменений в бюджетной и налоговой политике и соответственно в бюджетном и налоговом законодательстве. В частности, в этом документе могут быть предусмотрены изменения ставок некоторых налогов и распределения налогов между бюджетами.

4. Прогноз сводного финансового баланса — это прогноз доходов и расходов всех бюджетов по территории РФ. Он составляется на основе отчетного баланса за предыдущий год и прогноза социально-экономического развития на будущий период. Этот баланс отражает общий объем финансовых ресурсов, имеющихся в стране, и их распределение между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и бюджетами местного самоуправления. Сводный финансовый баланс позволяет принимать решения об изменениях в распределении ресурсов между бюджетами.

План развития государственной экономики включает:

• сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных предприятий;
• программу приватизации государственного имущества;
• данные о штатной численности государственных служащих по главным распорядителям бюджетных средств.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:

• прогноз консолидированного бюджета на очередной финансовый год;
• перспективный финансовый план;
• адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
• программа внутренних и внешних заимствований;
• программа предоставления государственных гарантий на очередной финансовый год.

Из перечисленных документов следует отметить перспективный финансовый план. Он составляется на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию основных расходов.

Перспективный финансовый план законодательно не утверждается. Он разрабатывается в целях информирования законодательных органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы. Этот план разрабатывается на три года, из которых: первый год — это год, на который составляется бюджет; следующие два года — плановый период.

Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Он составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.

Обратимся теперь непосредственно к процессу составления бюджета. В Бюджетном кодексе РФ выделены два этапа этого процесса. Для учебных целей мы разобьем их на подэтапы.

Первый этап — это разработка на основе плана-прогноза экономики основных характеристик проекта федерального бюджета. Данный этап имеет следующие подэтапы:

• Министерством экономики разрабатывается план-прогноз развития страны, содержащий основные макроэкономические показатели;
• правительство РФ рассматривает и утверждает план-прогноз;
• Министерство финансов разрабатывает на основе плана-прогноза основные характеристики проекта федерального бюджета. Причем уже на этом подэтапе бюджетные расходы распределяются в соответствии с разделами функциональной классификации;
• правительство РФ утверждает основные характеристики федерального бюджета, а Министерство финансов направляет бюджетные проектировки федеральным министерствам и ведомствам. Последние составляют на их основе предварительное распределение средств по конкретным получателям. Кроме того, Министерство финансов уведомляет субъекты Федерации о методике формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год.

Второй этап формирования федерального бюджета — это распределение объемов финансирования в соответствии с детализированной функциональной классификацией, а также в соответствии с экономической и ведомственной классификациями. Он имеет следующие подэтапы:

• Министерство финансов формирует бюджетные расходы в соответствии с тремя классификациями;
• Министерство финансов согласует планируемые расходы с министерствами и ведомствами. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов. Разработка и согласование проекта бюджета на очередной финансовый год завершается не позднее 15 июля.

Одновременно завершается разработка законопроектов, принятие которых должно быть учтено в проекте бюджета. К ним относятся законопроекты о минимальном размере оплаты труда и минимальном размере пенсии;

• с 15 июля по 15 августа каждого года правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития на очередной год, уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу и проект федерального бюджета. Правительство утверждает проект закона о федеральном бюджете и вносит его в Государственную думу.

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета

Составленный правительством РФ проект федерального бюджета рассматривается и утверждается Государственной думой.

Проект федерального бюджета должен поступить в Государственную думу не позднее 24 часов 15 августа текущего года. Одновременно проект бюджета предоставляется президенту РФ для ознакомления.

Проект бюджета представляется в Государственную думу вместе со следующими документами и материалами:

• предварительными итогами социально-экономического развития РФ в текущем году;
• прогнозом социально-экономического развития РФ на будущий год;
• основными направлениями бюджетной и налоговой политики на будущий год;
• планом развития государственного сектора экономики;
• прогнозом Сводного финансового баланса по территории страны на очередной год;
• прогнозом консолидированного бюджета РФ на очередной год;
• проектом федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
• проектом программы приватизации государственных предприятий на очередной финансовый год;
• проектом структуры государственного внешнего долга;
• проектом структуры государственного внутреннего долга.

Государственная дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения.

Первое чтение бюджета

При рассмотрении Государственной думой проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития страны, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, проект программы государственных внешних заимствований. При первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета:

• доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
• распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;
• дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной год и источники покрытия этого дефицита;
• общий объем расходов федерального бюджета на очередной год (рис. 5).

При утверждении в первом чтении основных характеристик проекта федерального бюджета, поступившего из правительства РФ, Государственная дума не имеет права увеличивать его доходы и дефицит без согласия правительства РФ.

В случае отклонения проекта закона о федеральном бюджете на очередной год в первом чтении Государственная дума обладает полномочиями:

• передать указанный законопроект в согласительную комиссию из представителей Государственной думы, Совета Федерации и правительства РФ для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета;
• вернуть указанный законопроект в правительство РФ на доработку;
• поставить вопрос о доверии правительству РФ.

По итогам рассмотрения проекта закона о федеральном бюджете принимается постановление Государственной думы об одобрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении.

Второе чтение

При рассмотрении Государственной думой проекта закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, а также общий объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной думой проекта постановления о принятии проекта закона о федеральном бюджете во втором чтении

Государственная дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

Если Государственная дума отклоняет во втором чтении проект закона о федеральном бюджете на очередной год, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

Третье чтение

При рассмотрении Государственной думой проекта закона о федеральном бюджете в третьем чтении утверждаются расходы по подразделам функциональной классификации и главным распорядителям средств по всем четырем уровням функциональной классификации, а также распределяются средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам Федерации, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной год и Программы государственных внешних заимствований РФ на очередной год.

Государственная дума рассматривает в третьем чтении проект закона о бюджете на очередной год в течение 25 дней со дня принятия этого законопроекта во втором чтении.

Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной классификации с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденному во втором чтении проекта закона о федеральном бюджете на очередной год.

Четвертое чтение

Государственная дума рассматривает в четвертом чтении проект закона о федеральном бюджете в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении.

При рассмотрении в четвертом чтении законопроект о федеральном бюджете голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной думой закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает закон о федеральном бюджете на очередной год в течение 14 дней со дня представления Государственной думой. Совет Федерации обладает правом либо принять, либо отклонить закон о федеральном бюджете. Но он не может вносить в него изменения или дополнения.

В случае отклонения закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации указанный федеральный закон передается в согласительную комиссию.

При несогласии Государственной думы с решением Совета Федерации закон о федеральном бюджете на очередной год считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной думы.

В случае отклонения президентом РФ федерального закона о бюджете на очередной год этот закон передается в согласительную комиссию. В состав этой комиссии включается представитель Президента РФ.

Если закон о федеральном бюджете не принят в установленный срок, то правительство РФ имеет право осуществлять в следующем году расходы, руководствуясь бюджетом на предшествующий год, но в размерах не более 1/12 прежних ассигнований в расчете на месяц.

Если закон о федеральном бюджете не принят в течение 3-х месяцев нового финансового года, то правительство РФ продолжает осуществлять текущие расходы, но теряет право:

• предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
• предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
• предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
• осуществлять заимствования в размере более 1/8 объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
• формировать резервные фонды и осуществлять расходы из этих фондов.

Рис. 5. Цели чтений проекта закона о федеральном бюджете в Государственной думе

Внесение изменений и дополнений в федеральный бюджет

В хозяйственной жизни могут складываться обстоятельства, которые приводят к нарушениям ранее сделанных прогнозов социально-экономического развития и соответственно параметров принятого бюджета. Такими обстоятельствами могут стать как негативные события внутри страны, так и резкие колебания конъюнктуры мирового рынка. Но возможны иные ситуации, когда фактические доходы бюджета значительно превышают запланированные.

В случае снижения ожидаемых поступлений доходов в федеральный бюджет более чем на 10% годовых назначений, правительство РФ обязано внести в Государственную думу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете. Одновременно в Государственную думу вносятся документы:

• отчет об исполнении федерального бюджета за период текущего финансового года;
• отчет федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих сбор доходов федерального бюджета;
• отчет об использовании средств резервного фонда правительства РФ и резервного фонда президента РФ;
• анализ причин, обусловивших необходимость внесения изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете.

Государственная дума должна рассмотреть этот законопроект во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях.

Если проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете не принимается в установленный срок, правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов федерального бюджета до момента принятия законодательного решения по данному вопросу.

Сокращение бюджетных расходов получило название секвестра. Это достаточно редкая процедура и применяется она в исключительных случаях.

В предшествующие годы использовалось понятие "защищенные статьи бюджета". Расходы по таким статьям должны были финансироваться в первоочередном порядке. Они не подлежали секвестированию.

В условиях трансформации формируется но- вая структура доходов и расходов бюджета.
Общее представление о статьях доходов и
расходов консолидированного бюджета Российской Федерации дает таблица 14.1.
Структура доходов государственного бюджета отражает новое место бюджета в экономической системе. Значительное увеличение доходов бюджета на современном этапе обеспечивается ростом налоговых поступлений. Различаются налоговые и неналоговые доходы бюджета.
Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
К неналоговым доходам относятся доходы отиспользования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискация, компенсация, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; иные неналоговые доходы.
Основные показатели исполнения консолидированного бюджета
Российской ФедераЦии за 2006 год
Таблица 14.1

	2006
	Консолидированный бюджет*		Федеральный бюджет		Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
	млрд руб.	в% к ВВП	млрд руб.	в% к ВВП	млрд РУб.	в% к ВВП
доходы
Доходы	10 534,9	39,6	6241,4	23,4	3115,1	11,7
В том числе: налог на прибыль организаций	1670,6	6,3	509,9	1,9	1160,7	4,4
налог на доходы физических лиц	930,3	3,5	0,0	0,0	930,3	3,5
единый социальный налог	525,9	2,0	315,8	1,2	О, 1	0,0
налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	924,3	3,5	924,2	3,5	0,2	0,0
налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	586,7	2,2	586,7	2,2	-	-
акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	253,3	1,0	93,2	0,4	160, 1	0,6
акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации	17,3	О, 1	17,3	О, 1	-	-
налоги на совокупный доход	103,9	0,4	-	-	95,9	0,4
налоги на имущество	310,9	1,2	0,0	0,0	310,9	1,2
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1187,2	4,5	1116,7	4,2	70,6	0,3
доходы от внешнеэкономической деятельности	2306,3	8,7	2306,3	8,7	-	-
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	350,0	1,3	146,4	0,5	196,9	0,7
платежи при пользовании природными ресурсами	94,4	0,4	77,4	0,3	17,0	О, 1
доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государством	112,8	0,4	98,4	0,4	14,4	О, 1

Окончание табл. 14.1

	2006
	Консолидированный бюджет*		Федеральный бюджет		Консолидированные бюджеты субъектов Россий - ской Федерации
	млрд руб.	в% к ВВП	млрд руб.	в% к ВВП	млрд руб.	в% к ВВП
Безвозмездные поступления	27,3	О,1	34,9	О, 1	603,0	2,3
Доходы от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности	80,6	0,3	О, 1	0,0	80,5	0,3
Итого доходов	10 642,8	40,0	6276,3	23,6	3798,7	14,3
РАСХОДЫ
В том числе: общегосударственные вопросы	824,3	3, 1	529,7	2,0	283,4	1, 1
из них: обслуживание государственного и муниципального долга	199,2	0,7	169, 1	0,6	30,2	О, 1
Национальная оборона	683,3	2,6	681,8	2,6	1,5	0,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	714,3	2,7	550,2	2,1	164, 1	0,6
Национальная экономика	949,5	3,6	345,0	1,3	604,5	2,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	631,4	2,4	52,7	0,2	578,7	2,2
Образование	1033,3	3,9	212,4	0,8	810,7	3,0
Здравоохранение и спорт	1074,7	4,0	147,5	0,6	601,8	2,3
Социальная политика	2258,2	8,5	201,2	0,8	428,6	1,6
Межбюджетные трансферты	3, 1	0,0	1498,9	5,6	35,5	О, 1
из них: финансовая помощь бюджетам других уровней	0,0	0,0	414,4	1,6	32,5	О, 1
трансферты внебюджетным фондам	3,0	0,0	914,3	3,4	3,0	0,0
Итого расходов	8384,0	31,5	4281,3	16,1	3658,9	13,7
Профицит бюджета (+), дефицит бюджета (-)	2258,8	8,5	1995,О	7,5	139,8	0,5

* С учетом государственных внебюджетных фондов.
Источник: Россия: экономическая конъюнктура. Итоги 2006 года. - М., 2007. - С. 151.
Общая тенденция изменений такова, что доля налоговых доходов консолидированного бюджета систематически увеличивается за счет роста налоговых поступлений при увеличении общих объемов продукта и производства. При этом динамика и структура налоговых поступлений выглядят следующим образом (табл. 14.2).
Таблица 14.2
Поступления основных налогов в бюджетную систему РФ,
% ВВП

	200	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Налог на прибыль	5,4	5,7	4,2	4,0	5,2	6,2	6,3
Подоходный налог	2,4	2,8	3,3	3,4	3,4	3,3	3,5
НДС	6,2	7, 1	6,9	6,6	6,4	6,8	5,7
Акцизы	2,3	2,7	2,4	2,6	1,5	1,2	1,0
Платежи за пользование природными ресурсами	1, 1	1,4	3, 1	3,0	3,4	4,3	4,5
Доходы от внешнеэкономической деятельности	3, 1	3,6	3,0	3,4	5,0	7,8	8,7
Отчисления во внебюджетные фонды	7,3	7,2	3,8	3,9	3,7	4,2	4,3

Источник: Российская экономика в 2006 году. Тенденции и перспективы. - М., 2007. - С. 78.

Общие тенденции налоговых поступлений в бюджет на современном этапе отражают позитивные изменения в экономике и изменения в налоговой системе. Увеличение поступлений от налога на прибыль в последние годы связано с экономическим ростом и увеличением налоговой базы. Подоходный налог от физических лиц увеличивался в силу расширения налоговой базы при росте доходов. Основным же фактором увеличения внешнеэкономических доходов была благоприятная конъюнктура мирового рынка. Изменения поступлений от единого социального налога связано прежде всего со снижением ставки ЕСН до 26% с 2005 г., что привело к снижению отчислений во внебюджетные фонды.
Структура расходов бюджета (см. табл. 14.1) отражает новое содержание функций бюджета в экономической системе. Это проявляется прежде всего в «сжатии» доли финансовых ресурсов, перераспределяемых через бюджетную систему. Относительно сокращаются бюджетные ассигнования на финансирование промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства и т.д. В этих условиях в структуре расходов бюджета неизбежно повышается удельный вес расходов на оборону, государственное управление, обеспечение правоохранительной деятельности и безопасности, хотя и эти потребности государства в начальный период рыночной трансформации финансировались по принципу удовлетворения минимальных потребностей.
В 2000-2006 гг. доля процентных расходов последовательно снижалась, а непроцентные расходы (на оборону, национальную экономику, социальные и культурные цели, государственное управление) увеличивались. Дальнейшая линия совершенствования расходов - их оптимизация и повышение эффективности - основные направления политики расходов.
Важнейшую информацию для оценок и анализа структуры доходов и расходов дает их распределение по уровням бюджетной системы (см. табл. 14.1).
Пропорции распределения доходов и расходов между федеральным бюджетом и территориальными бюджетами, куда входят бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты, отражают распределение налогов, налоговых полномочий и расходных полномочий. В ходе бюджетного реформирования на территориальные бюджеты легла основная часть затрат по финансированию социально-культурных мероприятий, сельского хозяйства и рыболовства, расходов на управление. Последняя статья свидетельствует о значительном перераспределении функций власти и управления «вниз», в регионы, и о росте управленческого аппарата на уровне субъектов федерации и местного самоуправления. Вместе с тем в ходе реформирования обнаружилась объективная потребность в увеличении ресурсов, находящихся в распоряжении федерального центра, для обеспечения социальных и региональных трансфертов, в решении крупных народнохозяйственных проблем. В этой связи в последние годы доля ресурсов, поступающих в федеральный бюджет, увеличилась, что отражает объективное повышение роли государства в экономике.
Все расходы внутри бюджетов распределены по целевым статьям, которые, в свою очередь, детализированы через виды расходов. Финансирование приоритетных задач выделяется внутри бюджета в виде целевых программ. Особенностью целевых программ является комплексный подход к выделению связанных расходов, четко определенный результат и сроки использования бюджетных средств, в связи с чем возникает возможность проведения мониторинга соответствия достигнутых результатов поставленным целям. В случае неэффективности использования бюджетных средств целевые программы могут быть свернуты. В настоящее время действует ряд федеральных целевых программ. Среди них, например, программа «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 гг. и на период до 2015 г.», включающая обновление парка гражданской авиационной техники и выход на объем производства в этот период 2800 самолетов и 2200 вертолетов. Правительством РФ в 2007 г. одобрена ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 гг. », направленная на развитие данной отрасли.